韓宇飛

(府谷縣水利水保工作隊, 陜西 府谷 719400)

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府谷縣農(nóng)村水利水保工程現(xiàn)狀調(diào)查研究

韓宇飛

(府谷縣水利水保工作隊, 陜西 府谷 719400)

摘要：對府谷縣東部、西部、南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利水保工程尤其是人飲工程、庫壩工程、抽灌工程、水保生態(tài)工程現(xiàn)狀進行了實地抽樣調(diào)查，并提出解決問題方法，以促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

關鍵詞：水利工程; 水保工程; 現(xiàn)狀; 調(diào)查研究

0引言

陜西省府谷縣位于陜西省最北端，地處陜西、山西、內(nèi)蒙古接壤地帶。全縣總?cè)丝?1.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口達17.9萬，占全縣總?cè)丝诘?3%，這部分人絕大部分生活在山大溝深、遠離水源、取水用水困難的地區(qū)，全縣農(nóng)村缺水人口14.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的82%。府谷縣行政區(qū)劃見表1。

表1　府谷縣行政區(qū)劃

1農(nóng)村人飲工程

1.1人飲工程現(xiàn)狀

經(jīng)過對府谷縣東部、西部、南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水現(xiàn)狀進行實地抽樣調(diào)查，農(nóng)村的飲用水主要存在以下問題:

(1)取水距離遠。山路崎嶇，只能靠畜拉人挑，全縣取水距離超過1公里的村莊共有690個，目前已解決的有130個，還有560個村5.1萬人尚未解決。

(2)水污染嚴重。這部分村莊主要集中在西部煤礦富集區(qū)，由于大量煤礦及相關冶煉產(chǎn)業(yè)的粗放生產(chǎn)，導致了附近居民生產(chǎn)生活飲用水嚴重污染。目前，生活在水污染區(qū)的農(nóng)村人口達3.4萬人，通過廠礦援助、自建、國家投資方式，已解決1.2萬人，尚未解決的有2.2萬人。

(3)氟水區(qū)飲水困難。氟水區(qū)人口為2.03萬人，占全縣農(nóng)村飲水困難人口的14%，主要集中在黃甫川、清水川入黃口的漫灘地帶。目前，通過國家防氟改水工程的實施，已有0.23萬人解決了氟水問題，但尚有1.8萬人還生活在氟水區(qū)。

飲水困難成為了困擾這部分地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的頭等困難，也成了水利工作急需解決的頭等大事。飲水困難造成了多數(shù)群眾，尤其是青壯年勞力不能外出務工，因為一旦出去，全家妻兒老小的吃水便沒有了著落，只有苦守一片貧瘠的土地，靠天吃飯。許多有條件的村莊如黃甫鎮(zhèn)的山神尚村，海紅果的產(chǎn)量質(zhì)量都具備得天獨厚的條件，但由于缺水，無法發(fā)展加工業(yè)，加之縣飲料廠的停產(chǎn)，使得原本市場前景看好的海紅果賣不出去又無法加工，農(nóng)民只好看著一筐筐的海紅果爛掉。

飲水困難使農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了致命的限制。污染水、氟水區(qū)的群眾患氟砷疾病的比率明顯高于其它地區(qū)，也是急待解決的大問題。對已解決人畜飲水問題的村回訪表明，一旦用水問題得到解決，農(nóng)村群眾的吃菜問題也相應解決。大多數(shù)農(nóng)民可以在庭院種植各種新鮮蔬菜，成本甚至低于縣城的蔬菜價格，而且大量的勞動力被解放出來外出務工或在家發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，每戶群眾缺水問題解決后，每年至少可增加1 200元的純收入，對改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入具有著決定性的意義。

1.2人飲工程管理

人飲工程管理主要存在以下問題:

(1)電價問題。據(jù)調(diào)查人飲工程已解決的村鎮(zhèn)中，農(nóng)網(wǎng)改造過的電價均可按省市規(guī)定收取，群眾都能接收，而沒有農(nóng)網(wǎng)改造過的地方，電價收取高出兩倍之多，而且每月還加收至少1元的線損，使得本來盼水如饑似渴的群眾對水價不堪重負，大失所望，但又不得不用水，導致人飲解困的初衷發(fā)生扭曲，群眾雖然吃到了自來水，但負擔卻加重了，沒有真正起到扶貧解困的作用，這種情況在沒有進行農(nóng)網(wǎng)改造的村鎮(zhèn)較為普遍，應引起有關部門的高度重視。

(2)部分村由于沒有其它公用收入，把飲水工程的水費收取當成了村里的創(chuàng)收來源，在高出用水成本的基礎上，加大收費標準，加重了農(nóng)民的負擔，這種現(xiàn)象在國家公益性水利投資的情況下是不允許發(fā)生的。

從水行政部門對項目的管理方面來講，應該在總結過去項目實施經(jīng)驗及教訓的基礎上，進一步加大管理力度，借鑒一些好的管理模式和經(jīng)驗，力爭將有限的資金管好用好，力爭在工程項目實施時，盡量減少農(nóng)民投入，減輕農(nóng)民負擔。在有條件、群眾積極性高的地方，進一步推進水利工程的產(chǎn)權制度改革，鼓勵國家、集體、個人多元化投入及民辦水利，出臺相關的保護政策，使人飲解困形成多渠道、多元化投資的格局，逐步走上良性發(fā)展軌道。

2庫壩工程

2.1庫壩工程建設現(xiàn)狀

府谷縣全縣總面積3 229 km2，其地形主要以黃甫川、清水川、孤山川、石馬川和相應的五道梁峁溝帶組成。水保分區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第1副區(qū)，為典型的多沙粗沙區(qū)，全縣多年平均侵蝕模數(shù)2.47萬t/km2/a，具備良好的建壩條件，也是國家黃河流域水土保持重點治理的區(qū)域。全縣現(xiàn)有水庫15座，其中庫容10~100萬m3之間的小(二)型水庫12座；100~1000萬m3之間的小(一)型水庫3座，總庫容1 731萬m3，全縣現(xiàn)有淤地壩1 305座，總淤地面積5 210 hm2?？傮w來講全縣蓄水工程設施少，水土流失嚴重，河流含沙量高，對興建水庫較為不利。但全縣的建壩資源相當豐富，據(jù)統(tǒng)計，全縣溝道適宜骨干壩的可達104處之多，可興建各類中小型淤地壩2 400多處。

據(jù)調(diào)查，群眾對建淤地壩的積極性相當高。尤其是近來糧價上漲，稅費減免使農(nóng)民增加了種地的積極性，但建壩面臨的主要問題是資金困難，通過對黃甫、老高川、磧塄等3個鄉(xiāng)10個村的抽樣調(diào)查表明，群眾的建壩自籌能力最高只能達到30%，群眾自建的一些小壩大多處于無設計、標準偏低、投入不足等病險狀態(tài)，因此有關部門一方面要保護和調(diào)動好群眾的積極性，另一方面要實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取投資，加大投入力度。近年來，國家把淤地壩建設當作了“三大亮點”工程來抓，并相應啟動了黃土高原淤地壩建設工程，計劃在5~10年時間內(nèi)在黃土高原地區(qū)建設l萬座淤地壩，其投資重點是多沙粗沙區(qū)。目前，在全國7省區(qū)所建的70條小流域試點已全面鋪開，府谷縣戲樓溝等5條小流域名列其中。該縣抓住這一發(fā)展機遇，從充分認識到實施好壩系工程的重要性，積極動員各有關部門千方百計實施好壩系工程的建設，使得壩系工程建設有一個良好的開端，為今后爭取更大投資奠定堅實的基礎。同時應加大壩系儲備項目的前期工作力度，爭取能盡快立項。

2.2解決方法

(1)加大淤地壩建設的監(jiān)管和服務力度。府谷縣處于黃河水保的重點區(qū)域，水保資金來源渠道較多，管理實施單位較多，因此建議縣上成立專門的淤地壩建設領導小組，對全縣建壩資源、建壩項目進行統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化資金的配置，統(tǒng)一質(zhì)量標準，保證資金投資效益的充分發(fā)揮。政府要出臺相關權益保護政策，充分調(diào)動農(nóng)民自建壩的積極性，加大技術服務力度，使農(nóng)民建放心壩、安全壩。

(2)縣配套資金落實情況。近年來的項目縣配套資金的落實情況較差，這與該縣的財政狀況有關，但縣配資金不能及時到位，還要保證工程保質(zhì)保量按時完成，這部分投資大多是以出勞或籌物籌資的形式轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上，加重了農(nóng)民的負擔。因此，建議縣級管理部門從減輕農(nóng)民負擔的高度出發(fā)，盡量在農(nóng)村水利水保建設的資金配套上加大力度，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(3)庫壩配套設施建設及水毀修復問題。該縣全縣庫壩總數(shù)1 305座，其中存在病險的庫壩達1 052座，占到了總數(shù)的80%，尤其是2003年“7·30”洪災后，多座病險庫壩不堪重負，急加固維修的淤地壩達180多座，水庫4座。另該縣的庫壩配套較差，續(xù)建任務大，需續(xù)建配套的工程共78項，其中大部分是蓄水工程，由于沒有配套設施，使水庫蓄水效益大多數(shù)不能得到充分發(fā)揮，如后河川水庫沒有配套工程，灌溉效益至今不能充分發(fā)揮。

3抽灌工程

3.1抽灌工程現(xiàn)狀

府谷縣現(xiàn)有大小電灌站221處，機灌站253處，設計灌溉面積3 430 hm2。灌站運營總體情況是水量不足，土地不平，利用率僅為35%，實際有效灌溉面積僅有1 200 hm2。其主要原因是在黃河沿岸建了一些高揚程抽水站，沒有因地制宜。一些建在小型水庫或壩下的抽水站，在設計上對水庫的淤積和水位變幅缺乏認真考查，致使所建站只使用一、二年，有的未灌一分田就取不上水，在經(jīng)濟上造成了一定損失。

3.2建議

(1)抓好現(xiàn)有泵站設施的配套工作。改造、更新、改善經(jīng)營管理模式，提高管理水平，在土地平整、水源條件好的川塔地段建低壩，發(fā)展自流灌區(qū)或建低揚程抽水站。

(2)在技術效益論證可行的前提下，發(fā)展沿黃抽灌工程。

4水保生態(tài)工程

4.1水保生態(tài)工程現(xiàn)狀

府谷縣地處黃河中游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第1副區(qū)，是全國138個水土流失重點縣之一。全縣3 229 km2的總面積，其中水土流失面積達3 000 km2，占總面積的93%。截止目前，全縣水保治理面積1 520.8 km2，占水土流失面積的50.6%。國家先后在該縣投資實施的項目有黃甫川流域治理工程、生態(tài)工程、黃河水保生態(tài)等工程累計投資1 700萬元。

4.2存在問題

(1)貪大求快，不講效益，不惜勞力，群眾不得其利，反受其害。為應付上級檢查講場面，講排場，但不講實際的情況時有存在，挫傷了部分群眾水保治理的積極性。

(2)不尊重科學，搞工程不考慮主、客觀條件，缺乏合理全面的規(guī)劃，不做經(jīng)濟效益分析。一些地方水土保持效益不甚顯著，對一些現(xiàn)有水利水保設施不但不維護，而且破壞現(xiàn)象相當嚴重。因此必須堅持貫徹防治并重，治管結合的方針。

(3)治理進度慢，人為破壞植被多。國家實施水保治理戰(zhàn)略40多年來，截止目前全縣治理總面積僅占流失面積的50.6%，而且礦區(qū)人為水土流失較嚴重。

(4)業(yè)務技術單位長期處于設備老化、經(jīng)費短缺、勉強維持的最基本運轉(zhuǎn)狀態(tài)，技術設備急待更新，技術人員急待培訓和補充。

4.3治理經(jīng)驗

(1)大搞基本農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高單產(chǎn)，制止盲目開荒。農(nóng)、林、牧全面協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用土地資源。

(2)以小流域為單元進行綜合治理是搞好水土保持非常有效的措施。

(3)以沙棘種植為主的植被保護既起到了很好的水保作用，又為農(nóng)民增收開辟了一條新的途徑，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，其管理模式也值得在其它水保領域借鑒推廣。

5結語

總結府谷縣農(nóng)村水利水保工程現(xiàn)狀，人飲解困量大面廣，任務艱巨，庫壩建設前景看好，抽灌工程重在挖潛配套，水保生態(tài)建議需加大力度。但總體上講，由于國家加大了水保生態(tài)建設和對西部農(nóng)村的投入力度，各項工作具有良好的發(fā)展前景，可以切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，為解決“三農(nóng)”問題作出應有的貢獻。

參考文獻:

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Research of Status Investigation on Rural Water Conservancy

Projects in Fugu County

HAN Yu-fei

(Fugu County Water Conservancy Working Team, Fugu, Shaanxi 719400,China)

Abstract:An investigation on water conservancy projects in eastern, western and southern parts of Fugu County was made, especially on drinking water projects, dam projects, irrigation projects and soil and water conservation projects, and then solving methods were put forward to improve agricultural productivity and farmers' income.

Key words:water conservancy project; soil and water conservation project; status; investigation research

基金項目：陜西學前師范學院2015年校級科研基金項目(2015YBKJ076)

中圖分類號：S157

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9131(2015)04-0019-03

作者簡介：韓宇飛(1977-)，男，陜西府谷人，工程師，主要從事水利水保工程的勘測、設計、施工工作。

收稿日期：2015-09-05 2015-06-03