范影影++滿明輝++陳開(kāi)梅

摘要：基于鎮(zhèn)江市公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行研究。采用文獻(xiàn)資料、德?tīng)柗?、層次分析、?shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法，構(gòu)建了鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系——包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行分析，最后提出城市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展建議。希望為鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)的組織、管理、實(shí)施和效果提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；鎮(zhèn)江市；公共體育服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2015）06-0048-06

鎮(zhèn)江市位于江蘇省南部、長(zhǎng)江三角洲北翼中心，包括3個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)城區(qū)，總面積3847平方公里，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年底全市常住人口達(dá)310萬(wàn)左右。鎮(zhèn)江市是國(guó)家級(jí)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)重要組成部分，為了完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年-2015年）》的目標(biāo)，近年來(lái)，鎮(zhèn)江市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也制定出一系列體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，促進(jìn)了鎮(zhèn)江市體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2011年鎮(zhèn)江市政府出臺(tái)《鎮(zhèn)江市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》），分別從增加體育人口、提高居民身體素質(zhì)、健全體育設(shè)施、豐富健身活動(dòng)內(nèi)容、完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、壯大體育指導(dǎo)員和體育志愿者隊(duì)伍、發(fā)展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)和壯大體育服務(wù)業(yè)等方面提出了鎮(zhèn)江市全民健身計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)。近幾年，鎮(zhèn)江市城市社區(qū)體育發(fā)展迅速，截止到2015年上半年，全市172個(gè)城市社區(qū)的“10分鐘體育健身圈”建成率達(dá)100%，509個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了體育設(shè)施全覆蓋。全市公共體育場(chǎng)館開(kāi)放率達(dá)到100%，學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率達(dá)到50%以上，每萬(wàn)人擁有公共體育設(shè)施達(dá)2.68萬(wàn)平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)40%以上，國(guó)民體質(zhì)測(cè)試中城鄉(xiāng)居民（不含在校生）測(cè)試合格率達(dá)到93%以上。體育社會(huì)組織也逐漸向基層推進(jìn)，基本形成了市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)會(huì)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年全市及轄市區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)到1.07萬(wàn)人，全年舉辦各類全民健身活動(dòng)達(dá)300多項(xiàng)，目前正處于遞增的趨勢(shì)。

目前，關(guān)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究很多，主要集中在以下三個(gè)方面：公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論內(nèi)涵研究、公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究和特定地區(qū)、特定群體的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)證研究。公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是公共體育服務(wù)體系的重要組成部分，它是衡量公共體育服務(wù)水平的有力工具。公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是為了客觀地評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)的各個(gè)側(cè)面及整體發(fā)展水平，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，從眾多反映公共體育服務(wù)發(fā)展水平的內(nèi)容中，選取若干有代表性和內(nèi)在聯(lián)系的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、提煉，并作為指標(biāo)，由眾多指標(biāo)構(gòu)成來(lái)測(cè)定公共體育服務(wù)業(yè)績(jī)的指標(biāo)群。城市社區(qū)人口密集大、社區(qū)居民組織程度高的特點(diǎn)，決定了城市社區(qū)公共體育服務(wù)是體育服務(wù)發(fā)展的前沿陣地，因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效體系，它能夠?qū)φ麄€(gè)社區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題，便于職能部門更好地改進(jìn)和完善社區(qū)公共體育服務(wù)水平。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含了相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的各子系統(tǒng)，涉及的指標(biāo)很多，通過(guò)整理分析相關(guān)資料擬建出鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)群。

1.2.2 德?tīng)柗品?德?tīng)柗品ㄒ卜Q為“專家調(diào)查法”，是一個(gè)使專家集體在各個(gè)成員互不見(jiàn)面的情況下廣泛征詢專家意見(jiàn)進(jìn)行決策的方法，本研究主要是專家對(duì)某一項(xiàng)指標(biāo)的重要性程度達(dá)成一致看法的方法。

1.2.3 層次分析法 層次分析法（AHP）是廣泛應(yīng)用于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型中的一種評(píng)價(jià)方法。層次分析法的基本思想是將組成復(fù)雜問(wèn)題的多個(gè)元素進(jìn)行“兩兩比較”，通過(guò)“兩兩比較”的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，然后再轉(zhuǎn)為對(duì)這些元素的整體權(quán)重進(jìn)行排序判斷，最后確立各指標(biāo)的權(quán)重。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)借助于SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件和YAAHP軟件。

2 結(jié)果與分析

2.1 指標(biāo)的篩選

通過(guò)文獻(xiàn)資料整理和專家征詢，對(duì)鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)預(yù)選，形成一個(gè)包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和42個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)集。將預(yù)選評(píng)價(jià)指標(biāo)集制成問(wèn)卷“鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)專家咨詢問(wèn)卷”，內(nèi)容包括專家個(gè)人信息、指標(biāo)合理程度判定和專家修改意見(jiàn)。問(wèn)卷采用Likert五分量表法，將指標(biāo)合理程度設(shè)為“非常合理”“合理”“基本合理”“不合理”和“非常不合理”，并分別賦值為5、4、3、2、1分。德?tīng)柗品ǖ念A(yù)測(cè)精度隨著專家人數(shù)的增加而提高，專家人數(shù)以15-50人為宜。本研究從體育局官員、高校體育教師、社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育愛(ài)好者中選取42名專家（體育局官員5名、社區(qū)群眾體育管理者10名、高校體育教師10名、社區(qū)體育指導(dǎo)員10名、體育愛(ài)好者7名）進(jìn)行兩輪問(wèn)卷調(diào)查和意見(jiàn)征詢，并對(duì)每輪的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)修正。

德?tīng)柗品ㄖ兄笜?biāo)篩選的過(guò)程常采用以下四個(gè)方面指標(biāo)作為參照指標(biāo)，分別是專家的積極系數(shù)、專家意見(jiàn)的集中程度、專家意見(jiàn)的協(xié)調(diào)程度和專家的權(quán)威程度。專家的積極系數(shù)是專家對(duì)本次研究的重視和協(xié)作程度，主要以調(diào)查問(wèn)卷的回收應(yīng)答率作為參考標(biāo)準(zhǔn)。在問(wèn)卷的回收和問(wèn)題回答中，專家充分配合，兩次問(wèn)卷分別發(fā)放42份，分別回收42份，回收率100%，兩次問(wèn)題回答率達(dá)到90%以上，一般認(rèn)為應(yīng)答率達(dá)到70%以上即為一次較為成功的問(wèn)卷調(diào)查。專家權(quán)威系數(shù)由專家自身的學(xué)術(shù)造詣（ql），專家對(duì)各指標(biāo)重要性做出判斷的依據(jù)（q2），專家對(duì)問(wèn)題的熟悉程度（q3）共同決定，權(quán)威系數(shù)為三者的算術(shù)平均值，計(jì)算公式為q=（q1+q2+q3）/3。專家權(quán)威系數(shù)越高，指標(biāo)的預(yù)測(cè)精度就越高，一般認(rèn)為專家權(quán)威系數(shù)大于0.70為可接受信度。本課題中，所選的專家都是經(jīng)過(guò)課題組討論，在體育教育、社區(qū)體育管理、體育局官員、社區(qū)體育指導(dǎo)員中選擇的，都是對(duì)社區(qū)體育深入研究和深刻了解的學(xué)者或者人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次專家的專家權(quán)威系數(shù)為0.783。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，專家在協(xié)調(diào)程度和權(quán)威程度上符合研究需要。

專家意見(jiàn)集中程度指專家對(duì)各指標(biāo)相對(duì)重要性的意見(jiàn)集中程度，一般以反映指標(biāo)重要程度的算術(shù)平均數(shù)（X）來(lái)表示。專家意見(jiàn)的協(xié)調(diào)程度指專家對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)是否存在較大分歧，可通過(guò)各指標(biāo)變異系數(shù)（CV）和協(xié)調(diào)系數(shù)（W）來(lái)表示。依據(jù)篩選指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)：（1）算術(shù)平均數(shù)（X）越大說(shuō)明指標(biāo)越重要，保留的指標(biāo)算術(shù)平均（X）達(dá)到3.5分以上（達(dá)到總分的70%）；（2）變異系數(shù)（CV）是各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差（s）和算數(shù)平均數(shù)（X）的百分比，變異系數(shù)（CV）越小，說(shuō)明專家意見(jiàn)協(xié)調(diào)程度越高。一般認(rèn)為變異系數(shù)（CV）≥0.25，則認(rèn)為該指標(biāo)的專家協(xié)調(diào)程度不夠，指標(biāo)予以排除；（3）專家意見(jiàn)協(xié)調(diào)系數(shù)（W）反映專家彼此之間對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)給出的評(píng)價(jià)意見(jiàn)是否存在較大分歧，可了解專家們對(duì)全部指標(biāo)的協(xié)調(diào)程度，W在0-1之間，W越大，意味著專家協(xié)調(diào)程度越高，協(xié)調(diào)程度的顯著性檢驗(yàn)采用等級(jí)一致性檢驗(yàn)（非參數(shù)檢驗(yàn)），如果P<0.05，則認(rèn)為專家意見(jiàn)的評(píng)估或預(yù)測(cè)的可信度好，評(píng)價(jià)或預(yù)測(cè)結(jié)果可信。以上數(shù)據(jù)采用SPSS軟件處理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選和專家反饋意見(jiàn)修正，合并1個(gè)二級(jí)指標(biāo)，刪除9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，最后，形成包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)的城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具體指標(biāo)內(nèi)容詳見(jiàn)模型導(dǎo)出圖1。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定后，可以對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重系數(shù)。權(quán)重系數(shù)表示的是該評(píng)價(jià)指標(biāo)在總指標(biāo)體系中所占的地位和作用，又表示這一指標(biāo)與其他指標(biāo)的相互關(guān)系。權(quán)重系數(shù)一般用小數(shù)或者百分比表示，指標(biāo)體系是一個(gè)整體1，所以各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)小于1，同級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)之和等于1。

研究采用層次分析法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，主要步驟是：（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型。把公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)看成一個(gè)系統(tǒng)，將各因素分成不同的層次，構(gòu)建一個(gè)遞階層次的結(jié)構(gòu)模型，見(jiàn)圖1。層次模型分為：目標(biāo)層、決策層和備選方案層，其中目標(biāo)層為城市社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系，決策層為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，備選方案層為9個(gè)二級(jí)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)；（2）構(gòu)造判斷矩陣。YAAHP軟件自動(dòng)生成判斷矩陣，從所調(diào)查的專家中選取20名專家填寫判斷矩陣，采用AHP（1-9表度）法；（3）計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)。所填的判斷矩陣要滿足一致性，如果不滿足一致性，必須重新構(gòu)造對(duì)比矩陣，并再次檢驗(yàn)，利用YAAHP軟件可以自動(dòng)檢測(cè)一致性；（4）計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)。計(jì)算備選方案層對(duì)目標(biāo)層的組合權(quán)向量，并做組合一致性檢驗(yàn)，若檢驗(yàn)通過(guò)，則可按照權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行決策，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對(duì)比矩陣，應(yīng)用YAAHP軟件可以進(jìn)行模型檢查，可以避免不一致的出現(xiàn)，為了保證數(shù)據(jù)的有效性，將對(duì)調(diào)查的專家進(jìn)行軟件應(yīng)用指導(dǎo)和數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查；（5）利用YAAHP軟件中“群決策”功能，將20名專家判斷結(jié)果進(jìn)行加權(quán)幾何平均，得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)于綜合指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，最后進(jìn)行排序，權(quán)重系數(shù)詳見(jiàn)表1。

2.3 指標(biāo)的分析

鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展受諸多因素影響，涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)很多，通過(guò)分析同級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)和排序可以判定指標(biāo)間相互的關(guān)系和在評(píng)價(jià)體系中的輕重地位。

在指標(biāo)內(nèi)容的選擇上，研究從績(jī)效評(píng)估的理論出發(fā)，借鑒美國(guó)的“3E”評(píng)價(jià)法和英國(guó)的績(jī)效信息投入、產(chǎn)I斗|與效果評(píng)估法，將鎮(zhèn)江市城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)分別設(shè)定為“社區(qū)公共體育服務(wù)投入A”“社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)施B”和“社區(qū)公共體育服務(wù)效果C”，研究表明：在一級(jí)指標(biāo)中，“社區(qū)公共體育服務(wù)效果C”的權(quán)重系數(shù)最大，其次為“社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)施B”和“社區(qū)公共體育服務(wù)投入A”，所以，在評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)水平中，重點(diǎn)參照公共體育服務(wù)產(chǎn)生的效果。

2.3.1 社區(qū)公共體育服務(wù)效果指標(biāo)分析 社區(qū)公共體育服務(wù)效果主要從人口素質(zhì)提高和服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)兩方面考察社區(qū)公共體育服務(wù)?！叭丝谒刭|(zhì)提高C1”包括居民的身體素質(zhì)、體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)的提高，“服務(wù)評(píng)價(jià)C2”包括群眾對(duì)政府組織和服務(wù)的滿意度。在研究建構(gòu)的體系中，“社區(qū)居民參與體育鍛煉情況（包括經(jīng)常鍛煉人口比例，每周人均鍛煉次數(shù)等）C13”和“國(guó)民體質(zhì)測(cè)試情況（包括測(cè)試率和達(dá)標(biāo)率）C17”指標(biāo)在同級(jí)指標(biāo)中比重排第一位和第三位，可見(jiàn)，在城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，人們最關(guān)注的是居民身體素質(zhì)的提高。近幾年，鎮(zhèn)江市“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)車”和“體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站”充分發(fā)揮作用，在2015年完成測(cè)試21000人次，居民（不含在校生）體質(zhì)測(cè)試合格率在93%以上。社區(qū)公共體育服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)居民，政府提供的公共體育服務(wù)組織能否有效的服務(wù)，能否提高國(guó)民的身體素質(zhì)，能否滿足廣大社區(qū)居民的需求，社區(qū)居民是最具有發(fā)言權(quán)的。因此，可以將“社區(qū)公共體育服務(wù)的效果C”指標(biāo)作為政府公共體育服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，各級(jí)職能部門提供的體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)圍繞公共體育服務(wù)的效果出發(fā)。這個(gè)研究結(jié)果和很多專家的研究結(jié)果一致，王秀香、富旭等人從服務(wù)質(zhì)量和公眾的滿意度出發(fā)進(jìn)行過(guò)公共體育服務(wù)績(jī)效的研究，也同時(shí)認(rèn)為，公眾滿意度和服務(wù)質(zhì)量是公共體育服務(wù)的價(jià)值取向。

2.3.2 社區(qū)公共體育服務(wù)投入指標(biāo)分析 社區(qū)公共體育服務(wù)投入是政府最終消費(fèi)支出和政府決策、交易以及政府行為所產(chǎn)生的無(wú)形成本，是公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)為推動(dòng)和保障公共體育服務(wù)事業(yè)的健康有序發(fā)展，調(diào)動(dòng)各類資源對(duì)公共服務(wù)部門的支持，主要包括投入的人力資源和財(cái)力資源。評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效體系理論中，績(jī)效管理的目標(biāo)是：最小成本獲取最大效益。在所構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)中，“社區(qū)公共體育服務(wù)投入A”指標(biāo)它在同級(jí)指標(biāo)中權(quán)重系數(shù)最小，說(shuō)明國(guó)民對(duì)公共體育服務(wù)的投入都有一個(gè)共識(shí)：以最小投入獲取最大效益?！吧鐓^(qū)公共體育服務(wù)投入A”的三級(jí)指標(biāo)中，“政府機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)財(cái)政撥款情況（包括GDP比重、人均公共體育支出等）A21”在同級(jí)指標(biāo)中排第二位，政府對(duì)公共體育的財(cái)政投入也是評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)發(fā)展的重要參照指標(biāo)。政府政策和經(jīng)濟(jì)投入是開(kāi)展各項(xiàng)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)，在“十二五”期間，鎮(zhèn)江市政府陸續(xù)出臺(tái)了一些推動(dòng)公共體育發(fā)展的計(jì)劃和實(shí)施方案，體現(xiàn)出政府給予發(fā)展公共體育服務(wù)事業(yè)的大力支持。在財(cái)政投入方面，政府每年采購(gòu)健身器材和投入群體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)以上，投入公共體育場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)平均2500萬(wàn)以上，雖然政府已經(jīng)加大了對(duì)體育事業(yè)的投入，但仍不能滿足公共體育服務(wù)發(fā)展的需求。目前，鎮(zhèn)江市社區(qū)體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還比較單一，主要以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)捐助和組織非盈利營(yíng)運(yùn)為輔。隨著社區(qū)公共體育事業(yè)的推進(jìn)，僅依靠政府財(cái)政的撥款已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需要，服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入和多渠道募集將成為今后社區(qū)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，隨著人們公益意識(shí)的提高，社會(huì)捐助經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，也應(yīng)將作為評(píng)價(jià)社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效的重要參考指標(biāo)。

2.3.3 社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)施指標(biāo)分析 研究將體育場(chǎng)地建設(shè)、公共體育服務(wù)人才培養(yǎng)、體育活動(dòng)開(kāi)展和體育信息服務(wù)等都?xì)w納為“社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)施B”指標(biāo)，在三級(jí)指標(biāo)中，“社區(qū)組織社區(qū)體育活動(dòng)情況B31”和“社區(qū)周圍體育設(shè)施、場(chǎng)地開(kāi)放程度B52”指標(biāo)權(quán)重系數(shù)在同級(jí)指標(biāo)中排第四位和第五位，說(shuō)明公共體育服務(wù)實(shí)施程度也體現(xiàn)在組織體育活動(dòng)數(shù)量和公共體育設(shè)施的開(kāi)放程度方面。城市社區(qū)周邊的體育健身基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)體育開(kāi)展服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共體育場(chǎng)地的建設(shè)和使用關(guān)系到全民健身發(fā)展的大局。但是，根據(jù)調(diào)查，目前鎮(zhèn)江市體育公共場(chǎng)館、學(xué)校的健身設(shè)施利用率并不高，區(qū)域之間在資源配置方面存在差異，城市內(nèi)體育場(chǎng)館主要面對(duì)體育競(jìng)技訓(xùn)練或比賽開(kāi)放，學(xué)校體育場(chǎng)地主要面對(duì)學(xué)校教職工開(kāi)展體育活動(dòng)，公共體育場(chǎng)地對(duì)群眾免費(fèi)開(kāi)放還只流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)?！绑w育場(chǎng)館服務(wù)”作為政府購(gòu)買的公共體育類服務(wù)之一，隨著2015年鎮(zhèn)江市《鎮(zhèn)江市市級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施細(xì)則（暫行）》的出臺(tái)，公共體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)群眾免費(fèi)開(kāi)放將會(huì)逐步實(shí)施。指標(biāo)信息調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者管理制度不完善，繼續(xù)教育不足；體育活動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目雖然多，但是品牌活動(dòng)少，群眾參與率不高；體育信息服務(wù)滯后等，這都是鎮(zhèn)江市公共體育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中急需解決的。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

（1）城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)城市公共體育服務(wù)發(fā)展水平的重要工具，本研究運(yùn)用德?tīng)柗品ǎ瑥耐度?、?shí)施和效果出發(fā)，構(gòu)建了包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)的城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面的反映出城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效體系指標(biāo)的維度或?qū)蛹?jí)。

（2）應(yīng)用層次分析法，分析各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，確定其在評(píng)價(jià)體系中的重要程度，這些指標(biāo)可作為評(píng)價(jià)城市社區(qū)公共體育服務(wù)水平的重要參考指標(biāo)。最后，對(duì)體系中的重要參考指標(biāo)，以鎮(zhèn)江市為例進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：城市社區(qū)體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入單一、經(jīng)費(fèi)不足；公共體育設(shè)施資源配置存在差異，場(chǎng)館利用率、對(duì)群眾開(kāi)放率不高；群眾體育特色品牌活動(dòng)少；體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理制度不完善；體育網(wǎng)站信息更新慢等。

3.2 建議

（1）公共體育服務(wù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)要以人為本，以公共體育服務(wù)質(zhì)量和公眾的滿意度為導(dǎo)向。

（2）政府發(fā)揮職能，從組織、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策、法規(guī)等方面建立完整的體育公共服務(wù)保障系統(tǒng)。

（3）公共體育服務(wù)組織應(yīng)加大公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公平合理的配置體育資源，提高公共體育健身場(chǎng)館的利用率和開(kāi)放率，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分宣傳體育健康知識(shí)，完善服務(wù)型體育人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。