曾錦紅 山東省濰坊市寒亭區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局

淺議進(jìn)一步加大卷煙打假力度的得力措施

曾錦紅 山東省濰坊市寒亭區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局

當(dāng)前，隨著WTO的加入和全國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及卷煙工業(yè)的整合，再加上抵擋卷煙的產(chǎn)量供不應(yīng)求，經(jīng)營(yíng)假冒卷煙餓利潤(rùn)越來(lái)越大，受暴力的驅(qū)使，許多不法煙販不惜鋌而走險(xiǎn)，大肆制售假冒卷煙，造成假冒卷煙充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重泛濫，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)源大量流失，國(guó)有卷煙工業(yè)收到嚴(yán)重沖擊，廣大消費(fèi)者的合法利益收到嚴(yán)重侵害，煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

煙草 打假 管理

如何進(jìn)一步加大“卷煙打假”工作力度成為各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)面臨的首要課題。多年來(lái)的煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作實(shí)踐充分證明：

一、爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是加大“卷煙打假”工作力度的堅(jiān)強(qiáng)后盾

近年來(lái)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)盡管根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，不斷加大“卷煙打假”工作力度，查獲了許多影響較大的卷煙制假售假大案要案，處罰了一大批不法煙販，使假冒卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為得到了一定的控制，市場(chǎng)凈化率日趨提高。但制售假冒卷煙違法行為仍然難以徹底根治。要達(dá)到徹底根治目標(biāo)，就必須要在治本上下功夫。而治本的關(guān)鍵措施，就是要把打擊卷煙制假售假刑事犯罪作為“卷煙打假”工作的突破口，只有抓住這個(gè)“綱”，才能達(dá)到“綱舉目張”，才能打開(kāi)專(zhuān)賣(mài)管理工作的新局面。

二、制定工作制度，完善政策法規(guī)，是加大“卷煙打假”工作力度的有力保障

一是，制定切實(shí)可行的工作制度，確?！熬頍煷蚣佟惫ぷ魅媛鋵?shí)到實(shí)處。由政府定期組織召開(kāi)有縣市區(qū)長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)“卷煙打假”工作會(huì)議，動(dòng)員部署工作任務(wù)，總結(jié)表彰先進(jìn)典型，把“卷煙打假”工作納入政府官員的政績(jī)檢查、考核和評(píng)比內(nèi)容，是上下形成“卷煙打假”的濃厚氛圍。二是，制定并落實(shí)好相關(guān)政策法規(guī)，為“卷煙打假”工作提供可靠依據(jù)。要搞好“卷煙打假”工作，就必須建議政府及有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《刑法》，研究制定有關(guān)政策，為“卷煙打假”提供有力的法律武器和政策支持。

三、強(qiáng)化工作措施，搞好配套聯(lián)動(dòng)，是“卷煙打假”工作的強(qiáng)大合力

一要不斷加大對(duì)“卷煙打假”工作的輿論宣傳力度。要通過(guò)宣傳活動(dòng)，形成強(qiáng)大的輿論陣勢(shì)，有力的震懾不法分子，為“卷煙打假”營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。二要與公安部門(mén)搞好協(xié)作，形成“卷煙打假”聯(lián)動(dòng)出擊的工作模式。三要積極查找線索，對(duì)卷煙制假售假網(wǎng)路犯罪案件做到追根溯源，提高打擊的準(zhǔn)確性。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂破壞卷煙市場(chǎng)秩序的罪魁禍?zhǔn)?，不予以?yán)懲，將民不聊生，國(guó)無(wú)寧日。必須做到除惡務(wù)盡，盡最大努力從源頭上摧毀其非法制售網(wǎng)絡(luò)。

四、會(huì)同政法部門(mén)，嚴(yán)厲查處大要案，是推動(dòng)“卷煙打假”工作不斷向縱深開(kāi)展的“助力器”

卷煙制假售假大要案，影響較大，查處較難，是“卷煙打假”的工作重點(diǎn)。在這方面，要知難而進(jìn)，發(fā)揚(yáng)“敢肯硬骨頭”的精神，會(huì)同政法部門(mén)，嚴(yán)厲查處。

對(duì)查獲的卷煙制假售假案件，達(dá)到刑法立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)移交并積極配合政法部門(mén)，全力進(jìn)行調(diào)查取證，依法加大追刑力度，徹底摧毀其制假網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于重大卷煙制假售假刑事犯罪案件，爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)提前介入，以便依法從重、從嚴(yán)、從快懲治不法分子。特別是妨礙專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、暴力抗拒“卷煙打假”檢查的刑事犯罪分子，要做到從重打擊，以維護(hù)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性，為專(zhuān)賣(mài)人員依法行政創(chuàng)造良好環(huán)境。

實(shí)踐充分證明，通過(guò)對(duì)卷煙制假售假大案要案的查處，嚴(yán)懲一大批不法分子，的確能起到“打擊一個(gè)、教育一篇，鏟鏟除一窩、震懾一方”的良好社會(huì)效果，為“卷煙打假”工作不斷向縱深開(kāi)展掃清障礙、鋪平道路。

五、“端窩打點(diǎn)”，斷源截流，“露頭就打”，是開(kāi)展“卷煙打假”工作的有效途徑

打假不能只打市面上的假冒卷煙，更重要的是打擊制假的源頭，端掉制假生產(chǎn)窩點(diǎn)，抓獲非法制售假煙的團(tuán)伙和制假設(shè)備。凡發(fā)現(xiàn)地下制假跡象，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)，采取“露頭就打”的辦法，迅速?gòu)氐椎挠枰郧宄?，否則將后患無(wú)窮，事半功倍。對(duì)已摧毀的地下制假窩點(diǎn)，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)控，以防其死灰復(fù)燃。同時(shí)要根據(jù)群眾舉報(bào)，在公安部門(mén)的配合下，加大對(duì)鐵路、高速路、車(chē)站、碼頭等重要交通要道的監(jiān)控力度，切斷假煙流通渠道。堅(jiān)持?jǐn)嘣磁c截流并舉，最大限度的減少假煙的上市量，鏟除其生存的土壤和空間。

六、開(kāi)展“地毯式”的市場(chǎng)檢查，是防止假冒卷煙泛濫的有效手段

假冒卷煙只有通過(guò)上市銷(xiāo)售后，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而產(chǎn)生非法所得。所以加強(qiáng)對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)控和清理力度，是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。要經(jīng)常開(kāi)展“地毯式”和“拉網(wǎng)式”的市場(chǎng)檢查，只要卷煙零售戶能做到自覺(jué)抵制假冒卷煙，做到不購(gòu)進(jìn)、不公開(kāi)擺賣(mài)、不主動(dòng)推銷(xiāo)假冒卷煙，讓那一小部分無(wú)知的消費(fèi)群體欲購(gòu)無(wú)門(mén)，假冒卷煙就會(huì)失去市場(chǎng)和立足之地，就不會(huì)泛濫成災(zāi)。在檢查市場(chǎng)是，只要發(fā)現(xiàn)假冒卷煙和蛛絲馬跡就必須追根究底，深挖其藏匿窩點(diǎn)，不可輕易放過(guò)。要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)不法分子繩之以法，沒(méi)收其違法所得，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，同時(shí)利用各種新聞媒介進(jìn)行公開(kāi)曝光，廣泛宣傳制假售假對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的危害性。

七、建立一支合格、過(guò)硬、高效的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，是“卷煙打假”的關(guān)鍵

專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到稽查執(zhí)法的力度和效果。因此，一是精心調(diào)選專(zhuān)賣(mài)稽查人員。認(rèn)識(shí)干好每一項(xiàng)工作的決定因素。要把政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)知識(shí)精，不畏艱險(xiǎn)，敬業(yè)愛(ài)崗，樂(lè)于奉獻(xiàn)個(gè)，熱衷于專(zhuān)賣(mài)工作的人員選拔到專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍中來(lái)。二是注重對(duì)稽查員的培訓(xùn)。要從提高專(zhuān)賣(mài)稽查人員的政治素質(zhì)、政策水平入手，認(rèn)真搞好法律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)塑造專(zhuān)賣(mài)人員為人民服務(wù)和增強(qiáng)依法行政、秉公辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的自覺(jué)性。三是定期對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員進(jìn)行考評(píng)。既要考評(píng)工作流程，又要考評(píng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)質(zhì)量，使其真正做到寓管理與服務(wù)之中。四是在專(zhuān)賣(mài)管理工作中經(jīng)常開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓，深入查找當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理工作中存在的主要問(wèn)題。五是注意關(guān)心體貼專(zhuān)賣(mài)稽查人員的生活。

我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步理清工作思路，研究和探索“卷煙打假”的可行性方案，振奮精神，鼓足干勁，不斷采取更新更得力的措施，贏得“卷煙打假”戰(zhàn)役的最后勝利。