·群眾體育學(xué)·

平等共享視域下殘疾人體育項目資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇
——以浙江省為例

阮力1,肖麗琴2，蔡軍3

(1.浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.杭州電子科技大學(xué)，浙江 杭州 310012；

3.浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

摘要：以文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法等分析了殘疾人體育項目資源開發(fā)所存在的問題。結(jié)果表明，殘疾人體育項目資源開發(fā)存在缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和有效載體、社會配套服務(wù)落后、研究力量薄弱等問題，并嘗試提出優(yōu)化政府主導(dǎo)、構(gòu)建殘疾人體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、成立殘疾人體育健身專家組、加強(qiáng)殘疾人體育健身的科學(xué)研究等路徑選擇。

關(guān)鍵詞：平等共享;殘疾人體育項目資源開發(fā);路徑選擇

文章編號：1004-3624(2015)05-0021-04

中圖分類號:G812.49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract:Using the methods of literature, questionnaire survey and interview, this paper analyzed the disabled sports development of sports resources. The results showed that the lack of coordination mechanism and effective carrier, social supporting service, weak research strength and other issues, try to put forward the optimization of government led, the establishment of sports fitness service network, and disabled sports fitness professional team, to strengthen the scientific research of the disabled sports fitness.

收稿日期：2015-06-16 2015-05-05

作者簡介：蔡軍(1963-)，男，浙江湖州人，羽毛球高級教練員. 黃彥軍 (1979-),男，河南開封人，講師，研究方向：體育教育與社會體育.

The Realistic Predicament and Path Choice of the Development of

the Disabled Sports Resources in the Perspective of Equality and Sharing

——take Zhejiang province as an example

RUAN Li1，XIAO Li-qin2,CAI Jun3

(1. Zhejiang Technical College of Special Education, Hangzhou 310023， China;

2. Hangzhou Electronic Science and Technology University, Hangzhou 310012， China;

3.Zhejiang College of Sports , Hangzhou 311231， China)

Key words:equality and sharing; resources development path choice of the disabled; path choice

0前言

在體育運(yùn)動領(lǐng)域，殘疾人能與健全人一起參與運(yùn)動，享受運(yùn)動的快樂，這是融合共享的大課題[1]。 平等參與體育活動是殘疾人享有的權(quán)利，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價值的重要途徑[2]。 國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“豐富殘疾人文化體育生活”，2011年國務(wù)院發(fā)布《全民健身計劃(2011-2015)》明確要求：“研究適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身手段，推動殘疾人科學(xué)健身”。而現(xiàn)實(shí)狀況是，殘疾人數(shù)量眾多、特性突出，體育鍛煉存在特殊的需求和困難，約有7成的殘疾人由于種種限制無法參與體育鍛煉，是全民健身體系中難度最大，最容易被忽略的一個群體[2]，多數(shù)殘疾人常常面臨“無法可練、不知道怎么練和練什么”問題[4]。學(xué)者認(rèn)為，缺乏適合殘疾人特殊需求的體育鍛煉項目是一個關(guān)鍵因素[5]。查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)對殘疾人體育項目資源開發(fā)的研究報道較少。從訪談發(fā)現(xiàn)，生理缺陷、體育項目單一等成為了殘疾人體育健身活動的障礙之一，而探究殘疾人體育鍛煉面臨的現(xiàn)實(shí)困境，尋找解決路徑可能成為一種有效手段?；跉埣踩梭w育鍛煉所面臨的困境，本研究以浙江省為例，從殘疾人體育項目資源開發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，并嘗試提出一些發(fā)展路徑，旨在為殘疾人體育研究提供一些有益的思索和探討。

1研究對象與方法

1.1研究對象

浙江省11個市各100名殘疾人。其中，城市487人、農(nóng)村613人；男性583、女性517人；視殘者325人、聽殘者342人、肢殘者330人、其他殘疾103人。

1.2研究方法

1.2.1問卷調(diào)查。本研究制定了殘疾人體育資源項目開發(fā)調(diào)查問卷初稿，聘請專家對問卷進(jìn)行了效度檢驗。再根據(jù)10名專家的反饋意見，對問卷進(jìn)行了修改和完善，然后在浙江省盲人職業(yè)培訓(xùn)中心和浙江省特殊教育職業(yè)學(xué)院各選取了30名殘疾人調(diào)查對象，使用再測法對問卷進(jìn)行信度檢驗，經(jīng)統(tǒng)計學(xué)分析信度值在0.83~0.9，說明問卷具有較好的信度。本研究利用浙江各地市殘疾人運(yùn)動會、浙江省殘疾人運(yùn)動會、浙江省殘疾人技能大賽和浙江省殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的機(jī)會，進(jìn)行了問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷1 100份，回收問卷1 004份，回收率91.3%，有效率83.9%。因部分殘疾人文化層度不高，或視殘?zhí)顚懖槐?，在對其問卷調(diào)查時，采用了訪問式調(diào)查；社會體育指導(dǎo)員問卷69份，回收問卷66份，回收率95.6%，有效率98.5%。

1.2.2訪談法。訪談了參與省級、地(市)級殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)的部分管理人員、師資和學(xué)員，與有關(guān)殘疾人多次訪談，為本研究的選題寫作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.2.3文獻(xiàn)資料調(diào)研。利用浙江大學(xué)圖書館、杭州圖書館及互聯(lián)網(wǎng)，查閱收集有關(guān)文獻(xiàn)資料，包括體育學(xué)、體育健身、殘疾人體育等相關(guān)書籍，以及國家體育總局、中國殘疾人聯(lián)合會、浙江省殘疾人聯(lián)合會等殘疾人體育工作的相關(guān)文件。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查閱到2014年12月，以“體育項目資源開發(fā)”、“殘疾人體育”為關(guān)鍵詞，分析了60多篇?dú)埣踩梭w育和體育項目資源開發(fā)的相關(guān)文獻(xiàn)，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。

2研究結(jié)果與分析

2.1浙江省殘疾人人口學(xué)的概述與分析

殘疾人的融合共享需要從就業(yè)和社會保障、教育、社會參與等方面實(shí)現(xiàn)。從就業(yè)和社會保障層面來看，截至2013年末，全省勞動年齡段內(nèi)(男16至59歲、女16至54歲)具有勞動能力的殘疾人就業(yè)比例為57.5%；城鎮(zhèn)殘疾職工的基本醫(yī)療保險參保率為99.6%，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險率98.8%，農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險參保率為86.4%[6]。數(shù)據(jù)表面呈現(xiàn)的是浙江殘疾人就業(yè)和社會保障處于較好的狀況，但必須看清的是就業(yè)和社會保險主要惠及人群是企業(yè)職工和農(nóng)村老年殘疾人，目前該人群基數(shù)較小、范圍較窄，現(xiàn)實(shí)中還有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人喪失或基本喪失勞動能力，無法自食其力，未能享受基本社會保險，從側(cè)面反映出殘疾人的社會融合與共享程度依然欠缺。教育普及水平?jīng)Q定人口素質(zhì)，也決定殘疾人接受體育觀念與參與體育活動的意愿程度[7]。2013年末，全省殘疾學(xué)齡兒童(6至15歲)接受九年義務(wù)教育普及率僅78.3%。與之形成鮮明對比的是，普通義務(wù)教育普及率2009年已達(dá)98.6%，現(xiàn)已接近100%[8]。說明殘疾兒童義務(wù)教育普及率水平還很低。社區(qū)是殘疾人社會生活的主要空間，社區(qū)活動是殘疾人社會參與的一種重要形式。2014年全省有22.1%的殘疾人經(jīng)常參加社區(qū)活動，30.0%的殘疾人偶爾參加，47.9%的殘疾人從未參加[5]，偶爾參加活動和未參加活動的總數(shù)高達(dá)77.9%，這與本研究調(diào)查殘疾體育人口19.8%和相關(guān)研究結(jié)果比較接近[9，10]。說明殘疾人體育活動參與率很低。體育項目是體育實(shí)踐的真實(shí)內(nèi)容，缺乏適合殘疾人特殊需求的體育項目是一個關(guān)鍵因素，人口學(xué)特征與殘疾人體育活動參與有很高的關(guān)聯(lián)度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)常規(guī)的體育項目未能有效地提升殘疾人體育活動的參與度，因此，豐富和開發(fā)體育項目資源以適應(yīng)人口學(xué)特征需要成為殘疾人體育研究的一個重要方向。研究發(fā)現(xiàn)，目前，體育鍛煉對崗位職業(yè)需要的影響是一個相對薄弱的領(lǐng)域[2]，康復(fù)和就業(yè)是殘疾人平等共享小康生活的必要途徑。這就提示我們，應(yīng)將殘疾人的體育康復(fù)和崗位職業(yè)需要作為殘疾人體育項目資源開發(fā)的一個重要目標(biāo)。

2.2殘疾人體育項目資源開發(fā)存在問題分析

殘疾人體育項目資源開發(fā)是一項實(shí)踐活動，是殘疾人體育鍛煉的一種具體形式，它離不開組織管理、社會配套、場地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等這些具體的活動要素。目前，這些具體的活動要素還存在協(xié)調(diào)機(jī)制和載體、社會配套等落后的現(xiàn)象，這些問題沒有及時厘清，殘疾人體育項目資源開發(fā)就無法打開自己的局面，也無法在殘疾人體育康復(fù)、崗位職業(yè)需要方面解決問題。

2.2.1缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和有效載體。目前，我國殘疾人體育鍛煉活動是由國家體育總局、教育部、民政部、中殘聯(lián)、殘疾人體育指導(dǎo)中心共同管理，但由于缺乏合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致對殘疾人體育鍛煉的服務(wù)、管理、指導(dǎo)工作效率不高，甚至在服務(wù)、管理、指導(dǎo)上出現(xiàn)真空現(xiàn)象。社區(qū)和基層殘聯(lián)是殘疾人體育活動的基層組織，也是殘疾人體育活動的主要管理者，但從社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作由于事物繁多其重心主要在健全人社區(qū)體育上，殘疾人工作重點(diǎn)在社保、就業(yè)、康復(fù)培訓(xùn)等，而體育鍛煉指導(dǎo)常常被忽視。據(jù)了解，浙江省殘疾人體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年約300多萬，70%的經(jīng)費(fèi)用于訓(xùn)練比賽，如有殘運(yùn)會、殘奧會等比賽任務(wù)預(yù)算會增加至1 000多萬,但增加部分也主要用于訓(xùn)練比賽支出，對殘疾人體育健身經(jīng)費(fèi)預(yù)算支持甚少。基層殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人體育工作主要是殘聯(lián)辦公室，但由于精力有限，無法發(fā)揮應(yīng)有作用，盡管也成立了一些殘疾人體育協(xié)會，但工作效率較低。更重要的是，殘疾人體育協(xié)會、殘疾人健身組織、志愿者組織未形成一種有效的縱向和橫向聯(lián)動，使得殘疾人體育活動始終處于一種低層次低水平的狀態(tài)。因而厘清殘疾人體育管理的組織體系，加強(qiáng)各部門間協(xié)作，發(fā)揮殘疾人體育組織的積極作用，提高服務(wù)、管理、指導(dǎo)的工作效率，是目前殘疾人群眾體育發(fā)展應(yīng)解決的首要問題，也是殘疾人體育資源開發(fā)面臨的重要問題。

2.2.2殘疾人體育健身的社會配套服務(wù)落后。殘疾人體育健身是一項系統(tǒng)工作，殘疾人社會體育指導(dǎo)員、場地設(shè)施等是社會公共服務(wù)的重要載體和具體體現(xiàn)。筆者親身參與了1-4期浙江省殘疾人體育健身培訓(xùn)班學(xué)習(xí)以及省、市殘運(yùn)會，對部分學(xué)員以及殘疾人進(jìn)行問卷和訪談了解發(fā)現(xiàn)：68.20%的被調(diào)査者認(rèn)為從未接受過殘疾人體育健身的指導(dǎo)。訪談得知，基層殘聯(lián)體育工作人員相對有限，不能派出足夠人手。86.41%的殘疾人健身指導(dǎo)員和92.35%的殘疾人表示未進(jìn)行過體育項目資源的開發(fā)，“96.79%的殘疾人和“95.25%的殘疾人健身指導(dǎo)員表示“不會”進(jìn)行體育項目資源開發(fā)，2/3以上的殘疾人健身指導(dǎo)員從未有關(guān)體育項目開發(fā)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，只有一小部分的指導(dǎo)者會主動進(jìn)行相關(guān)開發(fā)。說明基層殘疾人體育健身指導(dǎo)員的參與開發(fā)體育項目資源的程度較低，他們的積極性與體育項目資源開發(fā)的要求存在較大的差距，場地設(shè)施方面，雖然浙江省政府投入通過全民健身路徑、殘疾人自強(qiáng)工程等建設(shè)了大量公共體育設(shè)施，目前已建成10個省級殘疾人體育基地、1 000個殘疾人體育健身示范地，但這些設(shè)施并非無條件向殘疾人開放或是因距離、行動不便等，無形中把很多殘疾人拒之門外。在被調(diào)查的殘疾人認(rèn)為社區(qū)附近和家庭附近是他們最理想的健身場所，有89.2%的殘疾人認(rèn)為他們所在的社區(qū)或街道不能夠提供其體育鍛煉所需要的器材，僅有10.8 %的殘疾人表示他們所在的社區(qū)或街道能夠提供。目前，社會配套服務(wù)、財力條件和物力條件還不能滿足殘疾人體育項目資源開發(fā)的需求。這可能與國家對殘疾人體育投入的分配比例、殘聯(lián)對殘疾人群眾體育的認(rèn)識、殘疾人體育管理人員對殘疾人體育項目資源開發(fā)的認(rèn)識與經(jīng)費(fèi)投入等相關(guān)。

2.2.3研究力量薄弱，關(guān)注程度低。在近年的相關(guān)研究報告中,對殘疾人體育關(guān)注度開始有了比較大的提升，這得益于殘疾人競技體育的蓬勃發(fā)展。但是，與殘疾人競技體育相比，殘疾人群眾體育仍還有相當(dāng)大的差距。對2004-2014年收錄的有關(guān)期刊進(jìn)行搜索，殘疾人體育項目資源開發(fā)的研究卻鮮有發(fā)現(xiàn)。說明殘疾人體育項目開發(fā)與健全人研究比較、與殘疾人體育其他實(shí)際應(yīng)用性研究比較，無論數(shù)量、結(jié)構(gòu)和層次均存在較大差距，相關(guān)研究基礎(chǔ)薄弱，關(guān)注程度低。

2.3平等共享視域下殘疾人體育項目資源開發(fā)的實(shí)施路徑探索對策

前中國殘疾人聯(lián)合會主席鄧樸方說過:殘疾人體育運(yùn)動重在參與。殘疾人參與得越多，越能顯示這項體育運(yùn)動的意義，平等共享視域下探索殘疾人體育項目資源開發(fā)，顯示了殘疾人重在參與的現(xiàn)實(shí)意義，探索殘疾人體育項目資源開發(fā)需要政府、社會和殘疾人三方共同努力。

2.3.1優(yōu)化政府主導(dǎo)到作用。積極將殘疾人體育健身服務(wù)體系建設(shè)融入到整個殘疾人事業(yè)發(fā)展中去，通過硬性考核保障其供給，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同和全社會聯(lián)動的一體化工作格局。設(shè)立殘疾人群眾體育負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，由各單位分別提供專業(yè)人才的管理與組織。發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，建立殘疾人體育健身服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人體育健身服務(wù)預(yù)算納入殘疾人事業(yè)財政預(yù)算中，同時要在財政、稅收、金融等方面給予政策支持。此外，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式對殘疾人體育健身的科學(xué)手段和方法進(jìn)行宣傳，或者專門印刷有關(guān)殘疾人體育健身鍛煉方法、體育鍛煉的注意事項、平時自我的康復(fù)手段等內(nèi)容的宣傳冊，并了解殘疾人對參與體育健身活動方面的意見和建議，及時做出調(diào)整，逐漸完善體育健身指導(dǎo)服務(wù)，有目的地開展一些大規(guī)模宣傳活動，促進(jìn)殘疾人體育健身良性發(fā)展。

圖1　殘疾人體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2.3.2建立殘疾人體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。體育組織在殘疾人健身服務(wù)中占據(jù)著重要的地位，在殘疾人體育健身活動過程中發(fā)揮著載體的重要作用，所有的殘疾人體育健身活動都是以體育組織為依托來開展，殘疾人健身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是在體育組織管理的直接或者間接推動下實(shí)現(xiàn)的，是推動殘疾人健身體育鍛煉的重要保證。體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本框架主要包括：組織服務(wù)、活動服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)和健身場地設(shè)施服務(wù)(見圖1)。組織服務(wù)是為殘疾人體育健身提供組織支持，如利用全面健身助殘工程、一二一健身工程、自強(qiáng)健身工程等組織開展各項活動。指導(dǎo)服務(wù)主要包括殘疾人健身理論研究，科學(xué)健身方法的推廣與應(yīng)用，還有殘疾人健身指導(dǎo)站、健身協(xié)會、體育社團(tuán)、早晚練指導(dǎo)站、福利企業(yè)指導(dǎo)站指導(dǎo)工作以及殘疾人健身指導(dǎo)員、志愿者等?；顒臃?wù)主要是為殘疾人提供豐富實(shí)用有效的健身項目。體育健身設(shè)施服務(wù)是為殘疾人健身提供物質(zhì)條件，如利用整合協(xié)調(diào)殘疾人健身示范點(diǎn)、指導(dǎo)站、社區(qū)活動站、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動站、學(xué)?；顒狱c(diǎn)、福利企事業(yè)單位指導(dǎo)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展健身活動。

2.3.3成立殘疾人體育健身專家組，開發(fā)殘疾人可行的健身項目。成立殘疾人體育健身專家組，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)康復(fù)體育、職業(yè)需求體育等專項研究，開發(fā)和拓展適合各類殘疾人的體育健身項目、方法，大力研制適合各類殘疾人鍛煉的體育器材，為殘疾人參與體育運(yùn)動提供有力的物質(zhì)保障和健身方法選擇。①聯(lián)合地區(qū)、高校知名的專家教授、特教學(xué)校優(yōu)秀體育教師、社會體育工作者，為各級殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作開展教學(xué)和指導(dǎo)服務(wù)。②集中素質(zhì)高、樂于奉獻(xiàn)的健身帶頭人，成立殘疾人體育健身創(chuàng)編專家組，每年創(chuàng)編或選取1-2項深受殘疾人喜愛的健身項目進(jìn)行推廣交流。

2.3.4呼吁體育專家、體育教師、殘疾人體育工作者加強(qiáng)殘疾人體育健身的科學(xué)研究。高校特別是體育院校以及特教學(xué)院是殘疾人體育研究相對聚集的地點(diǎn)，應(yīng)該發(fā)揮其各項優(yōu)勢，支持殘疾人體育健身等方面的研究納入學(xué)校的研究課題內(nèi)，對有效、有實(shí)踐意義的課題實(shí)施經(jīng)費(fèi)資助，鼓勵和提倡本校專家、科研人員進(jìn)行此方面的研究；學(xué)校的行為一定程度上受到當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)上級部門的影響，因此，當(dāng)?shù)卣蛘咝姓^(qū)、殘聯(lián)等有關(guān)科研管理部門可實(shí)施鼓勵政策，鼓勵體育專家、體育教師、殘疾人體育工作者加強(qiáng)殘疾人體育健身方面的研究，獎勵取得重要成果的研究人員或者研究單位；另外，殘聯(lián)、體育局、民政廳等部門也可以定期下發(fā)專門性課題，在全額資助或者部分資助的條件下委托高校以及相關(guān)部門進(jìn)行殘疾人體育健身研究。

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