回歸凱恩斯主義
——金融危機(jī)背景下美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的選擇

林成華1，2，洪成文1

(1.北京師范大學(xué)教育學(xué)部， 北京海淀100875； 2.浙江師范大學(xué)中非國際商學(xué)院， 浙江金華321004)

摘要：2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)使日益凸顯的大學(xué)生就業(yè)問題成為影響各國高等教育發(fā)展和社會穩(wěn)定的世界性難題。美國聯(lián)邦政府先后出臺了一系列法案著力解決大學(xué)生就業(yè)問題，取得了積極成效。從邏輯框架、價值取向及其理論基礎(chǔ)等方面分析金融危機(jī)時期美國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策，發(fā)現(xiàn)在凱恩斯主義的影響下，美國政府采取短期和中長期戰(zhàn)略相結(jié)合的方式，主要從危機(jī)應(yīng)急救濟(jì)、擴(kuò)大勞動力需求、改善勞動力供給、促進(jìn)供需匹配等方面推動大學(xué)生就業(yè)，并呈現(xiàn)凱恩斯主義與新自由主義相融合的政策發(fā)展趨勢。短期策略主要體現(xiàn)在危機(jī)前期的救濟(jì)性政策。它注重政策的短期效應(yīng)，以促進(jìn)社會公平為價值取向，通過增加政府公共投資、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、直接購買公共服務(wù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等舉措激發(fā)就業(yè)需求，化解供需矛盾，促進(jìn)就業(yè)增長。中長期策略主要體現(xiàn)在危機(jī)中后期的功能性政策的出臺。它著眼于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，注重政策的長期效應(yīng)，以促進(jìn)就業(yè)需求、勞動力供給和供需匹配為價值取向，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化職業(yè)訓(xùn)練和人力資源戰(zhàn)略儲備，同時加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)校企合作與需求對接，促進(jìn)勞動力供需匹配，致力于就業(yè)危機(jī)的根本性化解。因此，我國政府應(yīng)從增加政府公共投入、健全大學(xué)生就業(yè)救濟(jì)制度、強(qiáng)化職業(yè)訓(xùn)練、完善全國大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)政策設(shè)計，在借鑒美國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的同時，不斷深化本土研究，把握核心要素，通過運(yùn)用國家政策杠桿，致力于我國經(jīng)濟(jì)社會與大學(xué)生充分就業(yè)的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；新自由主義；凱恩斯主義；大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策；就業(yè)救濟(jì)；職業(yè)訓(xùn)練

[中圖分類號]G649.712[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-09-15

基金項目：全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“美國現(xiàn)代大學(xué)制度的形成和發(fā)展研究”(DOA130362)

作者簡介：王璞(1978-)，女，湖北武漢人，教育學(xué)博士，廈門大學(xué)教育研究院副教授，主要從事外國教育史和比較高等教育研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.03.018

2008年美國金融危機(jī)的快速蔓延對世界范圍內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國作為世界上最大經(jīng)濟(jì)體和此次金融危機(jī)的發(fā)源地，其在大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的選擇上為各國所關(guān)注。近年來，國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者紛紛加強(qiáng)了對金融危機(jī)背景下美國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的研究。其中，較有代表性的是:芝加哥政治經(jīng)濟(jì)研究所2009年2月發(fā)表的研究報告《經(jīng)濟(jì)重建：美國長期工作的來源》(A Permanent Jobs Program for the U.S.: Economic Restructuring to Meet Human Needs)[1]，分析了近30年來美國新自由主義政策的失敗和金融危機(jī)的嚴(yán)重危害，并提出了創(chuàng)造充分就業(yè)環(huán)境的政策建議；2014年9月，國際勞工組織與經(jīng)合組織(OECD)在G20峰會上共同發(fā)布《為青年一代提升更好的勞動力市場績效》(Promoting better labor market outcomes for youth)[2]，用量化分析方法分析了G20成員國在金融危機(jī)以來大學(xué)生就業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，并形成了一系列政策建議。國內(nèi)學(xué)者近年來也開始關(guān)注美國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的研究，但在就業(yè)政策選擇的理論研究方面還有待深化。本文擬通過追蹤金融危機(jī)背景下美國大學(xué)生就業(yè)的基本數(shù)據(jù)，考察其應(yīng)對政策的演進(jìn)，分析其政策選擇的理論依據(jù)、價值取向和對我國的啟示，以期為我國政府化解大學(xué)生就業(yè)難題和開展更深入的研究提供一定參考。

一、金融危機(jī)時期美國大學(xué)生就業(yè)的基本態(tài)勢與社會風(fēng)險

2007年4月，美國新世紀(jì)金融公司申請破產(chǎn)，標(biāo)志著美國次貸危機(jī)的全面爆發(fā)。次貸危機(jī)逐步演化成更大范圍的金融危機(jī)迅速波及全美，導(dǎo)致了美國嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，大學(xué)生就業(yè)市場低迷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)失業(yè)率不斷攀升

數(shù)據(jù)來源：National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics: 2012 圖1　20-24歲勞動力人口分類失業(yè)率統(tǒng)計

金融危機(jī)的爆發(fā)使美國的金融業(yè)和實業(yè)遭受重創(chuàng)，危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會大幅度減少，總體失業(yè)率不斷攀升。美國勞工統(tǒng)計局的總體失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(見表1)，自2007年12月到2009年10月，美國總體失業(yè)率達(dá)到10%，創(chuàng)下34年來的最高紀(jì)錄。美國國家教育統(tǒng)計中心2012年教育統(tǒng)計摘要中有關(guān)失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(見圖1)[3]，在20-24歲勞動力人口中，其中有學(xué)士及以上學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率自2008年開始攀升，直到2011年達(dá)到最高值7.2%后開始回落， 但仍高于危機(jī)前的3.9%。不斷惡化的就業(yè)環(huán)境給美國大學(xué)生就業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使得許多大學(xué)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。

表1　2006—2014年美國非農(nóng)勞動力人口失業(yè)率統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：美國勞工統(tǒng)計局，http://data.bls.gov/timeseries/LNS14000000，2015.01.30

(二)崗位需求不斷萎縮

金融危機(jī)導(dǎo)致了美國實體經(jīng)濟(jì)的大幅度衰退，市場萎縮，企業(yè)訂單銳減，用人需求大幅度下降。很多企業(yè)為了降低運(yùn)營成本，紛紛裁員和縮減校園招聘，甚至取消校園招聘計劃。根據(jù)美國就業(yè)網(wǎng)站careerbuilder.com 2009年的一項關(guān)于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招聘的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年只有43%的雇主有招聘意愿，而2007年和2008年的同期數(shù)字分別為79%和56%[4]。美國大學(xué)和雇主協(xié)會(National Association of Colleges and Employers)2009年3月的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過2/3的雇主表示他們將重新評估大學(xué)畢業(yè)生的招聘計劃，幾乎所有的雇主都表示他們將不同程度地減少大學(xué)畢業(yè)生招聘人數(shù)[5]。崗位需求萎縮使得就業(yè)競爭加劇，大學(xué)畢業(yè)生失望情緒蔓延。

(三)兼職機(jī)會相對減少

不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了消極影響，也影響到了大學(xué)生尋找兼職的機(jī)會。2009年的一項調(diào)查顯示，“美國面向大學(xué)生的兼職工作自金融危機(jī)爆發(fā)以來減少了7.2%”[6]。傳統(tǒng)上，多數(shù)美國雇主更愿意雇用那些有一定兼職工作經(jīng)歷的畢業(yè)生。特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，雇用有兼職經(jīng)歷的畢業(yè)生可以減少人力資源的培訓(xùn)成本。從一定意義上講，兼職工作經(jīng)歷也是大學(xué)生就業(yè)競爭力的重要組成部分。然而，金融危機(jī)使得美國政府對高等教育的投入銳減，這使得能獲得學(xué)校貸款或資助的學(xué)生人數(shù)以及資助額度越來越少，很多學(xué)生不得不通過尋求兼職來賺取自己的學(xué)費和生活費用，這在一定程度上也加劇了就業(yè)競爭。

(四)就業(yè)期望不斷降低

金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)市場低迷，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)期望大幅度降低。美國大學(xué)與雇主協(xié)會在2009年5月發(fā)布的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2009年春季大學(xué)畢業(yè)生中，只有59%的大學(xué)生愿意走出校門去找工作，相比之下，2007年的這一比例是64%，2008年為66%[5]。受全美總體失業(yè)率居高不下、就業(yè)需求萎縮等因素的影響，僅有學(xué)士學(xué)位在就業(yè)市場上已不具備優(yōu)勢，一些畢業(yè)生干脆放棄找工作而選擇繼續(xù)深造，以此來規(guī)避金融危機(jī)對其就業(yè)的影響。雖然就業(yè)市場低迷為大學(xué)畢業(yè)生繼續(xù)深造提供了動力，但是繼續(xù)深造需要高昂的經(jīng)費支持，因此，過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也使一些貧困學(xué)生選擇先就業(yè)，但在崗位需求不足的情況下，他們只有降低就業(yè)預(yù)期，選擇一個自己并不滿意的工作先養(yǎng)活自己。

(五)就業(yè)質(zhì)量不斷下降

金融危機(jī)時期，美國大學(xué)生就業(yè)的另一個顯著特征就是大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不斷下滑，突出表現(xiàn)在應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)薪資水平的降低。美國大學(xué)和雇主協(xié)會連續(xù)兩年(2009—2010)對全美應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除少數(shù)財會等熱門專業(yè)的畢業(yè)生薪酬略有上漲外，大部分呈下降趨勢。2009年春季畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生平均起薪比2008年下降了2.1%，其中計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生的平均起薪比2008年下降了3.6%，軟件工程專業(yè)畢業(yè)生的平均起薪則下降了11%，文科畢業(yè)生的平均起薪比2008年下降了1%[7]。2010年春季畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生起薪為47 673美元，這個數(shù)字比2009年的48 515美元低了1.7%。調(diào)查還顯示約有1/5的雇主計劃減少大學(xué)畢業(yè)生起薪[4]。

金融危機(jī)時期的美國大學(xué)生就業(yè)也被媒體稱為“大學(xué)生就業(yè)冰河期”，失業(yè)率攀升與就業(yè)質(zhì)量下降意味著更多的大學(xué)生失業(yè)，意味著更多畢業(yè)生被迫放棄主要勞動力市場而進(jìn)入次級勞動力市場，意味著較低的工資收入和不斷加重的生活負(fù)擔(dān)，這使得大學(xué)生的不公平感和負(fù)面情緒不斷積累，社會風(fēng)險激增。

二、金融危機(jī)背景下美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的選擇

大學(xué)生充分就業(yè)是社會發(fā)展的基石，其回報遠(yuǎn)不僅限于經(jīng)濟(jì)收入，就減少貧困、讓城市有效運(yùn)作、為青年提供機(jī)會、提升社會凝聚力而言，大學(xué)生就業(yè)至關(guān)重要[8]。它對個體而言意味著發(fā)展和自我價值實現(xiàn)，對家庭而言意味著希望，對整個社會而言意味著和平穩(wěn)定。正如美國著名政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓所言，失業(yè)者的受教育水平越高，不安定因素走向極端的可能性就越大，對社會的破壞程度就越大[9]。在此背景下，美國聯(lián)邦政府先后出臺了一系列就業(yè)促進(jìn)政策，以化解金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條狀況和大學(xué)生就業(yè)難的困境。

(一)加強(qiáng)失業(yè)救濟(jì)，發(fā)起《緊急情況失業(yè)補(bǔ)助項目》

隨著經(jīng)濟(jì)情況的急劇惡化，為了幫助在危機(jī)中包括大學(xué)生在內(nèi)的失業(yè)人員渡過難關(guān)，美國聯(lián)邦政府于2008年7月發(fā)起《緊急情況失業(yè)補(bǔ)助項目》(EUC08：Emergency Unemployment Compensation)。該項目主要從4個方面延長失業(yè)補(bǔ)助：一是對已享受所有正常的州失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員，聯(lián)邦政府提供額外20周的補(bǔ)助資金；二是對于特別困難的失業(yè)人員，在已有的20周補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上可以再申請總數(shù)為14周的額外資助；三是在失業(yè)率達(dá)到6%以上的州，失業(yè)人員在已享受的最高補(bǔ)助之外還可以申請13周的補(bǔ)助資金；四是在失業(yè)率達(dá)到8.5%的州，失業(yè)人員在已享受的最高補(bǔ)助之外還可以申請6周的補(bǔ)助資金，即該地區(qū)失業(yè)人員最高可申請到53周的補(bǔ)助資金。2010年7月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2010失業(yè)救濟(jì)延長法案》，緊急情況失業(yè)補(bǔ)助項目變成了法案。該法案在原有EUC08項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)延長聯(lián)邦緊急補(bǔ)助資金的可用性，直到2012年1月[10]。失業(yè)救濟(jì)是最重要的社會減震器之一，具有臨時性、見效快的特點，能在經(jīng)濟(jì)脆弱時安撫失業(yè)者，維持社會穩(wěn)定。

(二)緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，出臺《高等教育機(jī)會法》

為了緩解嚴(yán)重的就業(yè)壓力，美國國會于2008年8月14日通過了《高等教育機(jī)會法》(Higher Education Opportunity Act：2008)[11]。該法案致力于提高大學(xué)教育質(zhì)量和效率，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會，為廣大學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，以加強(qiáng)學(xué)生對未來的適應(yīng)性和就業(yè)競爭力。針對學(xué)生補(bǔ)助和貸款領(lǐng)域存在的嚴(yán)重問題，法案對包括學(xué)費、教科書支出在內(nèi)的大學(xué)成本規(guī)定了控制方法，限制大學(xué)學(xué)費的上漲。法案規(guī)定提高學(xué)生貸款額度和獎學(xué)金額度；法案簡化了學(xué)生補(bǔ)助及貸款的申請程序，讓學(xué)生更容易獲得資助；法案加強(qiáng)了信息披露和報告制度，完善了高校問責(zé)制度。另外，法案還特別強(qiáng)調(diào)了州對資助高校的承諾義務(wù)[12]。法案一方面為低收入家庭的子女接受高等教育提供了更多機(jī)會，另一方面也為大學(xué)畢業(yè)生繼續(xù)深造和就業(yè)競爭力培養(yǎng)提供了經(jīng)濟(jì)支持?！陡叩冉逃龣C(jī)會法》使更多的青年人有機(jī)會接受更高層次的高等教育，緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，減輕了就業(yè)壓力。

(三)啟動《美國復(fù)興與再投資法案》，擴(kuò)大就業(yè)需求

在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢最嚴(yán)峻時期，美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月17日簽署了《美國復(fù)興與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act)。該法案共投入7 870億美元，是美國聯(lián)邦政府具有里程碑意義的一次最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助計劃。其特點可以概括為“政府投資+減稅”。主要項目有：一是為勞動者和企業(yè)減稅；二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共項目投資，包括交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、政府公共設(shè)施以及教育現(xiàn)代化建設(shè)等；三是環(huán)境及能源安全，包括改善環(huán)境、開發(fā)新能源、發(fā)展高科技、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等；四是為失業(yè)者提供補(bǔ)貼等[13]。具體項目資金分配如表2所示。其中與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)最為相關(guān)的主要有：一是失業(yè)者救濟(jì)，包括維持失業(yè)大學(xué)生醫(yī)療保險等；二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共項目投資，為大學(xué)生創(chuàng)造了大量的工作崗位；三是發(fā)展新能源、高科技和綠色產(chǎn)業(yè)項目，這些項目對人才素質(zhì)的要求也相對較高，更適合廣大大學(xué)生施展才華；四是就業(yè)培訓(xùn)項目，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)技能提升和供需匹配。法案的實施在金融危機(jī)最嚴(yán)重時期有效地緩解了美國大學(xué)生就業(yè)壓力。

表2　2009年美國復(fù)興與再投資法案資金分配概要

數(shù)據(jù)來源：http://en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009, 2014-03-08.

(四)頒布《愛德華·甘尼迪服務(wù)美國法案》，鼓勵大學(xué)生投身公共服務(wù)事業(yè)

2009年4月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《愛德華·甘尼迪服務(wù)美國法案》(Edward M. Kennedy Serve America Act)。該法案繼續(xù)推行“為美國而教(Teach for America)”“美國公共服務(wù)行動計劃(A Call to Sever: Leaders in Education Allied for Public Service)”“預(yù)備軍官團(tuán)計劃(Reserve officers’ Training Corps)”等大學(xué)生公共服務(wù)項目，并增加了對5種新型志愿者團(tuán)隊的支持：倡導(dǎo)能源效率和能源保護(hù)的清潔能源志愿隊(Clean Energy Corps)、幫助提高學(xué)生成就的教育志愿隊(Education Corps)、幫助改善衛(wèi)生條件的健康未來志愿隊(Healthy Futures Corps)、提供就業(yè)信息的機(jī)會服務(wù)志愿隊(Opportunity Corps)以及退伍軍人服務(wù)志愿隊(Veterans Service Corps)。法案修訂了美國志愿服務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化了志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，增設(shè)了西格志愿服務(wù)獎，提出了全美志愿人數(shù)目標(biāo)(2017年使美國志愿團(tuán)人數(shù)達(dá)到25萬)，以加強(qiáng)美國應(yīng)對各種危機(jī)的能力[14]。該法案對過去眾多志愿服務(wù)項目做了梳理，進(jìn)一步規(guī)范了志愿服務(wù)項目的管理和撥款機(jī)制，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和公共治理方面發(fā)揮了重要作用，是美國聯(lián)邦政府發(fā)展公共服務(wù)項目、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新起點。

(五)擴(kuò)大大學(xué)生實習(xí)或就業(yè)培訓(xùn)項目，改善勞動力供給

危機(jī)時期，美國政府致力于擴(kuò)大大學(xué)生實習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)項目，以改善大學(xué)生勞動力供給。這些項目主要有：一是2008年3月11日實施的《總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)撥款計劃》(President’s Community-based Job Training Grants Initiative)，撥款12.5億美元用于對大學(xué)生進(jìn)行高增長行業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)競爭力[7]；二是2008年12月啟動的《青年機(jī)會撥款計劃》(Youth Opportunity Grants Initiative)，該計劃為處于貧困社區(qū)的弱勢青年提供長期的教育與就業(yè)機(jī)會；三是2009年實施的《青年暑期實習(xí)計劃》(Planning for 2009 Summer Youth Activities)，該計劃在暑期對大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提供6周有薪實習(xí)的機(jī)會，以增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力[15]；四是實施《高增長行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計劃》(The High Growth Job Training Initiative)，該計劃旨在建立具有合格技能的年輕勞動力的培養(yǎng)和輸送渠道，加強(qiáng)學(xué)徒訓(xùn)練與人力資源的開發(fā)等[16]；五是實施《2009青年塑造計劃》(Youth Build USA 2009), 該計劃支持16-24歲低收入家庭大學(xué)生在接受高等教育期間接受一定的技能培訓(xùn)。

(六)出臺《雇傭激勵恢復(fù)就業(yè)法案》，激勵企業(yè)擴(kuò)大雇傭需求

美國數(shù)量巨大的小企業(yè)被譽(yù)為“美國經(jīng)濟(jì)的脊梁”，他們多數(shù)以高新技術(shù)企業(yè)為主，是美國科技創(chuàng)新的主力，也是吸納大學(xué)畢業(yè)生的主要載體。根據(jù)美國商務(wù)部小企業(yè)管理局不完全統(tǒng)計，目前美國小企業(yè)有2 700多萬家，占美國企業(yè)總數(shù)的99%，從業(yè)人員占企業(yè)職員總數(shù)的70%。它貢獻(xiàn)了2/3的新增就業(yè)機(jī)會、全美1/3的商品出口貿(mào)易額和55%的技術(shù)創(chuàng)新，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯和提供社會服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。其發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況[17]。因此，美國政府非常重視小企業(yè)的作用，通過各種方式大力扶持小企業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大勞動力需求，緩解就業(yè)壓力。2010年3月18日，奧巴馬簽署了投資總額達(dá)180億美元的《雇傭激勵恢復(fù)就業(yè)法案》(The Hiring Incentives to Restore Employment Act)，該法案通過對私營企業(yè)的稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)主雇用和留住更多的大學(xué)畢業(yè)生。該法案的出臺有效緩解了美國當(dāng)時的就業(yè)率低下狀況，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

(七)推行《社區(qū)學(xué)院與業(yè)界合作伙伴訓(xùn)練計劃》，改革人才培養(yǎng)模式

在金融危機(jī)的后期，美國經(jīng)濟(jì)開始回暖，美國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策重心開始轉(zhuǎn)向加強(qiáng)面向未來的戰(zhàn)略人才儲備。2013年4月19日，美國教育部和勞工部出臺《社區(qū)學(xué)院與業(yè)界伙伴合作職業(yè)訓(xùn)練計劃》(Training Partnerships Between Community Colleges and Employers)，撥款4.745億美元鼓勵社區(qū)學(xué)院與企業(yè)開展合作，強(qiáng)化學(xué)生發(fā)展當(dāng)前或未來高需求領(lǐng)域所需的能力并獲得就業(yè)所需的證照，為美國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多受過良好教育的技能型勞動者。其主要內(nèi)容有：一是推行創(chuàng)新與證據(jù)本位的訓(xùn)練模式，強(qiáng)調(diào)職場為本的訓(xùn)練策略，確保課程與訓(xùn)練能培養(yǎng)出符合業(yè)界真正需要的大學(xué)生；二是加強(qiáng)畢業(yè)生的追蹤與反饋，建立畢業(yè)生就業(yè)情況資料庫，追蹤其職場表現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)回饋來修正課程與訓(xùn)練計劃；三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輔助資源的使用與共享，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)中的教育資源共享和職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)[18]?！渡鐓^(qū)學(xué)院與業(yè)界合作伙伴訓(xùn)練計劃》是美國聯(lián)邦政府為實現(xiàn)推動高等教育人才培養(yǎng)模式改革、強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)能力、提升美國大學(xué)就業(yè)率于2020年領(lǐng)先世界的政策目標(biāo)而采取的重要策略之一[19]。

聯(lián)邦政府一系列就業(yè)促進(jìn)政策的實施，無疑給低迷的美國大學(xué)生就業(yè)市場打入了一劑強(qiáng)心針，從美國非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)據(jù)看(詳見表3)，其在2009年12月跌至最低點13 063.9萬人之后開始逐步回升，直到2014年4月的13 865萬人，該數(shù)值甚至略高于金融危機(jī)開始前一年的最高值13 828.8萬人。從雇傭前景指數(shù)來看(詳見圖2)，2008年金融危機(jī)以來一直到2009年年底出現(xiàn)負(fù)增長，達(dá)到了近20年來的最低谷，2010年后開始反彈并呈緩慢上升趨勢。這兩組數(shù)據(jù)都表明美國大學(xué)生就業(yè)基本面開始好轉(zhuǎn)，這也在很大程度上反映了美國聯(lián)邦政府采取的一系列大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)舉措所取得的積極成效。

表3　2007—2014年美國非農(nóng)就業(yè)人口統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：美國勞工統(tǒng)計局，http://www.bls.gov/web/empsit/ces_cps_trends.pdf，2014.05.02

數(shù)據(jù)來源：Manpower Group 2014年第1季度雇傭前景指數(shù)調(diào)查報告，http://www.manpowergroup.us

圖21994—2014年美國雇傭前景指數(shù)

三、美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的邏輯框架、價值取向與理論基礎(chǔ)

(一)美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的邏輯框架與價值取向分析

綜上，從美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)政策的邏輯框架上看(詳見圖3)，主要有短期與中長期策略。短期策略主要體現(xiàn)在危機(jī)前期的救濟(jì)性政策，它注重政策的短期效應(yīng)，以促進(jìn)社會公平為價值取向。這一時期聯(lián)邦政府迅速出臺以《緊急情況失業(yè)補(bǔ)助項目》為代表的危機(jī)應(yīng)急保障政策，通過增加補(bǔ)助額度、延長補(bǔ)助期限等方式安撫失業(yè)者，化解社會矛盾。中長期策略主要體現(xiàn)在危機(jī)中后期的功能性政策，它注重政策的長期效應(yīng)，以促進(jìn)就業(yè)需求、勞動力供給和供需匹配為價值取向，致力于就業(yè)危機(jī)的根本性化解。在經(jīng)濟(jì)最困難時期，聯(lián)邦政府把就業(yè)政策的重點放在擴(kuò)大就業(yè)需求上，通過增加政府公共投資、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、直接購買公共服務(wù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等舉措激發(fā)就業(yè)需求，化解供需矛盾，促進(jìn)就業(yè)增長。在危機(jī)的中后期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和大學(xué)生就業(yè)回暖，聯(lián)邦政府著眼于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，把就業(yè)政策的重點放在促進(jìn)勞動力供給和促進(jìn)供需匹配上，通過出臺《高增長行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計劃》《社區(qū)學(xué)院與業(yè)界合作伙伴訓(xùn)練計劃》等政策，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化職業(yè)訓(xùn)練和人力資源戰(zhàn)略儲備，同時加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)校企合作與需求對接，促進(jìn)勞動力供需匹配。

圖3　美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的邏輯框架示意圖

(二)理論基礎(chǔ)分析：新自由主義破滅與凱恩斯主義回歸

金融危機(jī)的爆發(fā)和大學(xué)生就業(yè)困境，是美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策選擇的現(xiàn)實依據(jù)與邏輯起點。就業(yè)政策的選擇是同期主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論價值取向的具體體現(xiàn)。一方面，金融危機(jī)的爆發(fā)暴露了近30多年來美國新自由主義政策的缺陷與失敗。新自由主義推崇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由市場模式，主張經(jīng)濟(jì)私有化，反對國家干預(yù)，認(rèn)為市場的自由競爭是實現(xiàn)資源最佳配置和充分就業(yè)均衡的唯一途徑，只要就業(yè)信息是充分、公開、透明的，市場機(jī)制就能自動調(diào)節(jié)就業(yè)供需平衡。然而，“自由市場理論”只是一種理想狀態(tài)，政府監(jiān)管的長期缺位和過度提前消費積累的經(jīng)濟(jì)泡沫使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)成為一種必然。另一方面，在危機(jī)中，政府沒有耐心也不能等待市場這只“看不見的手”自動解決困局，因此主張政府干預(yù)的凱恩斯主義呼之欲出。

凱恩斯主義誕生于20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期,面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大蕭條,當(dāng)時古典經(jīng)濟(jì)學(xué)不能提供有效的對策,凱恩斯的《自由放任主義的終結(jié)》(The End of Laissez-faire)和《就業(yè)、利息和貨幣通論》(The General Theory of Employment, Interest and Money)的發(fā)表奠定了凱恩斯主義的思想基礎(chǔ)[20]。凱恩斯主義認(rèn)為，社會總體就業(yè)量取決于有效就業(yè)需求,能否達(dá)到充分就業(yè)取決于有效就業(yè)需求的大小。在自由經(jīng)濟(jì)體制下，市場的不完全性使得失業(yè)和財富分配不公不可避免，因此政府必須對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，通過積極的財稅政策，進(jìn)行社會總需求管理和收入分配調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)走向充分就業(yè)的均衡。90年代后，新凱恩斯主義又提出了“粘性工資理論”，主張從改善勞動力市場本身的缺陷出發(fā)促進(jìn)就業(yè)增長。凱恩斯主義對經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)有著很強(qiáng)的解釋力，因此，在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，在凱恩斯主義的影響下，美國聯(lián)邦政府果斷采取擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，通過財稅政策增加投資，擴(kuò)大有效需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，在公眾中重建信心和樂觀預(yù)期，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)回暖。

然而，在此次金融危機(jī)的后期，凱恩斯主義政策在取得積極成效的同時，其造成的巨大財政赤字和可持續(xù)性也給政府帶來了巨大挑戰(zhàn)，聯(lián)邦政府開始逐步削減赤字，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。美國聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策其實是新自由主義與凱恩斯主義的博弈，如果政府干預(yù)過度，就會導(dǎo)致保守，市場將失去活力，如果放任管制，則會導(dǎo)致投機(jī)盛行、貧富分化和公平失衡。因此，從美國金融危機(jī)后期的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策的走向看，凱恩斯主義政策與新自由主義政策慢慢走向融合將是一種新的趨勢，政府的政策選擇將力求在自由市場與政府宏觀調(diào)控之間達(dá)成一個新的平衡，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

四、美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策選擇對中國的若干啟示

后金融危機(jī)時期，如何有效應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難題，已成為考驗中國政府公信力和執(zhí)政能力的重大政治問題和社會問題。在我國就業(yè)市場還不完善的狀態(tài)下，政府必須積極行動，有所作為，合理吸取新自由主義和凱恩斯主義的積極理念，充分運(yùn)用國家政策調(diào)控，進(jìn)行聯(lián)系性的政策設(shè)計和合理的資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與大學(xué)生充分就業(yè)均衡。

(一)完善大學(xué)生就業(yè)救濟(jì)制度，推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)公平體系建設(shè)

大學(xué)生就業(yè)救濟(jì)制度是重要的社會減震器，及時有效地開展大學(xué)生就業(yè)救濟(jì)是美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策給我們的重要啟示之一。我們首先要充分認(rèn)識到促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)和就業(yè)公平對社會和諧的重要意義，認(rèn)識到政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和維護(hù)社會公平方面的首要責(zé)任。我們要盡快通過國家立法手段完善大學(xué)生就業(yè)救濟(jì)制度，出臺《就業(yè)公平法》，大力推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)公平體系建設(shè)，消除就業(yè)歧視，最大程度地促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(二)增加政府公共投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展

政府要對國家就業(yè)總需求進(jìn)行管理，通過國家財稅政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)需求，這是美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策給我們的重要啟示之二。在我國，政府要加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)總需求管理，除了擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加政府公共投資、扶持中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展公共服務(wù)項目外，還要充分考慮國情特點，在穩(wěn)定編制管理的前提下，增加編制管理的靈活性，將編制管理與大學(xué)生就業(yè)形勢發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮編制管理在大學(xué)生就業(yè)調(diào)節(jié)中的重要作用。

(三)以市場為導(dǎo)向強(qiáng)化職業(yè)訓(xùn)練，深化校企合作

通過推進(jìn)校企合作、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)生涯教育來改善大學(xué)生勞動力供給，是美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策給我們的重要啟示之三。在我國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出，以市場為導(dǎo)向，通過提升勞動力的市場適應(yīng)力來改善勞動力供給是當(dāng)下解決大學(xué)生就業(yè)難題的重要方略。政府在鼓勵大學(xué)生培養(yǎng)與市場接軌方面要出臺更多激勵政策。如在大學(xué)生實習(xí)和參與基層服務(wù)項目方面，要通過稅收政策激勵企業(yè)對大學(xué)生培養(yǎng)和實習(xí)就業(yè)的參與，要增加實習(xí)補(bǔ)貼，鼓勵畢業(yè)生到其他城市去，有條件的還可以去境外實習(xí)，以更寬廣的視野去接軌國際。

(四)建立全國就業(yè)信息平臺，健全多元參與的就業(yè)服務(wù)體系

就業(yè)信息不對稱、勞動力供需不匹配是造成大學(xué)生勞動力市場效率損失的重要原因。加強(qiáng)對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的問責(zé)，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與業(yè)界需求的準(zhǔn)確對接，培育第三方就業(yè)服務(wù)中介，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)管理服務(wù)體系，完善勞動力供需匹配，是美國聯(lián)邦政府大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策給我們的又一重要啟示。當(dāng)前，我國要盡快統(tǒng)一大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并健全全國大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)信息追蹤調(diào)查和市場預(yù)測，進(jìn)一步完善政府、高校、企業(yè)、就業(yè)服務(wù)中介等多元參與的大學(xué)生就業(yè)管理服務(wù)工作體系，促進(jìn)勞動力供需匹配。

五、結(jié)語

大學(xué)生就業(yè)難題的化解是一項系統(tǒng)工程，在解決這一難題中，有效的大學(xué)生就業(yè)政策設(shè)計是首要的。我們在借鑒美國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的同時，還要不斷深化本土研究，把握核心要素，通過運(yùn)用國家政策杠桿，致力于經(jīng)濟(jì)社會與大學(xué)生充分就業(yè)的均衡發(fā)展。

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(責(zé)任編輯吳朝平)

The Regressing of Keynesian

——Choices of the University Students’ Employment Promotion Policy of America Federal Government during the Financial Crisis

LIN Chenghua, HONG Chengwen

(1.China-Africa International Business School, Zhejiang Normal University, jinhua Zhejiang 321004, China;

2.Faculty of Education, Beijing Normal University, Haidian Beijing 100875, China)

Abstract：The explosion of international financial crisis in 2008 makes the growing of university students’ employment problems become a worldwide problem that impacts the development of higher education and social stability. The Federal Government of USA had issued many acts to solve the problem of university students’ employment, and positive results had been obtained. From the perspective of the logic framework, value orientation and the base of theory, the university students’ employment promotion policy during the financial crisis in USA was analyzed. It was found that under the impact of the Keynesian, American government adopted the combination of the short term strategy and long term strategy, mainly including the crisis emergency relief, expanding labor demand, improving the labor supply, promoting the match of demand and supply to promote the university students’ employment, displaying the development tendency of combination of Keynesian and Neoliberalism. The short term strategy is mainly presented in the emergency relief policy at the beginning of the crisis, paying attention to the short term efficiency of the policy, to promote the social fairness as the value orientation, through the increasing government public funding, developing the Green economy, directly purchasing the public service, supporting the development of middle and small enterprises and so on, to arouse the employment demand, solve the contradiction of supply and demand and promote the increasing of employment. The middle and longer term strategy is mainly presented in the functional policy in the middle and later period of crisis, paying attention to the sustainable development of economy and society, and the long term efficiency of the policy, to promote the employment demand, labor force supply, match of the demand and supply as the value orientation, reforming the talents training mode, strengthening the occupational training and human resources tactic reservation, also improving the national university students’ employment information internet, and etc. to design the university employment policy design. While borrowing the American university students’ employment promotion policy, the national study should be deepened, the core factors being grasped, through the national policy, in order to achieve the balance development of Chinese economy and the university students’ fully employment.

Key words：financial crisis; Neoliberalism; Keynesian; university students’ employment promotion policy; employment relief; occupational training

傅慧慧(1988-)，女，江西吉安人，廈門大學(xué)教育研究院比較教育專業(yè)碩士研究生。

引用格式：王璞，傅慧慧. 馬來西亞跨國合作教育質(zhì)量保證的政策法規(guī)綜述[J]. 重慶高教研究，2015(3)：105-111.

Citation format：WANG Pu, FU Huihui. Review on the Quality Assurance Policies and Regulationsof Transnational Education in Malaysia[J].Chongqing Higher Education Research，2015(3)：105-111.

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