郭松

[摘 要]“十三五”期間大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，城鎮(zhèn)化過(guò)程中比如產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民，他們的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的難題。本文從創(chuàng)業(yè)視角尋求通過(guò)引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決其生計(jì)問(wèn)題，為推動(dòng)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供另一種視角和思路。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 214

“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，金融城鎮(zhèn)化進(jìn)程使大量農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地。大量失地農(nóng)民由于自身年齡、學(xué)歷、技能、社會(huì)關(guān)系等因素的制約無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。如何解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題，促進(jìn)他們盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵的必經(jīng)之路。[1]從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)引導(dǎo)弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)是解決這部分群體可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的一個(gè)行之有效的方法。在國(guó)家大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的今天，如何積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)路有著積極的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義。

1 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的特征

1. 1 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)類(lèi)型多為生存型創(chuàng)業(yè)

生存性創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)行為的動(dòng)機(jī)出于沒(méi)有其他更好的選擇，不得不通過(guò)參與創(chuàng)業(yè)來(lái)解決其面臨的生存困境[2]。失地農(nóng)民往往是在受到自身?xiàng)l件制約的情況下不得不通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)解決自身生存問(wèn)題，是一種被動(dòng)選擇，屬于生存型創(chuàng)業(yè)。

1. 2 創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人素質(zhì)偏低

失地農(nóng)民一般受教育程度較低，同時(shí)由于長(zhǎng)期從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)閱歷不足、社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單、勞動(dòng)技能單一。作為一個(gè)群體而言，失地農(nóng)民總體上素質(zhì)不高，各地對(duì)于失地農(nóng)民的調(diào)查也從另一個(gè)側(cè)面印證了這一點(diǎn)。據(jù)江西省2013年開(kāi)展的一項(xiàng)針對(duì)失地農(nóng)民生存狀態(tài)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受調(diào)查對(duì)象中超過(guò)83%的人受教育程度為初中以下，87%的人未掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生存技能。

1. 3 創(chuàng)業(yè)物質(zhì)與精神準(zhǔn)備不足

多數(shù)失地農(nóng)民征地前長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活，個(gè)人收入低；家庭積蓄少，在思想上，征地前絕大部分農(nóng)民沒(méi)有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的市場(chǎng)知識(shí)、投資理財(cái)觀念、技能等方面的精神準(zhǔn)備也不足。

1. 4 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)新性低，層次不高

失地農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不高，創(chuàng)業(yè)時(shí)往往是在周?chē)H朋好友從事某項(xiàng)活動(dòng)取得收益之后，才模仿創(chuàng)業(yè)，屬于尾隨模仿型創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)范圍一般局限于商業(yè)貿(mào)易或低層次的服務(wù)業(yè)，少量從事工業(yè)生產(chǎn)也基本上是作坊式的小加工業(yè)，總體上層次不高。

2 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

2. 1 創(chuàng)業(yè)資金匱乏，融資渠道不暢

資金缺乏是制約創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要因素，更是影響失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。失地農(nóng)民收入低、家庭資產(chǎn)有限，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的資金是樹(shù)在他們面前的一道高墻，許多人只有望而興嘆。一方面是創(chuàng)業(yè)自有資金不足，另一方面銀行等金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮對(duì)于這類(lèi)前景不明、風(fēng)險(xiǎn)大的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目往往不愿貸款，即使出于政策考量愿意發(fā)放貸款也往往手續(xù)繁雜，歷史漫長(zhǎng)。資金問(wèn)題無(wú)法解決，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)只能是淪為紙上空談。

2. 2 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力不足，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不到位

自身受教育程度和生產(chǎn)生活方式的限制，失地農(nóng)民通常素質(zhì)不高，缺少生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)，這嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。目前各級(jí)政府雖然也已意識(shí)到了這一問(wèn)題并開(kāi)展了一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，但是在培訓(xùn)中存在重形式、輕實(shí)踐的問(wèn)題。另外培訓(xùn)基礎(chǔ)條件差、師資力量弱也影響了培訓(xùn)的效果。

2. 3 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全，支撐能力弱

創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)業(yè)成功率密切相關(guān)，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的小企業(yè)4～6年的失敗率高達(dá)80%～85%，而接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的企業(yè)失敗率僅為55%～60%。由此可見(jiàn)，成功的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)可以有效降低創(chuàng)業(yè)失敗率。目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、水平低，而且大多屬于贏利收費(fèi)的機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足弱勢(shì)群體需求的公益性機(jī)構(gòu)很少。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全也是制約失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素。

2. 4 創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃厚，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

創(chuàng)業(yè)文化是指與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、文化氛圍，濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍可以激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，錘煉創(chuàng)業(yè)者的心理承受力。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明思想的制約，失地農(nóng)民往往缺乏創(chuàng)業(yè)熱情和開(kāi)拓精神。同時(shí)，失地農(nóng)民的市場(chǎng)觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落后，市場(chǎng)敏感性較低，心理承受能力差也制約了他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3 扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策舉措

3. 1 拓寬創(chuàng)業(yè)籌資渠道，打破創(chuàng)業(yè)資金瓶頸

資金約束是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)普遍面臨的一個(gè)大難題，而失地農(nóng)民由于自身積累少，所以資金問(wèn)題尤為突出。要解決這個(gè)困難，一方面可以通過(guò)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)增加失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)自有資金。我國(guó)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征地前三年土地平均收益的6～10倍，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于土地收益而言是微不足道的，所以無(wú)論是從社會(huì)公平的角度還是解決失地農(nóng)民生計(jì)、扶持創(chuàng)業(yè)角度都應(yīng)該提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府應(yīng)該從征地收益中提取一定比例的資金用于成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金。政府是征地最大的受益者，拿走了征地的大部分收益，這部分收益應(yīng)該也有必要用于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展上[3]。另一方面政府應(yīng)該為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保和貼現(xiàn)扶持，幫助失地農(nóng)民順利獲取信用資金并降低其資金成本。

3. 2 建立、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提升創(chuàng)業(yè)者個(gè)人素質(zhì)

有效的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)能增強(qiáng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的信心和成功率，促使更多的失地農(nóng)民走向創(chuàng)業(yè)之路。做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)首先是要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、上門(mén)宣講等方式提高失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。其次要通過(guò)篩選、培訓(xùn)、交流等方式建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。最后要加強(qiáng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。政府應(yīng)加大失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入，積極建立適應(yīng)各地不同特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，從而提高創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)成功率。

3. 3 培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍可以極大地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)業(yè)文化和氛圍的形成離不開(kāi)政府的積極培育和大力宣傳，政府可以通過(guò)樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型、宣講創(chuàng)業(yè)事跡等方式積極在失地農(nóng)民中營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的風(fēng)尚。政府應(yīng)大力倡導(dǎo)積極探索、敢闖敢干的開(kāi)拓精神。各級(jí)政府和宣傳部門(mén)應(yīng)積極調(diào)研，總結(jié)各地失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)宣傳向失地農(nóng)民傳播創(chuàng)業(yè)理念和方法，形成“以一帶十，以十傳百”的群體創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。

通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)不僅可以使失地農(nóng)民擺脫自身的生存困境，同時(shí)創(chuàng)業(yè)成功者還可以提供勞動(dòng)就業(yè)崗位幫助其他人解決生計(jì)問(wèn)題。因而大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲娥. 農(nóng)民失地的原因分析及對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004（3）：22-24.

[2]林添福. 失地農(nóng)民問(wèn)題研究述評(píng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（9）：56-61.

[3]張臺(tái)斌. 我國(guó)新發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（1）：31-34.