郭　松

(九江學院,江西　九江　332005)

基于可持續(xù)生計角度的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題探究

郭松

(九江學院,江西九江332005)

[摘要]“十三五”期間大力推進新型城鎮(zhèn)化是一項重要的社會經(jīng)濟政策,城鎮(zhèn)化過程中比如產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民,他們的可持續(xù)生計問題是一個亟待解決的難題。本文從創(chuàng)業(yè)視角尋求通過引導失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決其生計問題,為推動“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設提供另一種視角和思路。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.214

“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，金融城鎮(zhèn)化進程使大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大量失地農(nóng)民由于自身年齡、學歷、技能、社會關系等因素的制約無法順利實現(xiàn)再就業(yè)。如何解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題,促進他們盡快融入城市生活,實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變是我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵的必經(jīng)之路。[1]從國外經(jīng)驗來看,通過引導弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)是解決這部分群體可持續(xù)生計問題的一個行之有效的方法。在國家大力倡導“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的今天,如何積極引導、鼓勵、扶持失地農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)路有著積極的社會、經(jīng)濟意義。

1失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的特征

1.1失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)類型多為生存型創(chuàng)業(yè)

生存性創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)行為的動機出于沒有其他更好的選擇,不得不通過參與創(chuàng)業(yè)來解決其面臨的生存困境[2]。失地農(nóng)民往往是在受到自身條件制約的情況下不得不通過自主創(chuàng)業(yè)來解決自身生存問題,是一種被動選擇,屬于生存型創(chuàng)業(yè)。

1.2創(chuàng)業(yè)者的個人素質(zhì)偏低

失地農(nóng)民一般受教育程度較低,同時由于長期從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,導致社會閱歷不足、社會關系簡單、勞動技能單一。作為一個群體而言,失地農(nóng)民總體上素質(zhì)不高,各地對于失地農(nóng)民的調(diào)查也從另一個側(cè)面印證了這一點。據(jù)江西省2013年開展的一項針對失地農(nóng)民生存狀態(tài)調(diào)查統(tǒng)計,受調(diào)查對象中超過83%的人受教育程度為初中以下,87%的人未掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生存技能。

1.3創(chuàng)業(yè)物質(zhì)與精神準備不足

多數(shù)失地農(nóng)民征地前長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活,個人收入低；家庭積蓄少,在思想上,征地前絕大部分農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)意識,同時與創(chuàng)業(yè)有關的市場知識、投資理財觀念、技能等方面的精神準備也不足。

1.4創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)新性低，層次不高

失地農(nóng)民抵抗風險的能力不高,創(chuàng)業(yè)時往往是在周圍親朋好友從事某項活動取得收益之后,才模仿創(chuàng)業(yè),屬于尾隨模仿型創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)范圍一般局限于商業(yè)貿(mào)易或低層次的服務業(yè),少量從事工業(yè)生產(chǎn)也基本上是作坊式的小加工業(yè),總體上層次不高。

2失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1創(chuàng)業(yè)資金匱乏，融資渠道不暢

資金缺乏是制約創(chuàng)業(yè)活動的重要因素,更是影響失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關鍵。失地農(nóng)民收入低、家庭資產(chǎn)有限,創(chuàng)業(yè)經(jīng)營所需的資金是樹在他們面前的一道高墻,許多人只有望而興嘆。一方面是創(chuàng)業(yè)自有資金不足,另一方面銀行等金融機構(gòu)出于風險控制的考慮對于這類前景不明、風險大的創(chuàng)業(yè)項目往往不愿貸款,即使出于政策考量愿意發(fā)放貸款也往往手續(xù)繁雜,歷史漫長。資金問題無法解決,失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)只能是淪為紙上空談。

2.2失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力不足,創(chuàng)業(yè)培訓不到位

自身受教育程度和生產(chǎn)生活方式的限制,失地農(nóng)民通常素質(zhì)不高,缺少生產(chǎn)、經(jīng)營、管理經(jīng)驗,這嚴重影響了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。目前各級政府雖然也已意識到了這一問題并開展了一些創(chuàng)業(yè)培訓活動,但是在培訓中存在重形式、輕實踐的問題。另外培訓基礎條件差、師資力量弱也影響了培訓的效果。

2.3失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務體系不健全,支撐能力弱

創(chuàng)業(yè)服務水平和創(chuàng)業(yè)成功率密切相關,從國外的經(jīng)驗來看,未接受創(chuàng)業(yè)輔導的小企業(yè)4～6年的失敗率高達80%～85%,而接受創(chuàng)業(yè)輔導的企業(yè)失敗率僅為55%～60%。由此可見,成功的創(chuàng)業(yè)輔導可以有效降低創(chuàng)業(yè)失敗率。目前我國創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)數(shù)量少、水平低,而且大多屬于贏利收費的機構(gòu),滿足弱勢群體需求的公益性機構(gòu)很少。創(chuàng)業(yè)服務體系不健全也是制約失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素。

2.4創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃厚,創(chuàng)業(yè)意識不強

創(chuàng)業(yè)文化是指與創(chuàng)業(yè)有關的社會意識形態(tài)、文化氛圍,濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍可以激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情,錘煉創(chuàng)業(yè)者的心理承受力。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明思想的制約,失地農(nóng)民往往缺乏創(chuàng)業(yè)熱情和開拓精神。同時,失地農(nóng)民的市場觀念淡薄，風險意識落后，市場敏感性較低，心理承受能力差也制約了他們的創(chuàng)業(yè)活動。

3扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策舉措

3.1拓寬創(chuàng)業(yè)籌資渠道,打破創(chuàng)業(yè)資金瓶頸

資金約束是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動普遍面臨的一個大難題,而失地農(nóng)民由于自身積累少,所以資金問題尤為突出。要解決這個困難,一方面可以通過提高征地補償標準的方式來增加失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)自有資金。我國目前征地補償標準是征地前三年土地平均收益的6～10倍,這個標準相對于土地收益而言是微不足道的,所以無論是從社會公平的角度還是解決失地農(nóng)民生計、扶持創(chuàng)業(yè)角度都應該提高征地補償標準。其次,政府應該從征地收益中提取一定比例的資金用于成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金。政府是征地最大的受益者,拿走了征地的大部分收益,這部分收益應該也有必要用于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展上[3]。另一方面政府應該為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信用擔保和貼現(xiàn)扶持,幫助失地農(nóng)民順利獲取信用資金并降低其資金成本。

3.2建立、健全創(chuàng)業(yè)培訓和服務體系,提升創(chuàng)業(yè)者個人素質(zhì)

有效的創(chuàng)業(yè)技能培訓能增強失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的信心和成功率,促使更多的失地農(nóng)民走向創(chuàng)業(yè)之路。做好創(chuàng)業(yè)培訓首先是要通過電視、網(wǎng)絡、上門宣講等方式提高失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓的積極性。其次要通過篩選、培訓、交流等方式建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。最后要加強失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地建設。政府應加大失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓投入,積極建立適應各地不同特點的創(chuàng)業(yè)培訓和服務體系,從而提高創(chuàng)業(yè)者的個人素質(zhì),進而提升創(chuàng)業(yè)成功率。

3.3培育創(chuàng)業(yè)文化,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍可以極大地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)業(yè)文化和氛圍的形成離不開政府的積極培育和大力宣傳,政府可以通過樹立創(chuàng)業(yè)典型、宣講創(chuàng)業(yè)事跡等方式積極在失地農(nóng)民中營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的風尚。政府應大力倡導積極探索、敢闖敢干的開拓精神。各級政府和宣傳部門應積極調(diào)研,總結(jié)各地失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗。通過宣傳向失地農(nóng)民傳播創(chuàng)業(yè)理念和方法,形成“以一帶十，以十傳百”的群體創(chuàng)業(yè)效應。

通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不僅可以使失地農(nóng)民擺脫自身的生存困境,同時創(chuàng)業(yè)成功者還可以提供勞動就業(yè)崗位幫助其他人解決生計問題。因而大力倡導、鼓勵、扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的重要途徑,也是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和諧發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵的內(nèi)在要求。

參考文獻：

[1]曲娥.農(nóng)民失地的原因分析及對策[J].中國國土資源經(jīng)濟,2004(3)：22-24.

[2]林添福.失地農(nóng)民問題研究述評[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2005(9)：56-61.

[3]張臺斌.我國新發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化建設[J].經(jīng)濟研究參考,2013(1)：31-34.

[基金項目]2013年度江西省高校人文社會科學研究項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的江西失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究”(項目編號：JJ1327)；2014年度九江學院科研項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的綠色新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究”(項目編號：18)。

[作者簡介]郭松(1979—),男,漢族,江西省九江人,碩士研究生,講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。