齊彥欣

【摘 要】根據(jù)2015年國家信息中心發(fā)布的信息社會測評結(jié)果，揭示了河南省當(dāng)前信息社會發(fā)展進程中的特點及其形成原因，并提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】河南??；信息社會；信息化

信息社會是信息技術(shù)在經(jīng)濟、政治、社會、生活等諸多領(lǐng)域深入應(yīng)用到一定深度和廣度而形成的一種社會形態(tài)，它是一個“以人為本、具有包容性和面向全面發(fā)展的”社會。在信息社會中，人人可以制造、獲取、使用和分享信息和知識，使個人能充分發(fā)揮各自潛力，促進可持續(xù)發(fā)展，不斷提高生活質(zhì)量。信息社會具有信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)化社會、數(shù)字化生活、在線政府等顯著特征。

一、河南省信息社會進程中的特征

從發(fā)展進程上看，人類由工業(yè)社會進入信息社會之前會經(jīng)歷一段較長的準(zhǔn)備期，河南也正處于這個階段中。2015年國家信息中心對全國31個省轄市進行了信息社會指數(shù)測評，測評指標(biāo)體系中包括信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)化社會、數(shù)字化生活、在線政府等四大領(lǐng)域，根據(jù)最新發(fā)布的測評結(jié)果分析，在此階段中，河南省體現(xiàn)出以下明顯特征。

（一）河南省信息化發(fā)展水平落后

2015年，河南省信息社會指數(shù)為0.3575，在全國31個省自治區(qū)中居第26位，較去年上升了一個位次，落后于經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)排名（全國第23位）；在中部六?。òê幽鲜　⑸轿魇?、湖北省、安徽省、湖南省、江西省）中居倒數(shù)第二位，僅領(lǐng)先于江西省。具體領(lǐng)域中，四大指數(shù)也均居國31個省自治區(qū)后十名之列。2015年，河南省信息經(jīng)濟指數(shù)居全國第29位，僅領(lǐng)先于廣西和西藏；網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)居全國第24位；數(shù)字生活指數(shù)居全國第22位；在線政府指數(shù)居全國第25位，居中部六省末位。全省18個省轄市中，2015年僅有鄭州市的信息社會指數(shù)（0.5139）高于全國平均水平（0.4351），但也僅居全國第50位，與信息化先進城市之間存在明顯差距，

河南省在信息化領(lǐng)域居于落后地位，主要因為：（1）河南省為全國第一人口大省，人均GDP水平低。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2007年以來，河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直在全國居末位，長期以來“農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)全而不強、服務(wù)業(yè)不大不強更不優(yōu)”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局未得到根本改變。（3）信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后。（4）城鎮(zhèn)化水平低。河南省城鎮(zhèn)化指數(shù)在全國排名中一直停滯不前，2007年至2015年間一直保持在第27位，（5）優(yōu)質(zhì)的科教資源較少且不均衡，人力資源整體水平較低。

（二）近年來河南省信息化發(fā)展速度較快

2015年，河南省信息社會指數(shù)同比增速為8.04%，居全國第2位，僅居于福建（8.96%）之后。2007年至2015年間，河南省信息社會指數(shù)年均增長速度為8.48%，居全國第2位，也僅落后于福建（9.55%），超過全國年均增速（6.83%）1.65個百分點。具體領(lǐng)域的發(fā)展速度也均較為快速，多數(shù)均居全國前十位。如：2015年，河南省信息經(jīng)濟指數(shù)同比增長3.58%，居全國第7位，居中部六省首位；2007年至2015年間，河南省信息經(jīng)濟指數(shù)年均增長速度為5.09%，居全國第8位，居中部六省第2位，居安徽（全國第5位）之后。2015年，河南省網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)同比增長5.39%，居全國第8位，居中部六省第二位。2015年，河南省數(shù)字生活指數(shù)同比增速高達18.14%，高居全國榜首；2007年至2015年間，河南省信息數(shù)字生活指數(shù)年均增長速度為22.92%，居全國第4位、中部六省首位。

河南省信息化建設(shè)的高速度，與河南省基數(shù)低有直接關(guān)系，同時一系列舉措發(fā)揮了重要的作用。

1.注重信息基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，河南實施信息化提速工程、“寬帶中原”戰(zhàn)略等，積極建設(shè)“智慧中原”，將云計算和大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟確立為全省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費、金融結(jié)算等，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進了一批龍頭型、基地型電子信息產(chǎn)業(yè)項目，建成了一批國家級、省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)園。

2.政府層面務(wù)實開放，積極與先進企業(yè)合作。2013年河南省與菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2014年省政府與阿里巴巴集團在鄭州簽署云計算和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2015年，河南省商務(wù)廳與阿里巴巴集團合作，共同啟動河南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電商應(yīng)用項目；省政府與騰訊公司達成“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略合作，騰訊公司、富士康集團、和諧集團三方也同時簽署了“互聯(lián)網(wǎng)+智能電動車”戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方將攜手謀劃在河南布局新能源汽車制造，探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+智能電動車”的商業(yè)模式及產(chǎn)品。電子商務(wù)上，加強與淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧等國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺的合作。

3.跟緊新業(yè)態(tài)新模式，為未來發(fā)展培育后續(xù)競爭力。如：河南省委、省政府對加快云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。其中包括打造四個平臺，一是建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，二是成立河南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，三是建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，四是建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺。

（三）省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展不均衡

河南省18個省轄市在信息化水平上差異較大，不均衡現(xiàn)象明顯。從2015年信息社會指數(shù)上看，0.5以上的只有鄭州，0.4—0.5之間的只有濟源，0.3—0.4之間有14個省轄市（洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、三門峽、許昌、安陽、平頂山、漯河、濮陽、開封、商丘、南陽、信陽），0.2—0.3之間有2個省轄市（駐馬店、周口）。其中，鄭州的信息化水平遠遠超出其他省轄市，成為全省信息化建設(shè)的領(lǐng)頭羊。

區(qū)域之間發(fā)展的不均衡與省轄市之間的區(qū)域差異、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源分配不均衡等有很大關(guān)系。

二、建議

針對河南省在信息社會發(fā)展中呈現(xiàn)出來的上述特點，提出以下建議：

（一）進一步提高信息化意識，注意資源分配的均衡性

當(dāng)今，信息化對經(jīng)濟全局發(fā)揮著愈來愈重要的引領(lǐng)作用，在全國范圍內(nèi)的信息化競爭中，河南省顯然處于劣勢。所以河南省更應(yīng)在全省范圍內(nèi)持續(xù)增強和提高信息化意識，抓住當(dāng)前信息化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，對信息化建設(shè)投入更多的關(guān)注和資源，快速提高全省的信息化水平。另外，河南省信息化發(fā)展不均衡也帶來很多弊端，應(yīng)有意識的進行調(diào)整，在政策傾向、項目選址、資金支持、物資投放等方面做出適當(dāng)安排，促進全省信息化和諧發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變生產(chǎn)發(fā)展方式

河南省服務(wù)業(yè)比重低、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，能源原材料工業(yè)比重大，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐步減弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，行業(yè)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。應(yīng)該堅持把工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合作為推進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵抓手，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。堅持綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境改善同步推進，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益共同提升。

（三）加強電子政務(wù)建設(shè)，提高在線政府的服務(wù)效能

信息社會中的政府，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)，體現(xiàn)出科學(xué)決策、公開透明、高效治理、互動參與等特征。河南省政府業(yè)務(wù)信息化覆蓋率還不高，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，存在重復(fù)建設(shè)問題突出、共享機制尚未真正建立、信息共享程度低、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平不高、協(xié)同能力較弱、安全監(jiān)管乏力保障能力不強等諸多問題。應(yīng)在全省范圍內(nèi)將電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，逐步普及基于互聯(lián)網(wǎng)的政民互動，不斷提高在線政府的服務(wù)效能。

（四）推進城鎮(zhèn)化進程，加強信息化與新型城鎮(zhèn)化的互動良性發(fā)展

信息社會發(fā)展往往與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平有高度的正相關(guān)，而城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，對信息社會的建設(shè)有著極為重要的影響?，F(xiàn)代信息技術(shù)以其強大的滲透性和普適性，將為城鄉(xiāng)一體、綠色智能、高效集約的新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展條件。河南省應(yīng)在提高城鎮(zhèn)化率的同時，加強信息化與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用普及，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更多地引入信息化新理念，在城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)架下建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。

【參考文獻】

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