王小丁

摘 要：當(dāng)前，臺(tái)灣非政府組織數(shù)量多，服務(wù)內(nèi)容廣，國(guó)際化步伐快，受到了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注，經(jīng)歷了起步、停滯、發(fā)展和成熟四個(gè)時(shí)期的曲折歷程。在教育領(lǐng)域，臺(tái)灣非政府組織形成了自身的發(fā)展特色，主要體現(xiàn)在國(guó)際化程度高、專業(yè)化程度高、志愿者參與程度高等方面，為大陸非政府組織的發(fā)展提供了重要啟示。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；非政府組織；發(fā)展歷程；教育特色

二十世紀(jì)八十年代中期到本世紀(jì)初，臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和“解嚴(yán)令”的頒布、人民團(tuán)體組織有關(guān)規(guī)定的修訂、“社會(huì)帶動(dòng)臺(tái)灣進(jìn)步戰(zhàn)略”的推動(dòng)促進(jìn)了臺(tái)灣非政府組織（NGO）的快速發(fā)展。當(dāng)前，臺(tái)灣非政府組織數(shù)量多，服務(wù)內(nèi)容廣，著力關(guān)注民生和教育，注重人類社會(huì)發(fā)展，彰顯國(guó)際化視野。臺(tái)灣非政府組織經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展歷程，顯示出極強(qiáng)的本土化特征。

臺(tái)灣非政府組織是臺(tái)灣地方性、非營(yíng)利性、自主性和志愿性的公民組織；其工作導(dǎo)向在于促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)；其職能包括監(jiān)督政府決策，傳遞公眾需求，鼓勵(lì)公眾參與地方事務(wù)，發(fā)揚(yáng)人道主義，為消除貧困等提供服務(wù)。就理論角度而言，非政府組織也被稱為第三部門、非營(yíng)利組織、公民組織等①。臺(tái)灣非政府組織在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了與世界眾多非政府組織所共同具備的基本特征：以民間形式存在和運(yùn)行，其運(yùn)作和項(xiàng)目實(shí)施不受政府制約。臺(tái)灣非政府組織以提供公益或公共服務(wù)為宗旨，擁有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制、規(guī)章和財(cái)務(wù)制度，自主性較強(qiáng)。臺(tái)灣非政府組織成員大都是志愿參加，履行志愿者的責(zé)任，具有奉獻(xiàn)精神和使命感。

一、發(fā)展歷程

（一）起步期（二十世紀(jì)五十年代以前）

二十世紀(jì)五十年代以前，臺(tái)灣非政府組織的發(fā)展處于起步期，呈無(wú)序狀態(tài)：一方面，被日本殖民政府所控制，淪為日本殖民政府的工具，導(dǎo)致其發(fā)展缺乏自主性，無(wú)法拓展其社會(huì)服務(wù)職能；另一方面，民眾和團(tuán)體對(duì)非政府組織的認(rèn)知十分模糊，且其沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，組織架構(gòu)松散、混亂，還不是真正意義上的非政府組織。可見(jiàn)，在這一時(shí)期，由于特殊的歷史原因，臺(tái)灣非政府組織的發(fā)展才剛剛起步。

（二）停滯期（二十世紀(jì)五十年代至八十年代中期）

在這一階段，臺(tái)灣非政府組織受到政府的嚴(yán)格控制，毫無(wú)發(fā)展的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)的土壤。在該時(shí)期實(shí)行的“戒嚴(yán)體制”是對(duì)社會(huì)實(shí)行高壓的滲透性統(tǒng)治體制，各種社會(huì)團(tuán)體都被納入政府的體系范圍，政府控制其代表成員的產(chǎn)生，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織數(shù)量有限，組織的運(yùn)作和生存都在設(shè)定范圍內(nèi)。盡管如此，在這一時(shí)期，臺(tái)灣還是有較多非政府組織相繼建立，特別是很多基金會(huì)在此期間成立。另外，部分國(guó)際性的非政府組織開(kāi)始進(jìn)入臺(tái)灣，如紅十字國(guó)際委員會(huì)等。國(guó)際性非政府組織成為該時(shí)期臺(tái)灣非政府組織發(fā)展的重要支撐。[1]

（三）發(fā)展期（二十世紀(jì)八十年代后期至二十世紀(jì)末）

1987年，“解嚴(yán)令”頒布，臺(tái)灣非政府組織迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。該時(shí)期，臺(tái)灣媒介的開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、社會(huì)的多元發(fā)展、民眾對(duì)社會(huì)福利的追求和需要等，為以促進(jìn)社會(huì)福利水平提高為目標(biāo)的各類非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展提供了動(dòng)力。在此背景下，臺(tái)灣非政府組織擴(kuò)大了自身活動(dòng)空間，其發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)代。1996年，在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉過(guò)程中，各方候選人把非政府組織作為表達(dá)其執(zhí)政理念的重要平臺(tái)和途徑，使非政府組織進(jìn)入發(fā)展的快車道。此外，“全球性結(jié)社革命”在一定程度上促進(jìn)了臺(tái)灣非政府組織的發(fā)展。

（四）成熟期（二十一世紀(jì)以來(lái)）

這一時(shí)期，臺(tái)灣非政府組織的發(fā)展不管在組織類型方面，還是活動(dòng)范圍方面，都呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。國(guó)際化與本土化的相互激蕩和整合、經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展成就了臺(tái)灣社會(huì)的高速發(fā)展，這就需要多元化的社會(huì)團(tuán)體和組織與之相適應(yīng)。隨著臺(tái)灣民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求越來(lái)越高，期望值越來(lái)越大，福利型社會(huì)的構(gòu)建成為臺(tái)灣當(dāng)局施政者施政的主要內(nèi)容之一。臺(tái)灣非政府組織逐漸成為推進(jìn)對(duì)外交流和合作的重要力量。在執(zhí)政過(guò)程中，為追求自身政治目的，臺(tái)灣當(dāng)局需通過(guò)非政府組織來(lái)推進(jìn)其改革，在堅(jiān)持本土化的同時(shí)，邁向國(guó)際化，突出非政府組織在國(guó)際政治舞臺(tái)的地位。這些不同需求都促使了代表不同利益主體的非政府組織朝著多元化的方向發(fā)展。

根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料，2007年，經(jīng)臺(tái)灣主管部門核準(zhǔn)或者立案的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量達(dá)40207個(gè)，2008年底達(dá)到42348個(gè)，2009年底為44658個(gè)，近10年增長(zhǎng)了11.9%。截至2010年年底，臺(tái)灣每萬(wàn)人擁有非營(yíng)利組織數(shù)為21.7個(gè)，非營(yíng)利組織總數(shù)達(dá)5萬(wàn)個(gè)。到2008年上半年，在臺(tái)灣教育、民政主管部門申請(qǐng)立案的教育類基金會(huì)超過(guò)750家，基金總額達(dá)500億新臺(tái)幣[2]。臺(tái)灣非政府組織在數(shù)十年的發(fā)展中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了自身特色，教育領(lǐng)域發(fā)展尤為突出。

二、教育活動(dòng)特色

（一）國(guó)際化程度高

臺(tái)灣非政府組織的國(guó)際參與程度高，二十世紀(jì)八十年代以后實(shí)施的國(guó)際化戰(zhàn)略，對(duì)臺(tái)灣提升形象、提高知名度起到了極為重要的作用。2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，臺(tái)灣參與國(guó)際化的非政府組織約有3000個(gè)，涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。其中，涉及科技、教育、慈善領(lǐng)域的非政府組織數(shù)量最多，約占臺(tái)灣非政府組織總數(shù)量的40%[3]。臺(tái)灣非政府組織參與國(guó)際化的途徑主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，利用國(guó)際非政府組織成員的資格，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的教育進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)的教育理念、教育經(jīng)驗(yàn)，為臺(tái)灣教育的改革發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)，增強(qiáng)其在國(guó)際教育舞臺(tái)上的活躍程度。第二，積極參加科技、教育領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議，關(guān)注國(guó)際社會(huì)有關(guān)科技教育發(fā)展的重點(diǎn)議題。2012年，臺(tái)灣地區(qū)非政府組織參加國(guó)際會(huì)議的數(shù)量為1300次，其中科技教育領(lǐng)域的會(huì)議約為800次。正是這種高頻率的參會(huì)，使臺(tái)灣的部分非政府組織成為一些國(guó)際性教育科技組織的成員，在國(guó)際科技教育領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)中擁有了話語(yǔ)權(quán)。第三，發(fā)揚(yáng)國(guó)際人道主義精神，對(duì)世界一些受災(zāi)和貧困地區(qū)進(jìn)行教育救助。其中，臺(tái)灣紅十字會(huì)、臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)的表現(xiàn)尤為突出，除了為一些貧困地區(qū)提供大量硬件設(shè)施，還在校舍重建、免費(fèi)午餐、音樂(lè)治療等方面做了大量教育援助工作。第四，利用非政府組織的優(yōu)勢(shì)，在其他國(guó)家的教育科研機(jī)構(gòu)以及大學(xué)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)，開(kāi)展長(zhǎng)期教育合作與交流，進(jìn)一步引起了國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣科技教育發(fā)展的極大關(guān)注。

（二）專業(yè)化程度高

近年來(lái)，專業(yè)化發(fā)展一直是臺(tái)灣非政府組織的追求。臺(tái)灣地區(qū)各種類型的非政府組織涉及社會(huì)的各個(gè)層面，包括科學(xué)技術(shù)、人文關(guān)懷、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)和諧等。非政府組織的專業(yè)化發(fā)展已被提上議事日程，但專業(yè)發(fā)展必須通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等教育方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣非政府組織采取的主要措施是引入國(guó)際非政府組織的做法，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。第一，臺(tái)灣地區(qū)非政府組織在臺(tái)灣推出了一系列專業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立了專門的專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)國(guó)外專家參與教育培訓(xùn)計(jì)劃制定，邀請(qǐng)國(guó)際知名專家作講座輔導(dǎo)。第二，臺(tái)灣非政府組織與大學(xué)建立了良好的合作關(guān)系，在大學(xué)推出非政府組織適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的相關(guān)課程。這些課程的內(nèi)容新穎，獲得了很多大學(xué)生的青睞。大學(xué)生是非政府組織志愿者的重要來(lái)源之一，進(jìn)一步提升了臺(tái)灣地區(qū)非政府組織的專業(yè)化能力和國(guó)際化程度。第三，主辦或者承辦非政府組織有關(guān)科技教育的會(huì)議及論壇。臺(tái)灣地區(qū)非政府組織在相關(guān)部門的支持下，與一部分國(guó)際非政府組織合作，積極主辦或承辦專業(yè)會(huì)議。近年來(lái)，臺(tái)灣非政府組織與大陸非政府組織的專業(yè)合作取得了重大進(jìn)展，兩岸非政府組織的研討會(huì)和論壇定期舉行，高層參觀考察和互訪頻繁，在非政府組織的可持續(xù)發(fā)展等理論和實(shí)踐問(wèn)題上達(dá)成了基本共識(shí)。近兩年的臺(tái)灣非政府組織學(xué)術(shù)論壇吸引了來(lái)自兩岸和國(guó)外的專家學(xué)者，加強(qiáng)了兩岸的合作交流，組織運(yùn)行的專業(yè)化特色突出。

（三）志愿者參與程度高

此外，臺(tái)灣地區(qū)非政府組織運(yùn)行良好，項(xiàng)目推進(jìn)順利，還得益于參與人數(shù)眾多、專業(yè)素質(zhì)高的志愿者隊(duì)伍。龐大的大學(xué)生志愿者隊(duì)伍和教育科技管理領(lǐng)域的精英是臺(tái)灣非政府組織可持續(xù)發(fā)展的保障。臺(tái)灣民眾普遍接受志愿服務(wù)的理念，在“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的理念引導(dǎo)下，把志愿精神和奉獻(xiàn)精神落實(shí)到具體的項(xiàng)目實(shí)施中。臺(tái)灣在2001年推出了《志愿服務(wù)相關(guān)規(guī)定》，一方面通過(guò)立法的形式規(guī)定公民參與志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，另一方面為志愿者服務(wù)提供法律保障。臺(tái)灣的非政府組織在教育公益方面做了大量開(kāi)拓性的工作。例如，臺(tái)灣的多個(gè)教育基金會(huì)招募大批志愿者深入大陸，在甘肅、寧夏、廣西等地開(kāi)展了大量教育公益項(xiàng)目，包括對(duì)留守兒童的募捐、產(chǎn)學(xué)合作體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)國(guó)學(xué)課程等一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中活躍著許多大學(xué)生志愿者。又如，“臺(tái)塑公益計(jì)劃”計(jì)劃在大陸建設(shè)1萬(wàn)所希望學(xué)校，現(xiàn)已有超過(guò)5000所學(xué)校完工并投入使用[4]。在經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目監(jiān)督管理、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行公布的過(guò)程中，除了臺(tái)塑公益信托基金的人員外，相當(dāng)一部分大學(xué)生志愿者也參與其中。除此之外，在大陸許多救災(zāi)扶貧的教育公益活動(dòng)中都能看到來(lái)自臺(tái)灣的志愿者的身影。以慈濟(jì)基金會(huì)為代表的多個(gè)臺(tái)灣非政府組織近年來(lái)在大陸多次獲得由民政部等部門頒發(fā)的慈善獎(jiǎng)、消除貧困獎(jiǎng)等。可見(jiàn)，大學(xué)生和各行業(yè)精英構(gòu)成的志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)非政府組織教育公益事業(yè)的順利發(fā)展。

注釋：

①通常，政府組織是第一部門，營(yíng)利性的企業(yè)團(tuán)體被稱為第二部門，而NGO被稱為政府組織和營(yíng)利企業(yè)之外的第三部門。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍湘陵.臺(tái)灣非政府組織的發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)狀及第三配置效應(yīng)分析[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013 （2）：52-56.

[2][3]柯少愚、朱建、黃家淑、方祝平、陳勇智.臺(tái)灣非營(yíng)利組織考察報(bào)告[J]. 學(xué)會(huì)，2014 （2）：52-57.

[4]臺(tái)塑公益事業(yè)明德小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)[EB/OL].http：//bbs.tianya.cn/post-333-180571-1.shtml，2013-03-10.

編輯 吳婷 校對(duì) 朱婷婷