王星穎

[摘 要] 近年來(lái)，國(guó)家提出了一系列政策來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)于盲目，建設(shè)發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力支持不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)化虛高現(xiàn)象，工業(yè)化目標(biāo)不明確，忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)同社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)制定合理的發(fā)展規(guī)劃，深化體制改革，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

自我國(guó)十八大以來(lái)，國(guó)家提出了一系列政策來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要措施。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系來(lái)看，城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及轉(zhuǎn)型有著較為深遠(yuǎn)的意義，但是就當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀而言，存在一系列問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

一、新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化是一種新型的城鎮(zhèn)化，它具有豐富的內(nèi)涵。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還包括人口、文化、社會(huì)等維度。我國(guó)十八大以來(lái)，提出了一系列政策和方針，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)于盲目，尚未能有效提升城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。學(xué)界也試圖對(duì)城鎮(zhèn)化作出分類，提出小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市以及城市群等不同類型的發(fā)展模式，然而對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)模和效率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡方面的研究觀點(diǎn)也表現(xiàn)不一致（李強(qiáng)等，2012）[1]。部分地區(qū)出現(xiàn)盲目追求GDP增長(zhǎng)，導(dǎo)致政府負(fù)債過(guò)重，不利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分城鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力支持不足，未能嚴(yán)格遵循相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，諸如在建設(shè)過(guò)程中城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，城市內(nèi)部文化建設(shè)以及公共服務(wù)建設(shè)力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。由此，導(dǎo)致城市內(nèi)吸納居民能力停滯不前，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了大量土地資源，同時(shí)造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的弊端涌現(xiàn)。

基于上述客觀因素的存在，導(dǎo)致越來(lái)越多的人對(duì)于新型城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用產(chǎn)生了懷疑，如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，需要經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐去驗(yàn)證。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的理論研究，從中不難看出，當(dāng)前理論過(guò)多關(guān)注城鎮(zhèn)進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同的關(guān)系研究，但是對(duì)于兩者趨同發(fā)展中存在的問(wèn)題研究較少，本文將從城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系入手，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的客觀問(wèn)題，進(jìn)而提出有價(jià)值的政策建議。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提升，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于當(dāng)前社會(huì)的快速進(jìn)步，人均物質(zhì)生活水平有了提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村，來(lái)到城鎮(zhèn)打工，導(dǎo)致農(nóng)村閑置勞動(dòng)力問(wèn)題得到了極大的緩解，并且引入了更為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用機(jī)械化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

一個(gè)地區(qū)人口所占比重多少直接影響著該城鎮(zhèn)化程度，自改革開放依賴，我國(guó)在城市建設(shè)發(fā)展中，堅(jiān)持“以人為本”的核心觀念，不斷突破城鄉(xiāng)之間戶籍的差異歧視，營(yíng)造一個(gè)良好的城鄉(xiāng)一體化勞務(wù)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城鎮(zhèn)，需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大資金投入力度來(lái)完善相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相應(yīng)公共服務(wù)功能，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間，為更多的農(nóng)村閑置勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，對(duì)于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著突出作用。

城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提升，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程[5]。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，吸引了大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，在優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在城鎮(zhèn)中形成了集群效應(yīng)，大量務(wù)工人員，加劇了消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)而刺激工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，我國(guó)各省要通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的帶頭作用，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，增加非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，

城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提升，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平快速發(fā)展，必然會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到促進(jìn)作用，激發(fā)巨大的市場(chǎng)需求，同時(shí)反作用于第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷完善和發(fā)展。相較于農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)擁有大量人口，生活和生產(chǎn)方式均有所差異，市場(chǎng)化運(yùn)作特點(diǎn)較為顯著，生產(chǎn)要素較為密集，為第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。由此看來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升，相應(yīng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模隨之增加，在市場(chǎng)化運(yùn)作環(huán)境下，必然會(huì)極大的促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。

三、城鎮(zhèn)化對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

（一）城鎮(zhèn)化虛高現(xiàn)象的出現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)展水平的直觀表現(xiàn)，并不僅僅局限于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，而是體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。最主要表現(xiàn)在將當(dāng)前農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會(huì)，加快工業(yè)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中脫離出來(lái)，摒棄以往單一的生活方式，朝著更加多樣化的生活發(fā)展，包括農(nóng)村人們的生活方式、教育方式等。盡管這個(gè)過(guò)程較為復(fù)雜，但同樣的，這也是我國(guó)社會(huì)進(jìn)程中一次巨大的變革，是必然選擇。此外，應(yīng)注意的是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不能盲目的將城鎮(zhèn)建設(shè)政策作為主要依據(jù)，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著本質(zhì)性的區(qū)別，否則難以取得實(shí)際成效。

這種片面的城鎮(zhèn)化調(diào)控政策主要是將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)改造中，盲目的擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，未能遵循實(shí)際情況，造成資源的大量浪費(fèi)，形成一種虛高城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，不利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）工業(yè)化目標(biāo)不明確

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，最主要的動(dòng)力來(lái)源于工業(yè)化發(fā)展水平，二者相輔相成，共同發(fā)展，存在密切的聯(lián)系，但是相應(yīng)的工業(yè)化同城鎮(zhèn)化不能等同看待。城鎮(zhèn)化并不僅僅意味著大力促進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，而是包含著多樣的建設(shè)內(nèi)涵，工業(yè)化建設(shè)只是其中不可或缺的組成部分。就當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)同工業(yè)化之間的關(guān)系來(lái)看，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)化水平，甚至部分地方政府為了追趕城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，盲目的加大對(duì)工業(yè)化建設(shè)的投入，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是需要大力建設(shè)工業(yè)化城市，投資辦工廠，吸引工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐等。endprint

（三）忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)同社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大多數(shù)人更為關(guān)心城鎮(zhèn)化建設(shè)速度和成效，而在實(shí)際城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府同樣過(guò)于重視城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，忽視了其他政策和機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢，停滯不前，同城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不相協(xié)調(diào)，從而引發(fā)了一系列社會(huì)性問(wèn)題。諸如，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的忽視，可能會(huì)造成自然資源的破壞，環(huán)境惡化，影響周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民的居住生活；盲目的吸引農(nóng)村人口前往城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，但是卻沒(méi)有提供相應(yīng)的就業(yè)空間，第三產(chǎn)業(yè)尚未能興起，致使城鎮(zhèn)失業(yè)率升高，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)快，相應(yīng)的制度和保障體系不健全，會(huì)造成保險(xiǎn)措施執(zhí)行力度不夠，資金出現(xiàn)缺口。城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，如果不能充分協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，我國(guó)中小城市數(shù)量較多，大城市數(shù)量較少，中小城市自身聚集能力較弱，由此會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

四、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展措施

（一）制定城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

制定城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主要是按照聚集、聚合和聚變?nèi)齻€(gè)步驟進(jìn)行。其中聚集階段主要是配置人口資源，制定相應(yīng)開發(fā)空間方案，結(jié)合政府政策實(shí)施；聚合階段主要是指將各種資源聚集起來(lái)，其中包括人力資源和自然資源，遵循發(fā)展規(guī)律形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群集，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化體制改革

為了更好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)深化體制改革是十分有必要的，同時(shí)也是摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策阻礙的必然選擇，能夠顯著增強(qiáng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必不可少的措施，同時(shí)也是根本的立足優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有科學(xué)化布局，因地制宜，才能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)足動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完整的交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村交通建設(shè)。利用區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，努力提升供電、供水以及網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，從而全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸納更多居民，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)[6]。

結(jié)論

綜上所述，從上述的實(shí)證分析中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東、西部和中部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在明顯差異，各種客觀因素對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響同樣存在差異。只有充分明細(xì)各種客觀因素在城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的影響，才能更有效的推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，健全相關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint