萊州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐與對策研究

王吉剛

(中共萊州市委黨校，山東 萊州 261400)

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的的重要組成部分，是升級版的新農(nóng)村建設(shè)。萊州積極探索具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境治理、彰顯文化特色、注重政策引導(dǎo)、實施管理創(chuàng)新，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；萊州實踐；對策研究

收稿日期：2014-10-28

作者簡介：王吉剛(1964-)，男，山東萊州人，中共萊州市委黨校副校長，副教授.

中圖分類號：F327.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

建設(shè)美麗中國，重點和難點在農(nóng)村。2013 年中央1號文件明確提出了“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！?013年2月，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動的意見》(農(nóng)辦科[2013]10號)提出了開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，在全國啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。2014年中央1號文件提出了“通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體，基本特征主要集中體現(xiàn)在“環(huán)境美”、“生活美”、“產(chǎn)業(yè)美”、“人文美”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是升級版的新農(nóng)村建設(shè)[1]，是小康社會在農(nóng)村的形象表達(dá)[2]，回應(yīng)了農(nóng)民對美好生活向往的新關(guān)切。加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向更高層級邁進(jìn)，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的現(xiàn)實課題。

1萊州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐

近年來，萊州緊緊抓住“宜居文明新萊州建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全局，突出“環(huán)境優(yōu)美宜居、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、生活文明健康”三大重點[3]，聚力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.1 實施環(huán)境綜合整治，打造優(yōu)美宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境

一是實施省級農(nóng)村環(huán)境連片整治。重點實施“兩覆蓋、三整治”。即實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋所有村，實現(xiàn)了生活污水處理覆蓋到所有鎮(zhèn)駐地和重點村，全面整治石材鎂石生產(chǎn)污染、畜禽養(yǎng)殖污染和水源地污染。二是實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范運行。推行“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的環(huán)衛(wèi)一體化運行模式，實現(xiàn)了村級保潔員、衛(wèi)生管理員和環(huán)衛(wèi)所長的專職化管理。按照“市場化運作、公司化模式、精細(xì)化管理”的模式，逐步實施鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)一體化運行由服務(wù)公司托管。三是實施生態(tài)文明示范片建設(shè)。在規(guī)劃上，由專家組對生態(tài)文明示范片村莊的規(guī)劃逐村評審?fù)ㄟ^。在清理上，在確定的村莊高標(biāo)準(zhǔn)開展“四大堆”清理。在亮化上，村莊路燈實現(xiàn)亮化全覆蓋。在建設(shè)上，突出農(nóng)村韻味，保護(hù)歷史文化古跡，弘揚傳統(tǒng)文化，彰顯鄉(xiāng)土特色。四是實施生態(tài)環(huán)境改善工程。重點抓好南陽河、大基山2處省級水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，每年打造17處綠色河渠坑塘。構(gòu)筑生態(tài)林網(wǎng)，重點抓好“一區(qū)兩線四流域八水庫”水系的造林綠化。硬化改造農(nóng)村公路，村莊的村內(nèi)路、連村路全部實現(xiàn)了硬化綠化。推廣潔凈能源，建設(shè)戶用沼氣2.1萬戶、工程沼氣116處，太陽能熱水器使用面積達(dá)21.3萬平米。

1.2 實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化高效生態(tài)的產(chǎn)業(yè)支撐

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓牢國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)落戶萊州的契機，新增特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園20處，增加“三品一標(biāo)”認(rèn)證65個。以萊州淺灘升級為國家級海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)為契機，放流水產(chǎn)苗種8.7億尾，發(fā)展無公害養(yǎng)殖面積1.8萬公頃。規(guī)范升級畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，全市規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)86%，規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理率達(dá)100%。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。重點引進(jìn)大型的生態(tài)工業(yè)項目，增強帶動輻射能力，淘汰落后產(chǎn)能，推動鄉(xiāng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大資源型企業(yè)的整改力度，關(guān)停石材、廢舊塑料、輕燒鎂等污染環(huán)境的小型加工企業(yè)30多家。三是發(fā)展生態(tài)旅游。濱海區(qū)域，重點打造東海神廟和省級旅游度假區(qū)，加快濱海旅游板塊隆起。東南山區(qū)，重點打造云峰山生態(tài)文化旅游區(qū)、大基山生態(tài)園、中華月季園，發(fā)展環(huán)山旅游產(chǎn)業(yè)。在鎮(zhèn)村，創(chuàng)建省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、旅游特色村9個。

1.3 實施市民素質(zhì)提升，推廣健康文明的生活模式

一是道德工程建設(shè)。不斷深化孝誠愛仁“四德建設(shè)”，建成思想道德活動室580個，村居善行義舉四德榜實現(xiàn)100%全覆蓋。推進(jìn)基層文明創(chuàng)建，開展“四風(fēng)進(jìn)農(nóng)村”、“讀唱做”等活動。17處鎮(zhèn)街全部建成較高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站。二是社區(qū)建設(shè)運行。按照煙臺社區(qū)家室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心172處，開展了以“環(huán)境衛(wèi)生保潔、社區(qū)規(guī)范運行、公共公益服務(wù)”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)運行維護(hù)試點。三是社會管理創(chuàng)新。實現(xiàn)市鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心建設(shè)全域覆蓋，建成95處農(nóng)村社區(qū)綜治工作室。推進(jìn)256個社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，配備三級網(wǎng)格員1551人。

1.4 扭住推進(jìn)機制建設(shè)，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作活力

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級領(lǐng)導(dǎo)包保片、部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系點制度，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是加強資金整合。按照“對上爭一點、市里拿一點、鎮(zhèn)村出一點、社會捐一點”的要求，建立立體式、多元化的投入機制。市級每年拿出3000萬專項預(yù)算進(jìn)行獎補，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。三是加強長效管護(hù)。定隊伍、定資金、定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，建立運行管護(hù)機制，逐步健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)的專兼職隊伍。四是加強督導(dǎo)考核。建立橫向抓部門、縱向抓鎮(zhèn)街的考核體系。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入市委市政府為民實事和農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)考核，定期開展人大、政協(xié)專項視察。五是加強宣傳引導(dǎo)。在電視臺、《今日萊州》開辟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專欄，宣傳先進(jìn)、曝光后進(jìn)，營造氛圍。開展“十佳風(fēng)情宜居鄉(xiāng)村”、生態(tài)文明示范村等各層面先進(jìn)典型評選活動，提升各個層面建設(shè)水平。

2萊州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的突出問題

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有待深化完善

萊州先后編制完成了市鎮(zhèn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但是仍有部分村莊特別是二、三類村莊還沒拿出規(guī)劃。已規(guī)劃的村莊，有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化，同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重；有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實施起來無所適從。

2.2 農(nóng)民的主體作用有待充分發(fā)揮

突出表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)有余，農(nóng)民認(rèn)識不高、參與不足”，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有的僅停留在“清掃衛(wèi)生、硬化道路、改善環(huán)境”的低水平認(rèn)識上；有的存在“等靠要”思想，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，參與意識不強；有的在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，支持力度不大。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有待徹底解決

在種植養(yǎng)殖業(yè)方面，農(nóng)村畜禽糞便、污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥、農(nóng)藥包裝物(特別是農(nóng)藥瓶)等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。生態(tài)環(huán)境方面，水源地的畜牧養(yǎng)殖、石材等礦山的生態(tài)修復(fù)、河道塘壩的生活和建筑垃圾等問題的普遍存在。同時，由于受村級經(jīng)費緊張以及思想上重建輕管等原因影響，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)等方面缺乏長效管護(hù)，導(dǎo)致了部分村莊生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

2.4 鄉(xiāng)村文化特色有待挖掘利用

由于受整體規(guī)劃、資金投入等因素的影響，許多富有特色的豐富的農(nóng)村文化資源在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中尚未得到深入挖掘發(fā)展。比如，就歷史文化而言，據(jù)萊州文化部門統(tǒng)計，目前萊州具有歷史文化特色(古跡、古民居、古樹、古井、祠堂、“非遺”、歷史人物等)村莊有243個，目前只對10個特色村莊進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計。

2.5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金有待加大投入

這些年，萊州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金主要是來自省級撥付的“農(nóng)村連片整治項目”、“農(nóng)村公路網(wǎng)化工程”資金和市財政的每年3000萬元獎補資金，除此之外主要靠鎮(zhèn)村投入，鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)實力有限，難以保證建設(shè)資金的投入。以村級集體可支配收入為例，2013年萊州村級集體可支配收入100萬元以上的村只有79個，50萬元—100萬元的村54個，5萬元—50萬元的村242個，5萬元以下的村603個，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐①數(shù)據(jù)來源于《萊州統(tǒng)計年鑒-2014》.。

3萊州加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

3.1 堅持規(guī)劃先行，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系

規(guī)劃是龍頭，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本前提。要根據(jù)萊州農(nóng)村地域特點、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，編制形成完整有序、銜接緊密的三級規(guī)劃體系，真正實現(xiàn)規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施。一是統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做到城鄉(xiāng)一盤棋，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。二是因地制宜，突出特色。借鑒已有的成功范本，因村制宜，分類規(guī)劃，形成工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村、城市化建設(shè)村等多種規(guī)劃和建設(shè)模式，突出鄉(xiāng)村田園特色，把農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村。三是政府主導(dǎo)，群眾主體。要按照“政府引導(dǎo)、專家評估、公開征詢、群眾討論”的辦法，通過民主議事程序，充分尊重群眾意愿，確保村莊規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理。四是制訂標(biāo)準(zhǔn)，配套實施。要配套制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，使規(guī)劃更具可操作性，使基層干有方向、做有標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強化美麗鄉(xiāng)村的支撐能力

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐作用，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展動力。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各具特色的村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點抓好綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)休閑觀光帶建設(shè)等五大工程，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，著力打造精品生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。根據(jù)萊州生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，突出以“一港、一環(huán)、五大組團(tuán)”為主體，加快打造“六大特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)”[4]，做到企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改造提升黃金、石材等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?、高端化、特色化、生態(tài)化的工業(yè)發(fā)展新格局。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然景觀、傳統(tǒng)風(fēng)貌、特色民居建設(shè)結(jié)合起來，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、生態(tài)觀光、高效農(nóng)業(yè)、特色采摘、民俗文化游、古鎮(zhèn)名村游等旅游項目。重點推進(jìn)萊州15個特色村莊和62個特色項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)業(yè)觀光、吳氏太極、瓜果采摘以及生態(tài)游、名山游、古樹游等多功能于一體的精品生態(tài)鄉(xiāng)村旅游線路，將“美麗”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3 加強環(huán)境治理，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境

環(huán)境治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，構(gòu)建以沿路、沿河、沿海、環(huán)城“三沿一環(huán)”為骨架、以重要綠化帶、農(nóng)田生態(tài)圈、東南部山區(qū)為支撐的區(qū)域生態(tài)安全體系。一是加大環(huán)境整治力度。控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染，繼續(xù)實施“兩減三保”(減少農(nóng)藥、減少化肥、保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境)計劃，開展“一建三改”(建沼氣池、改廚、改廁、改圈)工作，要拓展環(huán)衛(wèi)一體化運行，重點向偏遠(yuǎn)薄弱村莊規(guī)范運行拓展，向村外、田間地頭和鄉(xiāng)村路垃圾收集處理拓展，向建筑垃圾收集處理拓展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、建筑垃圾一體化處理實現(xiàn)全覆蓋。二是加大生態(tài)建設(shè)力度。改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的礦業(yè)活動，對石材等資源進(jìn)行生態(tài)保護(hù)性開采，逐步關(guān)閉滑石鎂石礦山的開發(fā)，對礦山開發(fā)和石材加工形成的尾礦廢渣進(jìn)行綜合利用。開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)，重點開展河流兩岸、鐵路和公路沿線、主干道兩側(cè)、公園和農(nóng)林防護(hù)林網(wǎng)的綠化建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。三是加大生態(tài)保護(hù)力度。加強沿海防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)南部丘陵山區(qū)植樹造林工程，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。實施水生態(tài)建設(shè)，重點建設(shè)萊州東南山區(qū)水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，爭取建成沿海濕地省級自然保護(hù)區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，實現(xiàn)生活污水處理在所有鎮(zhèn)街駐地和社區(qū)中心村實現(xiàn)全覆蓋。保護(hù)好田園生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化，充分彰顯鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境和風(fēng)情風(fēng)貌。

3.4 彰顯文化特色，塑造美麗鄉(xiāng)村的人文環(huán)境

文化特色是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。只有農(nóng)村文化發(fā)展了，美麗鄉(xiāng)村才有內(nèi)涵、有品位、有活力、有生命力。一是挖掘文化底蘊，突出地域特色。要整合生態(tài)資源與人文資源，挖掘利用歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情和古村文化等人文元素，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，“一村一韻”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。要依托“山海文化”優(yōu)勢，結(jié)合連線成片的環(huán)境整治、 景觀建設(shè)， 打造一批具有沿海、平原、山區(qū)等地域特色的文化景觀帶，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在美與外在美的有機統(tǒng)一。二是深化道德建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。要推進(jìn)“道德文化講堂”建設(shè)，普及善行義舉四德榜，定期開展“身邊好人”、文明村(社區(qū))、村內(nèi)文明一條街等評選活動；完善村規(guī)民約，規(guī)范設(shè)立道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織，遏制陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)。加強宣傳教育引導(dǎo)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民群眾理解、接受核社會主義心價值觀，并轉(zhuǎn)化為自覺追求和行動，讓現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)風(fēng)民俗共筑美麗鄉(xiāng)村精神家園。三是發(fā)揮文化功能，豐富文化生活。要文化惠民，改造提升農(nóng)村公共文化設(shè)施，大力構(gòu)建15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。要文化樂民，深入推進(jìn)農(nóng)村文化“十百千”計劃，即著力培育十個特色文化品牌、培植百支優(yōu)秀業(yè)余文化團(tuán)隊、培養(yǎng)千名農(nóng)村優(yōu)秀文化人才，打造鄉(xiāng)土文化能人，開展一系列群眾喜聞樂見的文化活動，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的親和力。要文化育民，堅持弘揚主旋律，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的積極作用，提升群文化素質(zhì)。要文化富民，積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)收的新增長點。

3.5 注重政策引導(dǎo)，建立多元穩(wěn)定資金投入機制

加大資金投入是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。要建立以公共財政為主、群眾自籌資金為輔、社會捐助為補充的多元化資金保障機制。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立財政投入機制。要進(jìn)行資金整合，由財政部門負(fù)責(zé)，整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補、村級公路網(wǎng)化、造林綠化、危房改造和其他上級補助資金。要設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，地方財政逐年增加“三農(nóng)”資金投入力度。同時，要向省、市爭取將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目列項等方式，最大限度地爭取上級財政支持力度。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞?；I資籌勞體現(xiàn)農(nóng)民的主人翁和責(zé)任意識。要運用稅收優(yōu)惠、財政補助、以物代資、獎補結(jié)合等多種手段，繼續(xù)完善“一事一議”制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投資捐資、投工投勞，充分調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。三是發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資金參與。要支持民間資本以BT、BOT等多種形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，推出適合農(nóng)業(yè)農(nóng)民的小額信貸金融產(chǎn)品，探索土地承包經(jīng)營權(quán)及林地、礦山使用權(quán)等抵押貸款。鼓勵各類企業(yè)、社會組織和熱心人士通過捐助、認(rèn)建、冠名、結(jié)對等多種方式參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.6 實施管理創(chuàng)新，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制

管理創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度保障。通過管理創(chuàng)新激發(fā)廣大干部群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任感、榮譽感，形成經(jīng)營村莊、社區(qū)管理、綜合服務(wù)。一是堅持建管并重。要逐步健全農(nóng)村保潔、綠化、護(hù)路、護(hù)河、護(hù)林、社區(qū)服務(wù)中心等方面穩(wěn)定的專兼職管護(hù)隊伍，通過協(xié)會組織、受益認(rèn)領(lǐng)、臨近包干等方式，發(fā)揮村級組織和農(nóng)民在農(nóng)村公益項目管護(hù)中主體作用。要建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生保潔的物業(yè)化管理制度，以市場化為方向探索建立有償服務(wù)機制。二是完善社會管理。要加快建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)，依托社區(qū)服務(wù)中心，實行醫(yī)療、計生、養(yǎng)老保險、勞動保障、社會救助等“一站式”服務(wù)，不斷推動農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。要以“治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、反邪教、特殊人群管理、群眾工作”為重點，完善綜治辦建設(shè)，擴大村莊技防覆蓋面，實現(xiàn)“全天候防控治安、零距離化解矛盾、無縫隙服務(wù)群眾”工作格局。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項指標(biāo)要納入政府和部門的績效考核，明確責(zé)任分工、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎罰措施，定期進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)和現(xiàn)場觀摩，加大農(nóng)民滿意度測評權(quán)重，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)化、長效化開展。

總之，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，短期內(nèi)不可能一蹴而就，要借鑒各地成功做法，不斷探索積累經(jīng)驗，因地制宜，突出重點，走出一條具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“讓農(nóng)村人樂享其中、讓城市人心馳神往”的幸福生活家園。

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Practice and Measure Research of Laizhou Beautiful Countryside Construction

WANG Ji-gang

(PartySchoolofCPCLaizhouMunicipalCommittee,Laizhou261400,China)

Abstract:Beautiful countryside construction is an important part of beautiful China construction and the improved new rural construction. When actively exploring beautiful countryside construction with local characteristics, Laizhou must stick to planning first, developing ecological industry, strengthening environmental management, demonstrating cultural features, emphasizing policy guidance and implementing management innovation to construct the beautiful countryside into a beautiful homeland for the farmers.

Key words: Beautiful countryside; Laizhou practice; measure research

(責(zé)任編輯侯中巖)