文/萬賢峰

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統(tǒng)管模式下檢察財務(wù)管理制度改革的完善

文/萬賢峰

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)個體管理最為重要的工作之一就是財務(wù)管理。對于檢察機(jī)關(guān)來說，財務(wù)管理制度也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠確保充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能。隨著司法體制改革的不斷深入，為更好發(fā)揮檢務(wù)保障職能，檢察機(jī)關(guān)的人、財、物也開始采用統(tǒng)管模式進(jìn)行管理。在這樣的背景下，檢察財務(wù)管理制度也需要不斷的改革與完善，方能取得更為理想的效果?；诖?，本文首先介紹了檢察財務(wù)管理制度的特點(diǎn)，然后分析了統(tǒng)管模式下檢察財務(wù)管理制度中存在的問題，最后對其改革的完善進(jìn)行了探討。

統(tǒng)管模式；檢察財務(wù)管理制度；改革；完善

財務(wù)管理制度是檢務(wù)保障當(dāng)中最為重要的環(huán)節(jié)之一，不但對檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有著很大的作用，對于檢察機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮，也有著至關(guān)重要的影響。在司法體制當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)是一個十分重要的組成部分，為了確保法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，進(jìn)行了司法體制的深入改革。在統(tǒng)管模式下，檢察財務(wù)管理制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革與完善，才能夠滿足新時期檢察機(jī)關(guān)職能的充分發(fā)揮。

一、檢察財務(wù)管理制度的特點(diǎn)

（一）公共管理性質(zhì)

在檢察機(jī)關(guān)中，財務(wù)管理制度主要是對公共財力進(jìn)行內(nèi)部控制，確保合理的分配公共財力。而檢察財務(wù)管理制度能夠?qū)邑斄Α⒐矙?quán)力的濫用進(jìn)行有效的制約［1］。作為國家公共安全管理當(dāng)中的一個重要部分，檢察財務(wù)管理制度在社會公共安全管理宏觀調(diào)控體系當(dāng)中，也占據(jù)著十分重要的位置，能夠?qū)崿F(xiàn)社會管理職能的進(jìn)一步優(yōu)化。檢察財務(wù)管理制度除了能夠?qū)z察權(quán)的平衡、協(xié)調(diào)加以確保，還能夠?qū)ι鐣舶踩芾砺毮苓M(jìn)行推動和調(diào)節(jié)。通過檢察財務(wù)管理制度，對治理能力進(jìn)行提升，對物質(zhì)保障進(jìn)行強(qiáng)化，因而對于現(xiàn)代公共管理意義重大，公共管理性質(zhì)也十分明顯。

（二）檢察業(yè)務(wù)工作特色

在檢察財務(wù)管理制度當(dāng)中，財務(wù)規(guī)范與檢察業(yè)務(wù)具有最為密切的聯(lián)系。例如，涉案財物管理制度，在檢察財務(wù)管理制度當(dāng)中，就具有明顯的檢察業(yè)務(wù)工作特色。其指的是公安機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)，對于其所附帶的涉案款物進(jìn)行管理；或是在貪污受賄案件中，關(guān)于涉案款物的扣押和處理的制度規(guī)范［2］。此外，檢察機(jī)關(guān)在履行其法律監(jiān)督職能的時候，對于瀆職貪污腐敗案件辦理的費(fèi)用支出、人民監(jiān)察員經(jīng)費(fèi)、政法轉(zhuǎn)移支付裝備辦案費(fèi)用、辦案偵查裝備費(fèi)用、協(xié)助辦案費(fèi)用、常規(guī)辦案費(fèi)用等，都體現(xiàn)了明顯的檢察業(yè)務(wù)工作特色。

（三）國家財政法律制度運(yùn)行規(guī)則體系

在國民收入分配、宏觀調(diào)控等過程中，財政法律制度是最為重要的政策和依據(jù)。對于檢察財務(wù)管理制度來說，其目的也在于基于復(fù)合財政法律制度的財務(wù)活動下，合理的對檢察工作進(jìn)行指出，從而確保在國民收入分配參與中，對檢查公共需求進(jìn)行確保。在宏觀國民收入分配中，國家財政的地位不容置疑，其直接和間接的影響著國民收入分配。而在宏觀財政調(diào)控當(dāng)中，檢察財務(wù)管理制度則是一個十分重要的部分。而檢察財務(wù)管理制度在實(shí)際運(yùn)行中，其運(yùn)行機(jī)構(gòu)為檢察機(jī)關(guān)，運(yùn)行規(guī)則就是財政法律制度。

二、統(tǒng)管模式下檢察財務(wù)管理制度的問題

（一）法律范圍分散

關(guān)于檢察財務(wù)管理制度的內(nèi)容，在很多法律規(guī)范，諸如規(guī)范性文件、部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律當(dāng)中都有所涉及。例如，在《會計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《政府采購法實(shí)施條例》、《財政部門實(shí)施會計監(jiān)督辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位財務(wù)制度》，以及一些相關(guān)的通知、意見、決定、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、綱要和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定當(dāng)中，都涉及到了檢察財務(wù)管理制度。由于法律范圍分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，因而在實(shí)際執(zhí)行中效果不佳。

（二）地方化與司法獨(dú)立的矛盾

在檢察財務(wù)管理制度地方化、檢察司法獨(dú)立之間，存在著較為突出的矛盾。對于檢察機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，要想得到增加，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要與地方財政部門領(lǐng)導(dǎo)多番交涉，因而檢察機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)時常面臨不足的情況，使得很多案子難以進(jìn)行有效的辦理，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能也難以得到充分的發(fā)揮［3］。在檢查財務(wù)管理當(dāng)中，需要協(xié)同地方黨委、政府、財政部門，而檢察機(jī)關(guān)作為被管理者，其檢察司法獨(dú)立性自然難以得到有效的確保。

（三）財務(wù)管理制度實(shí)踐當(dāng)中存在的問題

在當(dāng)前的檢察機(jī)關(guān)當(dāng)中，由于實(shí)行了統(tǒng)管模式，因而其法律監(jiān)督職能獨(dú)立性得到了進(jìn)一步的提高。但是在統(tǒng)管模式下，檢察財務(wù)管理制度并沒有與法律監(jiān)督職能有效契合，在實(shí)踐當(dāng)中，仍然存在著很多問題。例如，會計核算科目經(jīng)濟(jì)評價、檢查工作職能特點(diǎn)之間，不能很好的融合，當(dāng)前一些檢察財務(wù)管理制度，與檢察業(yè)務(wù)工作性質(zhì)也不相符。同時資金管理制度、資產(chǎn)管理制度等不夠完善和健全［4］。檢察機(jī)關(guān)的財務(wù)管理在監(jiān)督制度、內(nèi)控制度等方面，也較為薄弱。此外，在賬務(wù)處理方式、財務(wù)管理方式、制度執(zhí)行方式中，也較為落后。

三、統(tǒng)管模式下檢察財務(wù)管理制度改革的完善

（一）統(tǒng)一財務(wù)管理制度

在統(tǒng)管模式下，為了對檢察財務(wù)管理制度進(jìn)行完善，應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一?？梢砸勒諜z察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能特點(diǎn)，對相應(yīng)的財務(wù)管理法律規(guī)范文件內(nèi)容進(jìn)行歸集和整理，由國家財政部、最高人民檢察院根據(jù)檢察機(jī)關(guān)司法體制改革的具體情況，共同制定出一種程序規(guī)范、可操作性強(qiáng)的統(tǒng)一的檢察財務(wù)管理制度，從而使檢察機(jī)關(guān)在開展財務(wù)管理工作的過程中，能夠擁有更加明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，取得更好的財務(wù)管理效果。

（二）去地方化并加強(qiáng)司法獨(dú)立性

對于檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源，應(yīng)當(dāng)盡力擺脫地方財政的控制，轉(zhuǎn)而由省一級財政進(jìn)行分配，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)檢察財務(wù)管理的去地方化，檢察司法獨(dú)立性才能夠得到更為有效的確保［5］。在檢察財務(wù)管理中，雖然具有行政治理的性質(zhì)，不過，檢查機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，法律監(jiān)督權(quán)顯然更為重要。隨著我國法治水平的不斷提升，檢察機(jī)關(guān)也得到了較大的發(fā)展。國家財政部門應(yīng)當(dāng)針對檢察經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專門的保障機(jī)制，確保檢察機(jī)關(guān)擁有充足的資金，更好的發(fā)揮法律監(jiān)督職能。在檢察財務(wù)管理制度的改革與完善當(dāng)中，大的方向必然是去地方化和加強(qiáng)司法獨(dú)立性。在統(tǒng)管模式下，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由省一級財政打足打?qū)?，對于檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性確保有著至關(guān)重要的意義。

（三）財務(wù)管理制度完善的具體措施

在統(tǒng)管模式下，檢察財務(wù)管理制度要想實(shí)現(xiàn)真正的完善，應(yīng)當(dāng)確保建立的財務(wù)管理制度與程序，能夠很好的匹配檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力模式。將特定目標(biāo)設(shè)定為檢察權(quán)力模式，充分確保檢查機(jī)關(guān)法律職能，通過財務(wù)管理形成完善的財務(wù)治理、管理控制、內(nèi)部控制制度和體系［6］。在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)對支出會計科目核算進(jìn)行改進(jìn)與完善，對原有財務(wù)管理制度中，與檢察業(yè)務(wù)工作不相符的規(guī)范和制度進(jìn)行改革。同時對資金管理制度進(jìn)行完善，基于統(tǒng)管模式下，對國有資產(chǎn)管理方式，也應(yīng)進(jìn)行健全。在檢察財務(wù)管理制度中，對于監(jiān)督制約制度、內(nèi)控制度等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。此外，應(yīng)監(jiān)理信息化的財務(wù)管理機(jī)制，提升財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。培養(yǎng)和吸收同時掌握檢察業(yè)務(wù)、法律知識、財會業(yè)務(wù)的人才，確保檢察財務(wù)管理制度能夠發(fā)揮出更好的作用。

四、結(jié)論

在我國經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，財務(wù)管理工作是一項非常重要的工作，對于正常經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)有著重要的意義。隨著人們法制觀念的提升，檢察機(jī)關(guān)得到了較大的發(fā)展。在檢察機(jī)關(guān)當(dāng)中，檢察財務(wù)管理制度十分重要，對于檢察機(jī)關(guān)司法獨(dú)立性的確保，法律監(jiān)督職能的發(fā)揮非常關(guān)鍵。因此，在統(tǒng)管模式下，應(yīng)當(dāng)對檢察財務(wù)管理制度進(jìn)行改革與完善，從而使其發(fā)揮出更大的作用。

［1］秦前紅，蘇紹龍.深化司法體制改革需要正確處理的多重關(guān)系——以十八屆四中全會《決定》為框架［J］.法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報），2015，01：36-47.

［2］陳妮嘉.檢察官管理體制改革研究——以佛山市禪城區(qū)人民檢察院管理實(shí)踐為視角［J］.中國檢察官，2015，07：5-8.

［3］成剛，孫宏業(yè)，杜育紅.教育財政經(jīng)費(fèi)反腐模式研究——基于中美中央政府教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的比較［J］.教育發(fā)展研究，2015，11：15-21.

［4］吳燕，尤麗娜.社會組織參與未成年人檢察工作模式研究——以上海檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作為視角［J］.青少年犯罪問題，2015，06：107-113.

［5］白景明，朱長才，葉翠青，朱克俊，程丹潤，汪文志.建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)財稅制度操作層面研究［J］. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，43：3-91.

［6］《地方財政管理機(jī)制創(chuàng)新的焦作實(shí)踐》課題組，賈康，蘇明，申相臣. 陽光分配 分權(quán)制衡 績效導(dǎo)向 興利除弊——地方財政管理機(jī)制創(chuàng)新的焦作實(shí)踐［J］. 財政研究，2013，06：40-58.

（作者單位：安徽宣城市人民檢察院）

上接（第29頁）

職能在于企業(yè)財務(wù)部門的運(yùn)行情況。而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信息集成既能精準(zhǔn)體現(xiàn)各子企業(yè)的財務(wù)狀況，使集團(tuán)企業(yè)的整體資源配置更加優(yōu)化，又使企業(yè)和稅務(wù)部門、銀行在橫向上共享信息，和供應(yīng)商、客戶在縱向上實(shí)現(xiàn)高效交流。

（三）特別關(guān)注企業(yè)信息的安全性

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)信息系統(tǒng)管理，也要格外關(guān)注財務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全性，確保信息系統(tǒng)的安全高效，可以借著授權(quán)管理等方式和其他各方面共享企業(yè)數(shù)據(jù)，不斷達(dá)到企業(yè)信息的安全和信息安全保障體系的有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.建立完善集團(tuán)企業(yè)的會計電算化管理制度規(guī)定，使各級會計電算化工作者的職能規(guī)范化、制度化。

2.主管人員做好財務(wù)數(shù)據(jù)備份工作，及時確保企業(yè)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全補(bǔ)救措施的有效性。

3.明確負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，引進(jìn)身份識別系統(tǒng)，制定相關(guān)的準(zhǔn)入權(quán)限，比如，財務(wù)管理系統(tǒng)的管理者、系統(tǒng)維護(hù)專員、普通工作人員根據(jù)不同職級合理設(shè)置。這樣就可以保證數(shù)據(jù)庫操作、信息存儲、信息備份等工作互不干擾，安全高效。

（四）綜合決策，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作

集團(tuán)企業(yè)在開展財務(wù)管理工作時，每做一個重大決策時，都要開展深入合理的考察，準(zhǔn)確查探企業(yè)的信息化狀況以及業(yè)務(wù)能力，考量企業(yè)的業(yè)務(wù)水平、投資風(fēng)險等方面，設(shè)計完善的信息化實(shí)施計劃，確定信息化的范圍、程序、原則等各方面。另外，還得考慮綜合財務(wù)等各部門的意見和建議，爭取管理層的同意，創(chuàng)立優(yōu)秀的團(tuán)隊，然后開展計劃。同時，由于集團(tuán)企業(yè)的業(yè)務(wù)項目和主體較多，開展財務(wù)管理信息化就得結(jié)合綜合的方案目標(biāo)有序進(jìn)行，按程序?qū)Τ杀竟芾怼㈩A(yù)算管理、財務(wù)核算展開財務(wù)核算，接下來，使企業(yè)核算、預(yù)算統(tǒng)一化，這樣，企業(yè)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)才會實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

（五）引進(jìn)優(yōu)秀的軟件技術(shù)和專業(yè)化人才

聘任優(yōu)秀的企業(yè)財務(wù)管理咨詢專家，一方面有助于把先進(jìn)的財務(wù)管理理念進(jìn)去企業(yè)，另一方面，汲取優(yōu)秀的專家所掌握的企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)更好更適合的軟件系統(tǒng)，使得企業(yè)管理的和財務(wù)管理軟件技術(shù)有效結(jié)合，讓企業(yè)管理和運(yùn)行更加高效。另外，企業(yè)也要試著和軟件公司有效展開合作，解決企業(yè)的實(shí)際難處，通過合作找出企業(yè)實(shí)際需要的軟件系統(tǒng)。

總之，財務(wù)管理的信息化在企業(yè)管理中扮演了重要的角色，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效發(fā)展，就要不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，加大相關(guān)的資金投入，讓財務(wù)管理信息化系統(tǒng)更好地助推企業(yè)運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)：

［1］高秀蘭，張秀霞.企業(yè)集團(tuán)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與會計流程再造［J］.沿海企業(yè)與科技，2014（02）.

［2］王海林.集團(tuán)企業(yè)財務(wù)管理信息化模型研究［J］.中國管理信息化（會計版），2007（07）.

［3］孫君亮.財務(wù)管理信息化應(yīng)用現(xiàn)狀分析［J］.中國管理信息化（綜合版），2016（06）.

（作者單位：湖南湘江新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司）