文/陳韶捷
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強化中學(xué)內(nèi)部會計控制的相關(guān)思考
文/陳韶捷
隨著深化改革的不斷推進(jìn),我國教育領(lǐng)域的改革重點也從教學(xué)質(zhì)量的提升方面,轉(zhuǎn)移到了教育機構(gòu)的管理工作調(diào)整中。每一個教育階段的教育機構(gòu)都需要切實可行的內(nèi)部管理機制,來為自身教學(xué)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更為良好的校園環(huán)境,以推動我國教育事業(yè)的進(jìn)步騰飛。當(dāng)前內(nèi)部會計控制是我國各個中學(xué)最常使用的內(nèi)部管理工作舉措,它是我國各個中學(xué)應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險,進(jìn)行校區(qū)工作管理的主要方式。本文先對中學(xué)內(nèi)部控制進(jìn)行了概述,然后對當(dāng)前我國中學(xué)內(nèi)部會計控制面臨的困境與強化的措施予以了分析與探討,希望能夠給相關(guān)的工作人員以參考啟示,推動我國中學(xué)內(nèi)部管理工作的健康發(fā)展。
中學(xué);會計;內(nèi)部控制
改革開放以來,我國各個中學(xué)響應(yīng)國家政府的號召,積極的進(jìn)行了內(nèi)部會計控制工作的嘗試與探索,建成了相對完善的內(nèi)部控制管理框架,為新課改的推進(jìn),奠定了良好的內(nèi)部控制基礎(chǔ),從側(cè)面提高了我國教育改革的成效。但是隨著九年制義務(wù)教育的深入發(fā)展,我國初中階段的教學(xué)壓力也在隨之?dāng)U大。與此同時,各個中學(xué)內(nèi)部會計控制的工作難度與工作強度也在隨之提升。因此,在新的學(xué)校管理環(huán)境下,展開對內(nèi)部會計控制的理性思考,具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
當(dāng)前我國的九年制義務(wù)教育已基本實現(xiàn)全民普及。到2016年,我國初中階段的毛入學(xué)率已高達(dá)96%,越來越多的人愿意并且可以接受相應(yīng)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。而中學(xué)作為基礎(chǔ)教育階段的核心試驗點,其本身是一個具有公益性與公共性的社會教育服務(wù)機構(gòu),是非營利性質(zhì)的教育單位。因此它的內(nèi)部會計控制需要更多顯示出其社會公共服務(wù)的特征。
中學(xué)內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容有以預(yù)算控制為主體的全面預(yù)算管理體系,以收支有序為目的的成本費用控制體系,以教育擴展為目的基建項目控制體系,以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的貨幣資金控制體系,以及學(xué)校物資采購、固定資產(chǎn)管理等與學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)的其他資產(chǎn)內(nèi)容的會計控制工作。在學(xué)校對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來頻繁的情況下,各個中學(xué)只有積極的落實本校的內(nèi)部會計控制工作,才能讓中學(xué)獲得更好的發(fā)展空間,保障學(xué)校的正常運營。
(一)內(nèi)部會計控制意識不足
學(xué)校運行的主要目的是為了給國家與社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù),它是傳統(tǒng)意義上的教育執(zhí)行單位。同時因為學(xué)校運營資金的主要來源是國家財政部門的教育類的專項撥款。因此在以往的學(xué)校管理意識中教育質(zhì)量的提升成為了各個中學(xué)管理工作的第一要務(wù),“重教育、輕管理”的管理誤區(qū),一直存在于中學(xué)的內(nèi)部會計控制工作中,學(xué)校的管理層與財務(wù)人員對內(nèi)部會計控制的重要性作用認(rèn)識不足,沒有在觀念上和行動上,進(jìn)行內(nèi)部會計控制的思考與探索,依照國家財政撥款的用途直接進(jìn)行會計控制計算的傳統(tǒng)控制理念占據(jù)高位,市場經(jīng)濟規(guī)律在內(nèi)部會計控制工作中的運用不足,對學(xué)校財務(wù)支出的管理相對滯后,導(dǎo)致中學(xué)財務(wù)會計無法有效的實現(xiàn)收支平衡。
(二)內(nèi)部會計控制信息缺失
會計信息的真實準(zhǔn)確是內(nèi)部會計控制管理得以有效實現(xiàn)的基礎(chǔ),當(dāng)前我國部分中學(xué)的會計控制的數(shù)據(jù)信息缺失,給學(xué)校的內(nèi)部管理工作帶來了較大的困難。而中學(xué)內(nèi)部會計控制信息缺失的主要原因是沒有構(gòu)建起與中學(xué)發(fā)展實際相適應(yīng)的財務(wù)會計制度,讓中學(xué)的財務(wù)會計活動缺乏制度規(guī)范的約束,讓會計監(jiān)督形同虛設(shè)。賬實不符與賬務(wù)不明,是現(xiàn)存于中學(xué)財務(wù)會計管理工作中的兩大問題。部分中學(xué)把招待費歸結(jié)到會議費等學(xué)校管理工作的費用中,同時在進(jìn)行財務(wù)報銷的時候因為制度不嚴(yán),導(dǎo)致部分缺少發(fā)票憑據(jù)的變通報銷事宜時有發(fā)生,這都在無形中加大了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。
(三)內(nèi)部會計控制監(jiān)督不利
當(dāng)前我國大多數(shù)中學(xué)都進(jìn)行了內(nèi)部會計控制的組織框架搭建,但是在組織框架的搭建中,由于沒有切實的落實“不相容崗位分離制”,致使學(xué)校內(nèi)部會計控制工作的權(quán)責(zé)劃分不清晰,出現(xiàn)機構(gòu)重疊、職能交叉等不良的現(xiàn)象,內(nèi)部會計崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的作用無法有效地得以實現(xiàn)。同時內(nèi)部審計部門,作為中學(xué)內(nèi)部會計控制的核心部門,在進(jìn)行財務(wù)會計審計的過程中,受傳統(tǒng)集權(quán)管理模式的影響,其獨立性沒有得到有效的保障,審計部門的工作會受到學(xué)校管理層決策的制約,當(dāng)學(xué)校的管理決策出現(xiàn)偏差時,中學(xué)內(nèi)部審計的發(fā)展也會陷入不良的誤區(qū),同時在傳統(tǒng)的集權(quán)管理模式下,中學(xué)的內(nèi)部控制工作的執(zhí)行過程,容易出現(xiàn)權(quán)利的濫用,從而對內(nèi)部會計控制的監(jiān)督工作造成不利的影響。
(一)建立內(nèi)控意識,強化預(yù)算管理
中學(xué)在進(jìn)行內(nèi)部會計控制的過程中,要建立起嚴(yán)格的內(nèi)控意識,認(rèn)識到內(nèi)部會計控制的重要性作用,通過健全完善的內(nèi)部會計管理工作來有效的推動學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。首先,要改變以往“重教育、輕管理”的陳舊思想,在進(jìn)行學(xué)校管理工作過程中,既要抓好教育質(zhì)量的提升,也要抓好內(nèi)控管理的成效,讓學(xué)校進(jìn)入良性的發(fā)展循環(huán),為學(xué)校的進(jìn)步提供更為良好的內(nèi)部環(huán)境;其次,面對以往對與學(xué)校資金管理隨意的不良現(xiàn)象,各個中學(xué)要主動的建立起以預(yù)算管理為中心的全面預(yù)算制度,通過預(yù)算編制的方式,對學(xué)校在每一個會計年度的財務(wù)活動進(jìn)行相應(yīng)的計劃與限定,提高各個中學(xué)對于國家財政撥款資金的使用力度,除了要對教育專項資金的使用進(jìn)行預(yù)算編制外,學(xué)校的其他資金收入,也要統(tǒng)一納入到學(xué)校發(fā)展的預(yù)算編制中,杜絕資金賬外運行的情況,讓學(xué)校的經(jīng)濟活動實現(xiàn)賬實相符;再次,在進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部會計控制的過程中可以引進(jìn)“歸口管理”的方法,讓各個部門能夠按照自己的權(quán)利與義務(wù),正確積極的履行自己的責(zé)任與職能,讓學(xué)校的各個部門能夠各司其職,讓學(xué)校的內(nèi)部管理能夠有序進(jìn)行。
(二)完善內(nèi)控制度,提高內(nèi)控效率
完善的內(nèi)控制度是各個中學(xué)內(nèi)控管理發(fā)揮效力的根本保障,因此在進(jìn)行各個中學(xué)內(nèi)部會計控制工作的強化時,首要的就是進(jìn)行內(nèi)控制度的建設(shè)工作,以此來提高中學(xué)的內(nèi)控成效。首先,在進(jìn)行制度建設(shè)的過程中,要切實的依據(jù)學(xué)校發(fā)展的需求,援引優(yōu)秀的學(xué)校內(nèi)部會計控制經(jīng)驗,在符合法律規(guī)范的情況下,進(jìn)行學(xué)校的內(nèi)控制度規(guī)章的建設(shè)工作,要做到符合法理,體察情理,讓內(nèi)控會計制度為學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用;其次,在進(jìn)行制度建設(shè)的過程中,要落實全程動態(tài)控制的內(nèi)控理念,建立起貫穿學(xué)校財務(wù)活動始終的全程內(nèi)控體系,形成事前參與、事中控制、事后監(jiān)督的系統(tǒng)化內(nèi)控制度。提高內(nèi)控會計制度的實際可操作性,站在學(xué)校發(fā)展的全局,看待中學(xué)的內(nèi)控會計制度,提高學(xué)校的內(nèi)控水平和內(nèi)控眼界。
(三)加強人才建設(shè),提升監(jiān)管水平
當(dāng)各個中學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識到內(nèi)部會計控制的重要性,建立起科學(xué)合理的內(nèi)部會計控制制度以后,各個中學(xué)還需要從監(jiān)督管理入手,保障學(xué)校內(nèi)部控制的成效。而加強人才建設(shè),是提高學(xué)校內(nèi)控監(jiān)管水平的重要舉措。首先,中學(xué)要積極的進(jìn)行財務(wù)會計人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作,通過優(yōu)惠的人才政策,科學(xué)的晉升制度等,來吸引更多的有志青年投入到中學(xué)的內(nèi)部會計控制工作中;其次,中學(xué)在進(jìn)行內(nèi)部會計控制部門的組織框架建設(shè)時,要嚴(yán)格的執(zhí)行“不相容崗位分離制”,明確各個財務(wù)會計崗位的職責(zé)權(quán)限,形成各個崗位之間的職能約束,降低中學(xué)內(nèi)部會計控制壓力;再次,中學(xué)要加強審計部門的獨立性,提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理水平,讓學(xué)校的財務(wù)控制決策趨于合理。形成以部門領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的全面領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度,提高管理層對學(xué)校內(nèi)部會計控制的責(zé)任心與使命感。
隨著社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的快速轉(zhuǎn)變,內(nèi)部會計控制在教育領(lǐng)域的發(fā)展也成為了一個常談常新的話題。依據(jù)新的教育改革要求,我國的各個中學(xué)要積極的加強對學(xué)校內(nèi)部會計控制工作的調(diào)整力度,努力提高自身的內(nèi)控管理水平,推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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(作者單位:南寧市第十三中學(xué))
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從根本上規(guī)避董事會成員和經(jīng)營人員重疊的現(xiàn)象;將監(jiān)督董事會建立和實施內(nèi)部控制作為監(jiān)事會的首要任務(wù)和工作重心,真正實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能。
(二)加大相關(guān)培訓(xùn)力度
1.管理者管理知識培訓(xùn)。企業(yè)改革必然要求公司改變原有管理理念和方法,越來越激烈的市場競爭和復(fù)雜的外部環(huán)境也迫使企業(yè)必須不斷學(xué)習(xí)新的管理思想。為提高國企管理者管理水平,助力管理者制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度,可以聘請高校相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、成功企業(yè)的管理者到企業(yè)授課,也可以通過讓管理者走出企業(yè)參加相關(guān)論壇講座或進(jìn)修學(xué)位的方式使他們接受培訓(xùn),學(xué)習(xí)新的管理思想,提高企業(yè)管理技能。
2.企業(yè)內(nèi)控文化培訓(xùn)。培訓(xùn)是組織向員工傳遞新觀念、新知識和新技能的重要方式,其精髓是向員工滲透企業(yè)文化,也是企業(yè)建立企業(yè)文化的主要途徑。目前,國有企業(yè)針對內(nèi)控文化缺失,首先應(yīng)該提高員工的內(nèi)控執(zhí)行意識,通過開展關(guān)于內(nèi)部控制的培訓(xùn),不僅教授員工提升企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的相關(guān)知識和技能,更重要的是使各級員工繃緊一根加強內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的弦。培訓(xùn)過程中,領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭參與,甚至要向普通員工講課,提高員工的重視程度。此外,在企業(yè)經(jīng)營過程中,領(lǐng)導(dǎo)者更要帶頭踐行,將內(nèi)控和風(fēng)險防范內(nèi)化為員工的自覺行為。
(三)建立有效的信息傳遞機制
組織結(jié)構(gòu)的扁平化通過縮減管理層級,可加快企業(yè)內(nèi)部信息傳遞速度,因此,國有企業(yè)在深化改革的過程中,要伴隨對組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過縮減管理層級加快信息傳遞速度,同時,扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速調(diào)整。此外,在扁平化的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,建立完善的集團(tuán)信息系統(tǒng),用于辦公、績考核效、審批以及重要信息快速傳遞通道等,使公司信息公開透明,為信息快速傳遞提供技術(shù)支持。
國有企業(yè)歷來是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量,有著深厚的發(fā)展歷史和根深蒂固的企業(yè)文化,要提高其內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不僅要有符合時代和市場要求的具體實踐,更要從企業(yè)文化方面進(jìn)行顛覆,逐漸在企業(yè)內(nèi)部樹立新的思想觀念。內(nèi)控制度執(zhí)行力的提升不是一蹴而就的,它需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工付出長期的努力,通過提升企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力最終提高國有企業(yè)的市場競爭力,助力國有企業(yè)良好健康發(fā)展。
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(作者單位:石家莊京鐵工會體育中心)