文/陳韶捷

?

強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的相關(guān)思考

文/陳韶捷

隨著深化改革的不斷推進(jìn)，我國教育領(lǐng)域的改革重點(diǎn)也從教學(xué)質(zhì)量的提升方面，轉(zhuǎn)移到了教育機(jī)構(gòu)的管理工作調(diào)整中。每一個教育階段的教育機(jī)構(gòu)都需要切實(shí)可行的內(nèi)部管理機(jī)制，來為自身教學(xué)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更為良好的校園環(huán)境，以推動我國教育事業(yè)的進(jìn)步騰飛。當(dāng)前內(nèi)部會計(jì)控制是我國各個中學(xué)最常使用的內(nèi)部管理工作舉措，它是我國各個中學(xué)應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行校區(qū)工作管理的主要方式。本文先對中學(xué)內(nèi)部控制進(jìn)行了概述，然后對當(dāng)前我國中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制面臨的困境與強(qiáng)化的措施予以了分析與探討，希望能夠給相關(guān)的工作人員以參考啟示，推動我國中學(xué)內(nèi)部管理工作的健康發(fā)展。

中學(xué)；會計(jì)；內(nèi)部控制

改革開放以來，我國各個中學(xué)響應(yīng)國家政府的號召，積極的進(jìn)行了內(nèi)部會計(jì)控制工作的嘗試與探索，建成了相對完善的內(nèi)部控制管理框架，為新課改的推進(jìn)，奠定了良好的內(nèi)部控制基礎(chǔ)，從側(cè)面提高了我國教育改革的成效。但是隨著九年制義務(wù)教育的深入發(fā)展，我國初中階段的教學(xué)壓力也在隨之?dāng)U大。與此同時，各個中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的工作難度與工作強(qiáng)度也在隨之提升。因此，在新的學(xué)校管理環(huán)境下，展開對內(nèi)部會計(jì)控制的理性思考，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制概述

當(dāng)前我國的九年制義務(wù)教育已基本實(shí)現(xiàn)全民普及。到2016年，我國初中階段的毛入學(xué)率已高達(dá)96%，越來越多的人愿意并且可以接受相應(yīng)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。而中學(xué)作為基礎(chǔ)教育階段的核心試驗(yàn)點(diǎn)，其本身是一個具有公益性與公共性的社會教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是非營利性質(zhì)的教育單位。因此它的內(nèi)部會計(jì)控制需要更多顯示出其社會公共服務(wù)的特征。

中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的主要內(nèi)容有以預(yù)算控制為主體的全面預(yù)算管理體系，以收支有序?yàn)槟康牡某杀举M(fèi)用控制體系，以教育擴(kuò)展為目的基建項(xiàng)目控制體系，以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的貨幣資金控制體系，以及學(xué)校物資采購、固定資產(chǎn)管理等與學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的其他資產(chǎn)內(nèi)容的會計(jì)控制工作。在學(xué)校對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來頻繁的情況下，各個中學(xué)只有積極的落實(shí)本校的內(nèi)部會計(jì)控制工作，才能讓中學(xué)獲得更好的發(fā)展空間，保障學(xué)校的正常運(yùn)營。

二、中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制面臨的困境

（一）內(nèi)部會計(jì)控制意識不足

學(xué)校運(yùn)行的主要目的是為了給國家與社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，它是傳統(tǒng)意義上的教育執(zhí)行單位。同時因?yàn)閷W(xué)校運(yùn)營資金的主要來源是國家財(cái)政部門的教育類的專項(xiàng)撥款。因此在以往的學(xué)校管理意識中教育質(zhì)量的提升成為了各個中學(xué)管理工作的第一要務(wù)，“重教育、輕管理”的管理誤區(qū)，一直存在于中學(xué)的內(nèi)部會計(jì)控制工作中，學(xué)校的管理層與財(cái)務(wù)人員對內(nèi)部會計(jì)控制的重要性作用認(rèn)識不足，沒有在觀念上和行動上，進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制的思考與探索，依照國家財(cái)政撥款的用途直接進(jìn)行會計(jì)控制計(jì)算的傳統(tǒng)控制理念占據(jù)高位，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在內(nèi)部會計(jì)控制工作中的運(yùn)用不足，對學(xué)校財(cái)務(wù)支出的管理相對滯后，導(dǎo)致中學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)無法有效的實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）內(nèi)部會計(jì)控制信息缺失

會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確是內(nèi)部會計(jì)控制管理得以有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國部分中學(xué)的會計(jì)控制的數(shù)據(jù)信息缺失，給學(xué)校的內(nèi)部管理工作帶來了較大的困難。而中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制信息缺失的主要原因是沒有構(gòu)建起與中學(xué)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，讓中學(xué)的財(cái)務(wù)會計(jì)活動缺乏制度規(guī)范的約束，讓會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。賬實(shí)不符與賬務(wù)不明，是現(xiàn)存于中學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作中的兩大問題。部分中學(xué)把招待費(fèi)歸結(jié)到會議費(fèi)等學(xué)校管理工作的費(fèi)用中，同時在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷的時候因?yàn)橹贫炔粐?yán)，導(dǎo)致部分缺少發(fā)票憑據(jù)的變通報(bào)銷事宜時有發(fā)生，這都在無形中加大了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)部會計(jì)控制監(jiān)督不利

當(dāng)前我國大多數(shù)中學(xué)都進(jìn)行了內(nèi)部會計(jì)控制的組織框架搭建，但是在組織框架的搭建中，由于沒有切實(shí)的落實(shí)“不相容崗位分離制”，致使學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制工作的權(quán)責(zé)劃分不清晰，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等不良的現(xiàn)象，內(nèi)部會計(jì)崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的作用無法有效地得以實(shí)現(xiàn)。同時內(nèi)部審計(jì)部門，作為中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的核心部門，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)的過程中，受傳統(tǒng)集權(quán)管理模式的影響，其獨(dú)立性沒有得到有效的保障，審計(jì)部門的工作會受到學(xué)校管理層決策的制約，當(dāng)學(xué)校的管理決策出現(xiàn)偏差時，中學(xué)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展也會陷入不良的誤區(qū)，同時在傳統(tǒng)的集權(quán)管理模式下，中學(xué)的內(nèi)部控制工作的執(zhí)行過程，容易出現(xiàn)權(quán)利的濫用，從而對內(nèi)部會計(jì)控制的監(jiān)督工作造成不利的影響。

三、強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的措施

（一）建立內(nèi)控意識，強(qiáng)化預(yù)算管理

中學(xué)在進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制的過程中，要建立起嚴(yán)格的內(nèi)控意識，認(rèn)識到內(nèi)部會計(jì)控制的重要性作用，通過健全完善的內(nèi)部會計(jì)管理工作來有效的推動學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。首先，要改變以往“重教育、輕管理”的陳舊思想，在進(jìn)行學(xué)校管理工作過程中，既要抓好教育質(zhì)量的提升，也要抓好內(nèi)控管理的成效，讓學(xué)校進(jìn)入良性的發(fā)展循環(huán)，為學(xué)校的進(jìn)步提供更為良好的內(nèi)部環(huán)境；其次，面對以往對與學(xué)校資金管理隨意的不良現(xiàn)象，各個中學(xué)要主動的建立起以預(yù)算管理為中心的全面預(yù)算制度，通過預(yù)算編制的方式，對學(xué)校在每一個會計(jì)年度的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃與限定，提高各個中學(xué)對于國家財(cái)政撥款資金的使用力度，除了要對教育專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)算編制外，學(xué)校的其他資金收入，也要統(tǒng)一納入到學(xué)校發(fā)展的預(yù)算編制中，杜絕資金賬外運(yùn)行的情況，讓學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符；再次，在進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的過程中可以引進(jìn)“歸口管理”的方法，讓各個部門能夠按照自己的權(quán)利與義務(wù)，正確積極的履行自己的責(zé)任與職能，讓學(xué)校的各個部門能夠各司其職，讓學(xué)校的內(nèi)部管理能夠有序進(jìn)行。

（二）完善內(nèi)控制度，提高內(nèi)控效率

完善的內(nèi)控制度是各個中學(xué)內(nèi)控管理發(fā)揮效力的根本保障，因此在進(jìn)行各個中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制工作的強(qiáng)化時，首要的就是進(jìn)行內(nèi)控制度的建設(shè)工作，以此來提高中學(xué)的內(nèi)控成效。首先，在進(jìn)行制度建設(shè)的過程中，要切實(shí)的依據(jù)學(xué)校發(fā)展的需求，援引優(yōu)秀的學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制經(jīng)驗(yàn)，在符合法律規(guī)范的情況下，進(jìn)行學(xué)校的內(nèi)控制度規(guī)章的建設(shè)工作，要做到符合法理，體察情理，讓內(nèi)控會計(jì)制度為學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用；其次，在進(jìn)行制度建設(shè)的過程中，要落實(shí)全程動態(tài)控制的內(nèi)控理念，建立起貫穿學(xué)校財(cái)務(wù)活動始終的全程內(nèi)控體系，形成事前參與、事中控制、事后監(jiān)督的系統(tǒng)化內(nèi)控制度。提高內(nèi)控會計(jì)制度的實(shí)際可操作性，站在學(xué)校發(fā)展的全局，看待中學(xué)的內(nèi)控會計(jì)制度，提高學(xué)校的內(nèi)控水平和內(nèi)控眼界。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升監(jiān)管水平

當(dāng)各個中學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識到內(nèi)部會計(jì)控制的重要性，建立起科學(xué)合理的內(nèi)部會計(jì)控制制度以后，各個中學(xué)還需要從監(jiān)督管理入手，保障學(xué)校內(nèi)部控制的成效。而加強(qiáng)人才建設(shè)，是提高學(xué)校內(nèi)控監(jiān)管水平的重要舉措。首先，中學(xué)要積極的進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，通過優(yōu)惠的人才政策，科學(xué)的晉升制度等，來吸引更多的有志青年投入到中學(xué)的內(nèi)部會計(jì)控制工作中；其次，中學(xué)在進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制部門的組織框架建設(shè)時，要嚴(yán)格的執(zhí)行“不相容崗位分離制”，明確各個財(cái)務(wù)會計(jì)崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各個崗位之間的職能約束，降低中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制壓力；再次，中學(xué)要加強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理水平，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)控制決策趨于合理。形成以部門領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的全面領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，提高管理層對學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的責(zé)任心與使命感。

四、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速轉(zhuǎn)變，內(nèi)部會計(jì)控制在教育領(lǐng)域的發(fā)展也成為了一個常談常新的話題。依據(jù)新的教育改革要求，我國的各個中學(xué)要積極的加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制工作的調(diào)整力度，努力提高自身的內(nèi)控管理水平，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

［1］陳靜.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑分析［J］.財(cái)會學(xué)習(xí)，2016（10）.

［2］曾石蘭.淺析如何加強(qiáng)縣級重點(diǎn)高中財(cái)務(wù)管理［J］.經(jīng)營管理者，2015（36）.

［3］藍(lán)姣麗.關(guān)于中學(xué)財(cái)務(wù)管理水平提升途徑的思考［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（05）.

（作者單位：南寧市第十三中學(xué)）

上接（第244頁）

從根本上規(guī)避董事會成員和經(jīng)營人員重疊的現(xiàn)象；將監(jiān)督董事會建立和實(shí)施內(nèi)部控制作為監(jiān)事會的首要任務(wù)和工作重心，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。

（二）加大相關(guān)培訓(xùn)力度

1.管理者管理知識培訓(xùn)。企業(yè)改革必然要求公司改變原有管理理念和方法，越來越激烈的市場競爭和復(fù)雜的外部環(huán)境也迫使企業(yè)必須不斷學(xué)習(xí)新的管理思想。為提高國企管理者管理水平，助力管理者制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，可以聘請高校相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、成功企業(yè)的管理者到企業(yè)授課，也可以通過讓管理者走出企業(yè)參加相關(guān)論壇講座或進(jìn)修學(xué)位的方式使他們接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的管理思想，提高企業(yè)管理技能。

2.企業(yè)內(nèi)控文化培訓(xùn)。培訓(xùn)是組織向員工傳遞新觀念、新知識和新技能的重要方式，其精髓是向員工滲透企業(yè)文化，也是企業(yè)建立企業(yè)文化的主要途徑。目前，國有企業(yè)針對內(nèi)控文化缺失，首先應(yīng)該提高員工的內(nèi)控執(zhí)行意識，通過開展關(guān)于內(nèi)部控制的培訓(xùn)，不僅教授員工提升企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的相關(guān)知識和技能，更重要的是使各級員工繃緊一根加強(qiáng)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的弦。培訓(xùn)過程中，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭參與，甚至要向普通員工講課，提高員工的重視程度。此外，在企業(yè)經(jīng)營過程中，領(lǐng)導(dǎo)者更要帶頭踐行，將內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)化為員工的自覺行為。

（三）建立有效的信息傳遞機(jī)制

組織結(jié)構(gòu)的扁平化通過縮減管理層級，可加快企業(yè)內(nèi)部信息傳遞速度，因此，國有企業(yè)在深化改革的過程中，要伴隨對組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過縮減管理層級加快信息傳遞速度，同時，扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速調(diào)整。此外，在扁平化的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立完善的集團(tuán)信息系統(tǒng)，用于辦公、績考核效、審批以及重要信息快速傳遞通道等，使公司信息公開透明，為信息快速傳遞提供技術(shù)支持。

國有企業(yè)歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，有著深厚的發(fā)展歷史和根深蒂固的企業(yè)文化，要提高其內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不僅要有符合時代和市場要求的具體實(shí)踐，更要從企業(yè)文化方面進(jìn)行顛覆，逐漸在企業(yè)內(nèi)部樹立新的思想觀念。內(nèi)控制度執(zhí)行力的提升不是一蹴而就的，它需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工付出長期的努力，通過提升企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力最終提高國有企業(yè)的市場競爭力，助力國有企業(yè)良好健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］張娜.國有企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行力思考［J］.勞動經(jīng)濟(jì)，2015，（8）.

［2］武冀川.增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行力之我見［J］.經(jīng)濟(jì)論從，2014，（16）.

［3］吳敬璉.現(xiàn)代公司與企業(yè)改革［M］.天津人民出版社，1996.

［4］曹榮君.國有企業(yè)如何建立健全內(nèi)部控制制度［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（03）.

（作者單位：石家莊京鐵工會體育中心）