文/丁建斌

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縣級國庫集中支付制度改革之我見

文/丁建斌

摘要：國庫集中支付制度對縣級財(cái)政資金管理起到了重要作用。但是，當(dāng)前縣級國庫集中支付制度仍然存在一定的問題，需不斷改革完善，本文就此問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：縣級；國庫集中支付；現(xiàn)狀；措施

縣級國庫集中支付制度作為我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來非常重要的財(cái)政管理制度，對于我國財(cái)政資金預(yù)算編制安排、國庫資金使用等都起到了重要作用。我國通過將縣級國庫分散支付的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒兄Ц兜姆绞剑岣吡藝鴰熨Y金的使用效率，促進(jìn)了我國財(cái)政收入和支出的合理性、有效性。當(dāng)前我國縣級國庫集中支付制度主要是從縣級預(yù)算編制安排、資金劃轉(zhuǎn)使用的全流程進(jìn)行監(jiān)控的國庫資金使用管理制度，其通過集中資金管理的方式來保障國庫資金的安全性，同時(shí)在限制范圍內(nèi)和批復(fù)范圍內(nèi)進(jìn)行開支決策，對于資金的支付則統(tǒng)一由國庫管理方進(jìn)行。這種方式很大程度上保障了資金的使用效率和安全、促進(jìn)縣域政府活動(dòng)的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國在縣級國庫集中支付制度方面仍然存在一定的問題，在此也有必要對縣級國庫集中支付制度中存在的問題進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)的建議，促進(jìn)我國國庫資金使用效率和安全性能的不斷提升。

一、縣級國庫集中支付制度的現(xiàn)狀

（一）縣級國庫集中支付制度的改革影響部分個(gè)人和團(tuán)體的利益，改革中困難重重

縣級國庫集中支付制度是由縣級國庫分散支付制度轉(zhuǎn)變改革而來，也就是國庫支付制度由過去的單位分散管理支付轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒泄芾碇Ц?，這必然使得各級預(yù)算執(zhí)行部門對資金的掌控能力被削弱。在我國，很多縣級行政事業(yè)單位原先在使用資金的時(shí)候，預(yù)算約束剛性較弱，行政事業(yè)單位有很大的權(quán)利決定自己的開支，同時(shí)行政事業(yè)單位的資金還可以通過存放在銀行來獲得孽息，隨著縣級國庫集中支付制度的改革，行政事業(yè)單位無法再管理留存資金，資金的使用自由度大打折扣。在這種情況下，各級預(yù)算單位的管理者必然會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，在進(jìn)行縣級國庫集中支付制度改革中，縣級政府和行政事業(yè)單位也不會(huì)特別配合，預(yù)算單位會(huì)想方設(shè)法將財(cái)政性資金由預(yù)算指標(biāo)通過各種方式套現(xiàn)成銀行存款，縣級政府則會(huì)以各種理由保留或者增設(shè)財(cái)政資金專戶，因此總體來說我國縣級國庫集中支付制度的改革過程中必然伴隨著重重壓力。

（二）當(dāng)前縣級國庫集中支付制度的監(jiān)管措施完善程度不足

對于縣級集中支付制度而言，其能否公開、透明、高效運(yùn)作是其能否有力發(fā)展的重要保障，為了實(shí)現(xiàn)公開、透明、高效的運(yùn)作，必然需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段和措施相配合。但是當(dāng)前，我國大多數(shù)縣級政府或縣級行政事業(yè)單位在進(jìn)行國庫集中支付制度的監(jiān)督管理時(shí)，仍然存在諸多問題，對單位的財(cái)政資金致使縣級國庫集中支付制度的監(jiān)管措施完善程度不足，不利于制度良好運(yùn)行。首先，部分縣級政府或縣級行政事業(yè)單位在落實(shí)國庫集中支付制度的監(jiān)督功能時(shí)，重視形式而非實(shí)質(zhì)，在對預(yù)算單位資金支付進(jìn)行審核時(shí)，基本上只是一個(gè)簡單的程序?qū)徍?，并沒有起到實(shí)際上的監(jiān)管作用，不但產(chǎn)生資源浪費(fèi)，也不利于國庫集中支付制度自身的改革完善。其次，對于縣級政府部門而言，監(jiān)管不單單包括內(nèi)部監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)包括外部監(jiān)管，縣級政府需要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，通過外部監(jiān)督管理促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理。

（三）當(dāng)前縣級行政單位或政府的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平仍然有提升空間

伴隨縣級國庫集中支付制度的建立和運(yùn)行，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算等職能也逐步回歸本單位，在這種情況下，行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門需要承擔(dān)單位內(nèi)部包括財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部核算控制等眾多工作內(nèi)容，在這種情況下對縣級行政單位或政府內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求也有了提升。但是當(dāng)前，我國很多縣級行政事業(yè)單位或縣級政府的財(cái)務(wù)人員依然保留著基于縣級會(huì)計(jì)集中核算模式的操作流程，在進(jìn)行單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和審核時(shí)，易出現(xiàn)核算時(shí)間不準(zhǔn)確、核算方法有偏頗等問題，這影響到縣級國庫集中支付制度的有效運(yùn)行。其次，當(dāng)前由于我國縣級行政事業(yè)單位的人才儲(chǔ)備較少，隨著改革的推進(jìn)，必然需要通過人才引進(jìn)的方式來加速人才建設(shè)，但是由于招聘制度的缺陷，使得很難及時(shí)有效招聘到高水平的專業(yè)人才，這也給縣級行政事業(yè)單位和政府的會(huì)計(jì)核算帶來了一定壓力。

二、加強(qiáng)縣級國庫集中支付制度改革的舉措

（一）加強(qiáng)集中支付制度優(yōu)勢教育，減少改革阻力、大力推進(jìn)改革

縣級國庫集中支付制度改革必然會(huì)觸動(dòng)某些個(gè)人和團(tuán)體的利益，在這種情況下就需要通過加強(qiáng)集中支付制度的優(yōu)勢教育，提升縣級行政事業(yè)單位或政府對于集中支付制度帶來好處的認(rèn)識(shí)，通過這種途徑可以減少改革面臨的阻力、大力推進(jìn)國庫集中支付制度在縣級政府或行政事業(yè)單位的落實(shí)。首先，縣級國庫集中支付制度有很多好處，這些好處主要是從國民經(jīng)濟(jì)及政府整體運(yùn)營方面來說的，因此其必然存在縣級行政事業(yè)單位利益和政府整體利益之間的沖突，因此在推進(jìn)改革過程中，需要讓行政事業(yè)單位看到長遠(yuǎn)利益，以此來減少改革過程中可能出現(xiàn)的阻力。其次，加強(qiáng)縣級行政事業(yè)單位和政府的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)轉(zhuǎn)變最終全面把握縣級行政事業(yè)單位對國庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)，有效落實(shí)國庫集中支付制度，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

（二）提升縣級國庫集中支付制度的監(jiān)管措施的完善程度

對于縣級國庫集中支付制度而言，其能否正常有序的運(yùn)行，不單單需要依靠制度本身，還需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理措施，因此想要加強(qiáng)縣級國庫集中支付制度改革，還需要不斷提升縣級國庫集中支付制度的監(jiān)管措施的完善程度，從根本上促進(jìn)縣級國庫集中支付制度的發(fā)展與完善。首先，在加強(qiáng)監(jiān)管方面，縣級行政事業(yè)單位或政府可以通過配備內(nèi)部監(jiān)管措施來進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，由于國庫資金的使用等情況在某種程度上具有一定的機(jī)密性，因此內(nèi)部監(jiān)控管理制度可以更加全面有效的對開支項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，除了使用內(nèi)部監(jiān)管以外，縣級行政事業(yè)單位或者政府也需要允許外部機(jī)構(gòu)對其國庫資金支配進(jìn)行監(jiān)督管理。這是因?yàn)?，外部監(jiān)督管理雖然無法對所有項(xiàng)目金額進(jìn)行監(jiān)督，但是對可公開并需要加強(qiáng)透明度的資金項(xiàng)目仍然具有很高的監(jiān)督水平和監(jiān)督熱情，外部監(jiān)督也能夠降低縣級政府或單位貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免資金使用過程中出現(xiàn)的浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）不斷提高縣級行政單位或政府的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平

對于行政事業(yè)單位或政府而言，其內(nèi)部控制核算水平的高低和財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮都直接影響到其工作開展和制度運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要通過不斷提高縣級行政事業(yè)單位或政府的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平來促進(jìn)縣級行政事業(yè)單位或政府對國庫集中支付制度的落實(shí)。首先，在內(nèi)部核算控制方面，完善的制度建設(shè)必然可以在很大程度上規(guī)范其操作流程和操作方法，但是光有制度還是不夠的，還需要通過加強(qiáng)人員建設(shè)并將制度真正落實(shí)才能做到不斷提升內(nèi)部核算控制水平。其次，在財(cái)務(wù)管理方面，財(cái)務(wù)管理水平高低將直接影響到行政事業(yè)單位對于可用資金的核算管理水平的高低，甚至?xí)绊懙絾挝换顒?dòng)和工作的開展。在這種情況下，有必要通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度并加強(qiáng)制度的落實(shí)來建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，并通過引進(jìn)高水平高素質(zhì)人才最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平的全面提升。

三、結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政領(lǐng)域也在經(jīng)歷著一輪又一輪的改革?？h級政府作為我國基層政府，其面臨的國庫集中支付制度改革必然也存在著一定阻力，但是伴隨著改革的推進(jìn)，將在很大程度上提升國庫資金的使用效率和透明度，提升政府公信力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

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上接（第90頁）

合理的進(jìn)行會(huì)計(jì)政策選擇，首先要充分把握好會(huì)計(jì)政策選擇的流程，遵循收集、分析、決策和反饋信息四個(gè)流程。不斷豐富理論和內(nèi)容，促使會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新的知識(shí)，熟練應(yīng)用新的技能，以便良好的進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。

五、會(huì)計(jì)政策選擇的規(guī)范

法律體系存在許多漏洞，有法不依的狀況屢見不鮮，這樣下去會(huì)危害個(gè)人及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益。為此范圍的可試用界限應(yīng)進(jìn)一步確定，會(huì)計(jì)政策限制的多樣性和差異作用于不同的約束行業(yè)，要對會(huì)計(jì)政策的多樣性進(jìn)行限制并且針對不同的行業(yè)給予區(qū)別對待的限制條款。

（一）建立一個(gè)正確的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)方向和激勵(lì)機(jī)制

樹立正確方向的會(huì)計(jì)和審計(jì)執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以基于廣泛的原則來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，我們需要對內(nèi)部財(cái)務(wù)核算一個(gè)完整的，一貫的，明確的概念框架。

（二）制定會(huì)計(jì)政策要具有一定的預(yù)見性和先進(jìn)性

由于相關(guān)利益者的作用，它會(huì)使會(huì)計(jì)政策的發(fā)展受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。為確保會(huì)計(jì)政策嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能隨意修改和進(jìn)行會(huì)計(jì)政策變更，結(jié)合我國的實(shí)情制定出切實(shí)可用，并且長遠(yuǎn)使用的會(huì)計(jì)政策。

（三）進(jìn)一步完善企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)

首先，在董事會(huì)中引入獨(dú)立董事，而且應(yīng)該有至少一名專業(yè)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)對董事提名、高級管理層的聘用報(bào)酬以及對一些重大關(guān)聯(lián)交易給予建議。其次，要規(guī)范董事會(huì)與管理者之間的關(guān)系，需要建立一種雙方可以誠信對待的關(guān)系，并且要明確相互的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化和確保管理層的監(jiān)督能力、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

在公司不可以使審計(jì)機(jī)構(gòu)僅僅有執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營的董事構(gòu)成，應(yīng)該更多的由非執(zhí)行董事構(gòu)成，以在一定程度上避免謀私，讓其監(jiān)督和審計(jì)公司經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，強(qiáng)化對會(huì)計(jì)人員的教育，以便在遵循職業(yè)素質(zhì)操守的狀況下，不違反法律。

（五）明確會(huì)計(jì)政策選擇的范圍，減少選擇空間

對會(huì)計(jì)政策選擇的范圍進(jìn)行確認(rèn)并以此作為前提，能夠清楚地了解規(guī)范性原則，降低隱瞞會(huì)計(jì)報(bào)表可發(fā)生性，企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)政策選擇是無法忽略的，然而我們國家的現(xiàn)在的狀況是資本市場起步相對較落后，發(fā)展還處于不完善的階段，公司的會(huì)計(jì)政策選擇不成熟，大大提高了市場資源配置不合理的局面，引起高成本，對企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展也不容樂觀。

六、結(jié)語

企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇，對企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要，選擇的正確與否，直接影響到公司的生存，管理人員和投資者的利益，會(huì)計(jì)人員在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下既要堅(jiān)持職業(yè)道德，還要對管理者經(jīng)營目的得以貫徹，這也是一種新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，培養(yǎng)一支具有危機(jī)意識(shí)，專業(yè)知識(shí)豐富，較高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展壯大的先驅(qū)條件。企業(yè)要從多方面規(guī)劃和完善會(huì)計(jì)政策，以提高企業(yè)的綜合能力，所以選擇正確的會(huì)計(jì)政策是企業(yè)獲得利潤的最佳途徑。

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作者單位：（青田縣會(huì)計(jì)核算中心） （內(nèi)蒙古包頭鑫達(dá)黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司）