文/馮健

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對全面預算管理的若干問題探討

文/馮健

摘要：全面預算管理工作是財務管理工作的重要內容之一，其應用開始與上個世紀九十年代左右。全面預算管理工作有利于提高企業(yè)財務管理水平，為企業(yè)的發(fā)展提供重要的導向作用，較多的企業(yè)通過開展全面預算管理工作獲得了成功的經驗，但是在工作中仍然存在著較多的問題，阻礙了全面預算管理工作的發(fā)揮。全面預算管理工作中存在的若干問題成為企業(yè)關注的問題之一，本文將對全面預算管理工作的應用重要性進行闡述，并提出優(yōu)化全面預算管理工作的措施。

關鍵詞：全面預算； 問題； 對策； 分析

一、全面預算管理工作對企業(yè)的重要性

全面預算管理是指企業(yè)圍繞預算而展開的一系列管理活動和制度安排。它是進行全方位和系統(tǒng)性財務管理的重要手段，是一種綜合性管理系統(tǒng)。全面管理工作包含了企業(yè)的經營活動、財務活動和投資活動等等，對企業(yè)的各類活動進行全程控制，同時還需要全體人員上下的共同參與和重視。全面預算管理工作對企業(yè)的發(fā)展具有重要影響。

(一)全面預算管理有助于企業(yè)實施戰(zhàn)略管理

在當今的社會經濟發(fā)展背景下，企業(yè)實施戰(zhàn)略管理可以為未來的發(fā)展指明方向。企業(yè)的戰(zhàn)略目標是為了實現(xiàn)長遠發(fā)展和長期經濟利益而制定的，具有全局性和長遠性，是企業(yè)實施的全體部署，具有前瞻性。戰(zhàn)略實施需要各個部門和每個員工的執(zhí)行，而全面預算管理可以將戰(zhàn)略的首要問題和基礎性問題進行必要的分解，可以將戰(zhàn)略從組織維度和時間維度上進行細化，從而將戰(zhàn)略目標落實到具體的工作中，進而將長期戰(zhàn)略轉化為各個部門和各個員工的短期目標，將戰(zhàn)略目標具體化，使得戰(zhàn)略目標更加清晰明確，提高戰(zhàn)略的可操作性。因此，全面預算管理有助于企業(yè)實施戰(zhàn)略管理。

(二)全面預算管理有助于資源的優(yōu)化配置

經濟學中的十大原理之一就是資源的稀缺性，企業(yè)在開展日常經濟活動和管理活動時需要將有限的資源進行配置，以便達到資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，從而達到降低成本提高經濟效益的目的。企業(yè)實施全面預算管理，可以對各個部門的具體工作進行財務預算，以便可以根據不同部門的業(yè)務性質來配置資源，避免各個部門為搶奪資源而產生利益摩擦。同時企業(yè)可以根據不同項目的發(fā)展階段和實施進程來制定不同的財務預算，以便項目得以順利開展。全面預算管理工作對資源的配置具有導向作用，可以將資源進行統(tǒng)籌安排，提高企業(yè)的管理水平。

(三)全面預算管理工作為績效考核提供必要的依據

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度應用越來越廣泛，企業(yè)所有者和經營者分離。在這樣的分權管理體制中，企業(yè)要向獲得經濟效益，要想提高員工的工作效率，提高企業(yè)的組織管理水平，就要在經營期間對各個管理者和管理員工進行全面的考核和業(yè)績評價工作。業(yè)績評價和績效考核工作需要以全面預算管理內容為依據，制定科學合理的績效考核指標，將預算進行量化處理，從而作為績效考核的重要評價指標，為績效考核工作提供客觀依據和基本尺度。全面預算管理工作為業(yè)績考核工作提供了一個標準，也為員工開展日常工作提供了導向標尺，有利于激勵員工，為員工發(fā)展指明了方向。

二、企業(yè)優(yōu)化全面預算管理工作的措施

(一)要堅持企業(yè)戰(zhàn)略對全面預算工作的引導

企業(yè)在開展全面預算管理工作時要堅持企業(yè)戰(zhàn)略對其的引導作用，要保證戰(zhàn)略計劃和預算目標之間的統(tǒng)一。企業(yè)戰(zhàn)略計劃是企業(yè)資源優(yōu)化配置的方向和目標，全面預算工作是戰(zhàn)略在財務方面的具體反映，預算目標的設立和制定需要以企業(yè)的戰(zhàn)略計劃為基礎，預算工作要將抽象的戰(zhàn)略目標進行分解和細化，保證戰(zhàn)略目標的可操作性。其次，全面預算管理工作要樹立業(yè)務意識，要對企業(yè)的價值鏈和業(yè)務鏈進行深度融合，可以通過科學合理開展全面預算管理工作來統(tǒng)籌管理資源，統(tǒng)籌配置資源，并不斷提高資源的利用效率，明確資源的使用情況和使用方向。

(二)企業(yè)要根據實際情況來優(yōu)化預算管理方式

企業(yè)要根據經濟發(fā)展的要求和企業(yè)的實際經營情況來選擇預算管理方式，要對預算管理工作進行及時必要的調整，靈活選擇預算方式，要不斷改進全面預算編制方法。企業(yè)可以全面充分考慮滾動預算法、零基預算法和作業(yè)成本法的優(yōu)缺點，并根據企業(yè)的實際要求來選擇具體的預算方式，以便對預算工作的內容和范圍進行必要的調整優(yōu)化。企業(yè)在對待不同的業(yè)務時要實行區(qū)別對待，可以分析項目要素的業(yè)務成本，明確成本的實際歸屬，并要對成本構成進行仔細的分析，企業(yè)要有優(yōu)化成本機構，降低非系統(tǒng)性成本的意識，以便實現(xiàn)企業(yè)預算編制的精細化發(fā)展，提高企業(yè)的經濟效益。

(三)企業(yè)要重視內控工作的重要性

企業(yè)在開展全面預算管理工作時要重視內控工作的重要性，內控工作的質量直接影響到企業(yè)預算管理工作的實施效果。企業(yè)要積極提高內控工作中的預算控制水平，要提高預算控制與其他類內控工作間的協(xié)調性，以便對預算管理工作實行全面監(jiān)督。企業(yè)可以將預算控制與授權審批控制工作相結合，明確審批流程，保證預算執(zhí)行工作的嚴肅性和規(guī)范性。其次，企業(yè)要將預算管理控制手段與其他類的內控手段進行整合，要重視內控鏈條中的每個環(huán)節(jié)，要保證全面預算管理工作的效率和嚴肅性，要加強對預算管理工作的監(jiān)督，加強對預算執(zhí)行情況的分析，提高全面預算和內部控制工作之間的協(xié)調和統(tǒng)一，企業(yè)可以尋求風險管控系統(tǒng)內的預算控制與其他風險管理工具的整合，進而提高全面預算管理水平。

參考文獻：

[1]佟成生，潘飛，吳俊.企業(yè)預算管理的功能：決策，抑或控制？[J].會計研究，2011，5.

[2]王斌，潘愛香.預算編制、預算寬余、預算文化：基于戰(zhàn)略管理工具視角[J].財政研究，2009，2.

(作者單位：四川石油管理局重慶公共事務管理中心)