文/王莉

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關(guān)于新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)基建賬并賬的問(wèn)題探討

文/王莉

摘要：在原會(huì)計(jì)制度中，中小學(xué)校基本建設(shè)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》另設(shè)會(huì)計(jì)賬套核算，與之相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債未在單位會(huì)計(jì)報(bào)表中得到全面反映，造成會(huì)計(jì)信息不完整，很多基本建設(shè)投資項(xiàng)目在完工若干年后，實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)交付使用，而基建竣工財(cái)務(wù)決算還未辦理，或是驗(yàn)收后資產(chǎn)未能及時(shí)交付單位資產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一管理，造成單位賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重不符，形成單位資產(chǎn)管理的漏洞等。不利于加強(qiáng)中小學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債管理，進(jìn)而不利于防范和降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)， 迫切需要全面修訂，2013年財(cái)政部修訂了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)中小學(xué)校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息提供等提出了新的要求。其原則遵循新事業(yè)單位準(zhǔn)則并以新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，與新中小學(xué)財(cái)務(wù)制度相配套，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的正確導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)全額納入政府財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入中小學(xué)校會(huì)計(jì)大帳，增強(qiáng)了中小學(xué)會(huì)計(jì)信息的完整性，增加基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和報(bào)表披露內(nèi)容。本文根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的具體細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)討論，提出幾點(diǎn)有利于中小學(xué)基建并賬會(huì)計(jì)工作效率提高的可行性措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；基建賬并賬；問(wèn)題探討；模式優(yōu)化；審計(jì)

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到基建賬并賬對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，只有保證建設(shè)資金到位，才能夠維持正常的施工活動(dòng)順利進(jìn)行，從而顯著提高施工活動(dòng)的建設(shè)效率，滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要，以最優(yōu)質(zhì)的施工建筑工程服務(wù)于廣大人民群眾。學(xué)校應(yīng)該不斷提升中小學(xué)基建賬并大帳的思想意識(shí)，完善基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度，從會(huì)計(jì)科目的設(shè)置分析出發(fā)，對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)充與調(diào)整，從而保證中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作逐漸趨于系統(tǒng)化和科學(xué)化及完整化。同時(shí)要明確中小學(xué)基建賬并大帳是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷地提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與操作技能。

一、目前中小學(xué)基建賬并賬工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

目前，中小學(xué)基建賬并賬工作做得不夠好，各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏有效的整合，并未能及時(shí)地形成完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)?；ㄘ?cái)務(wù)工作與工程建設(shè)管理銜接較差。在基建財(cái)務(wù)核算中，財(cái)務(wù)人員的主要工作是基建工程款的支付和結(jié)算，很少有機(jī)會(huì)對(duì)基建工程的實(shí)體進(jìn)行實(shí)地考察，了解和核實(shí)工程的進(jìn)度項(xiàng)目總體進(jìn)展情況，無(wú)法將工程款的支付和結(jié)算與項(xiàng)目工程的進(jìn)度相匹配?；üこ特?cái)務(wù)竣工結(jié)算不及時(shí)，結(jié)算手續(xù)不完善等?；⒐ず螅荒馨匆?guī)定辦理竣工手續(xù)，不及時(shí)辦理交工驗(yàn)收手續(xù)，期間所發(fā)生的維修費(fèi)及其他費(fèi)用都在基建投資中列支，擴(kuò)大基本建設(shè)支出，很大程度上影響固定資產(chǎn)的管理，在納入固定資產(chǎn)時(shí)，只是預(yù)估入賬，事后又不能及時(shí)修改固定資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致賬實(shí)不符。使會(huì)計(jì)信息應(yīng)有的全面性和真實(shí)性受到影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在漏洞，不能有效的監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的正常使用。

二、中小學(xué)基建賬并大帳的優(yōu)化手段

(一)深入基本建設(shè)投資項(xiàng)目前期調(diào)研工作

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該安排會(huì)計(jì)部門(mén)參與到施工前期等的相關(guān)工作中去，避免施工單位利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程結(jié)算的知識(shí)了解較少，不能對(duì)建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行有效地監(jiān)督的情況，采用多計(jì)算工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算，重復(fù)計(jì)算工程量等手段，高估工程造價(jià)，有的因項(xiàng)目成本本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多，有的承包商通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。監(jiān)理監(jiān)管不到位，導(dǎo)致監(jiān)理單位形同虛設(shè)，影響最終工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核。

其次只有參與到施工工作中，才能了解工程造價(jià)、工程建設(shè)的一系列程序、工程計(jì)量規(guī)則、專業(yè)定額、招投標(biāo)知識(shí)、合同管理等，履行其監(jiān)督、核算的職能，對(duì)工程預(yù)結(jié)算的嚴(yán)格審核、明確工程材料等的用量及各種費(fèi)用的分?jǐn)?。為基建?xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

(二)不斷規(guī)范基建賬并大帳的實(shí)施細(xì)則

因公共財(cái)政預(yù)算體制改革在國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算的編制、政府收支分類及國(guó)有資產(chǎn)管理等方面已經(jīng)取得了良好成效。同時(shí)，現(xiàn)行《中小學(xué)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》中已經(jīng)將基本建設(shè)預(yù)算包含在本部門(mén)預(yù)算中，調(diào)整了政府經(jīng)濟(jì)收支分類科目，在政府經(jīng)濟(jì)收支分類科目的款級(jí)科目下新增了“基本建設(shè)支出”及“其他資本性支出”等科目進(jìn)行核算反映中小學(xué)基建帳并賬的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

為了向管理層提供全面的會(huì)計(jì)信息，必須要保證按照規(guī)定的程序和方法來(lái)處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全，確保成本與效益達(dá)到比值合理，從而降低基本建設(shè)項(xiàng)目投資成本，要求會(huì)計(jì)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要組織力量對(duì)基本建設(shè)投資項(xiàng)目工程的預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督審查，建立項(xiàng)目審查制度，要在學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立以“會(huì)計(jì)部門(mén)監(jiān)督”審查、“社會(huì)監(jiān)督審查”和“管理會(huì)計(jì)監(jiān)督審查”三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督審查體系。使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視財(cái)務(wù)內(nèi)部“管理會(huì)計(jì)”的地位，走出傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理缺乏有效監(jiān)督，只重視賬面工作的嚴(yán)重誤區(qū)。

(三)提高基建賬并賬會(huì)計(jì)工作的具體效率

針對(duì)存在的現(xiàn)有問(wèn)題，要想提高會(huì)計(jì)工作效率，提高會(huì)計(jì)信息決算的質(zhì)量，減少由于會(huì)計(jì)信息失真而造成的錯(cuò)賬問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員首先一定要把好基本建設(shè)投資項(xiàng)目建設(shè)的資金預(yù)算關(guān)，會(huì)計(jì)部門(mén)必須參與可行性分析和論證，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確性，科學(xué)性，項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、規(guī)模上的適應(yīng)性。合同簽訂、資金撥付、價(jià)款結(jié)算以及成核算等重要項(xiàng)目。將項(xiàng)目基礎(chǔ)工作以及支出、收入等具體內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，從而提高會(huì)計(jì)活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性和財(cái)務(wù)管理方法的科學(xué)性。

其次一定要把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)，建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，會(huì)計(jì)部門(mén)要同審計(jì)部門(mén)等建設(shè)單位實(shí)行“三堂會(huì)審”。

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