張暖

摘 要：地方國有資產(chǎn)管理體系是整個國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國有資產(chǎn)管理體制改革也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個國有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；運(yùn)營；問題；預(yù)防

近年來，我縣國有資產(chǎn)管理及運(yùn)營工作取得了一定成績，但在發(fā)展過程中依然存在一些制約因素和問題。為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強(qiáng)對我縣國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，本文就桓臺縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。

一、我縣國有資產(chǎn)管理運(yùn)營現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，由桓臺縣國有資產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，由縣財(cái)政局副局長兼任國資局局長，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。

縣國資局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來，出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財(cái)政，明確對國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，規(guī)范了國有資產(chǎn)購置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購或拍賣，對于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財(cái)政專戶或國庫，實(shí)行收支兩條線管理?；I備縣級公物倉，加強(qiáng)對全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開展清查。每年開展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營存在的主要問題

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)利用效率不高的問題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導(dǎo)致財(cái)政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購置等問題的發(fā)生。此外，全縣國有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺體系還不夠完善，國有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。

2.資產(chǎn)運(yùn)營和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點(diǎn)：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。

三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國有資產(chǎn)既是社會公共資源的重要組成部分，又是國家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開闊思路，變通方式，牢固樹立“大財(cái)政”理念，善于運(yùn)用市場化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實(shí)做強(qiáng)縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，在地方財(cái)力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理。要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強(qiáng)有力措施堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國有資產(chǎn)管理必須建立起“財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、占有使用單位”三級監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門必須堅(jiān)持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運(yùn)營”的總體思路，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對本級政府管轄的國有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，并在財(cái)政部門內(nèi)部建立起“財(cái)政撥款、政府采購、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國有資產(chǎn)管理鏈條，以進(jìn)一步完善好國有資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，實(shí)行年檢，由資產(chǎn)管理部門認(rèn)真核對每項(xiàng)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購買日期和價值，嚴(yán)格登記，逐一對照，進(jìn)行確認(rèn)。處置國有資產(chǎn)時，要先評估，通過公開招標(biāo)拍賣等市場競價方式進(jìn)行公開，能夠?qū)χ卮髮ｍ?xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國有資產(chǎn)安全。

3.引入績效考評機(jī)制，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。建立政府投融資財(cái)政績效評價機(jī)制，將政府性投融資和項(xiàng)目確定等作為財(cái)政考核評價的重要內(nèi)容，依據(jù)財(cái)政績效評價指標(biāo)體系，積極參與政府性投資、融資、項(xiàng)目的論證、監(jiān)管和決策，保證項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、可操作性，增強(qiáng)政府投融資行為的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警體系。對投資企業(yè)的要健全完善擔(dān)保責(zé)任，以化解投資風(fēng)險(xiǎn)，對不能提供可靠擔(dān)保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔(dān)保公司介入，增加反擔(dān)保措施化解風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔(dān)保，在保證收益的同時確保投資的安全與完整。

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