基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展社會(huì)服務(wù)研究

陳楚嵐

(安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 雪巖貿(mào)易學(xué)院，合肥 230601)

摘要：在當(dāng)前大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，本文以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)為解決這一根本問題的思路，以土地流轉(zhuǎn)為核心問題，對(duì)安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、社會(huì)保障、再就業(yè)的意愿，以及農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行調(diào)查分析研究，最終給出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展社會(huì)服務(wù)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；社會(huì)服務(wù)

2013年7月30號(hào)，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)議上關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的重要講話中指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。本文以安徽省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為背景，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)為解決這一根本問題的思路，以土地流轉(zhuǎn)為核心問題，對(duì)安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)戶收入、社會(huì)保障、再就業(yè)的意愿，以及農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行調(diào)查分析，研究新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展社會(huì)服務(wù)。

一、農(nóng)戶農(nóng)地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源和研究過程

2014年1月，全國中華供銷合作總社“高職院校對(duì)接安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度開展社會(huì)服務(wù)研究”課題組成員帶領(lǐng)參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生分赴安徽省6縣共14個(gè)自然村，共發(fā)放了1 446份調(diào)查問卷，收回1 404份有效問卷。

1.被調(diào)查農(nóng)戶基本情況

課題組調(diào)查了淮北市相山區(qū)186個(gè)農(nóng)戶，宿州市埇橋區(qū)237個(gè)農(nóng)戶，合肥市肥西縣290個(gè)農(nóng)戶，六安市霍邱縣202個(gè)農(nóng)戶，宣城市廣德縣198個(gè)農(nóng)戶，黃山市屯溪區(qū)291個(gè)農(nóng)戶，見表1。從被調(diào)查農(nóng)戶的地域分布來看，淮北市相山區(qū)和宿州市埇橋區(qū)屬于皖北地區(qū)，肥西縣和霍邱縣屬于皖中地區(qū)，廣德和屯溪區(qū)屬于皖南地區(qū)，調(diào)查區(qū)域具有一定的代表性。

2.研究方法

本課題組對(duì)農(nóng)戶調(diào)查主要采用座談法和問卷調(diào)查法，首先從區(qū)縣級(jí)層面了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，再到樣點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息與數(shù)據(jù)，最后對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行座談和隨機(jī)抽樣調(diào)查。農(nóng)戶問卷調(diào)查內(nèi)容主要包括：農(nóng)戶家庭特征和生計(jì)特征，承包地流轉(zhuǎn)情況，流轉(zhuǎn)的政策認(rèn)知情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。將獲得的農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)資料，利用SPSS16.0軟件，農(nóng)戶調(diào)查進(jìn)行Logistic回歸分析法，檢驗(yàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與其假設(shè)影響因素的非線性相關(guān)性，通過比較各影響因素的作用系數(shù)大小，最終得到影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素以及找到高等院校對(duì)接農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度可以開展的相關(guān)社會(huì)服務(wù)[1]。

表1　樣本戶的地區(qū)分布、戶數(shù)和百分比

二、對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿和安置問題的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

(一)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的安置補(bǔ)償意愿

問卷中“如果給您的補(bǔ)償使您感到不吃虧，您愿意退出嗎”?的問題，有606戶農(nóng)戶是“愿意”回答，占總戶數(shù)比例為43.2%；有103戶回答“不愿意”，占7.3%，有49.5%的農(nóng)戶回答“具體看補(bǔ)償多少”，見圖1。

圖1　農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的安置補(bǔ)償意愿

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)以后所考慮問題的調(diào)查分析

在問及“除了補(bǔ)償比較滿意以外，您還有沒有別的方面考慮左右您的流轉(zhuǎn)意愿”時(shí)，“如何再就業(yè)”的占64.2%，“養(yǎng)老等社會(huì)保障怎么辦”的占56.4%，“生活費(fèi)用會(huì)不會(huì)增加比較多”的占51.6%，“現(xiàn)在的農(nóng)田怎么辦”的占45.1%，見圖2。這表明農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要在就業(yè)、養(yǎng)老、生活成本和耕地利用等方面有較大顧慮，其中再就業(yè)和養(yǎng)老排在前兩位。

圖2　農(nóng)地流轉(zhuǎn)以后所考慮的問題及比例

(三)農(nóng)戶年齡與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)50歲以下年齡的農(nóng)戶同意農(nóng)地流轉(zhuǎn)一共439人，以及“具體看補(bǔ)償多少”決定的是441人，原則上同意農(nóng)地流轉(zhuǎn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為62.7%，而61歲以上的農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)持同意態(tài)度的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為18.9%，見表2。由此可見，農(nóng)戶年齡越長對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度越保守。

表2　戶主年齡與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

(四)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)后再就業(yè)意愿分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.4%年齡在40歲以下的農(nóng)戶和97.5%的年齡在50歲以下的農(nóng)戶再就業(yè)意愿明顯，而年齡在61歲以上的農(nóng)戶沒有再就業(yè)意愿的比例最大，高達(dá)77%。在有再就業(yè)意愿的農(nóng)戶中，農(nóng)戶跟愿意從事的職業(yè)類型中商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造加工業(yè)為前三，見圖3。

圖3　農(nóng)戶再就業(yè)意愿職業(yè)類型

三、結(jié)論和政策啟示

通過以上分析，本文得出以下結(jié)論：第一，貨幣補(bǔ)償方式適合，農(nóng)戶比較容易接受農(nóng)地流轉(zhuǎn)。第二，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顧慮方面，依次為就業(yè)、養(yǎng)老、生活成本和耕地利用，其中就業(yè)和養(yǎng)老排在前兩位。第三，越接近城鎮(zhèn)，社會(huì)保障越健全，年齡越小的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿越高。可見，較多農(nóng)戶已經(jīng)擁有了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、條件和意愿，大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就城鎮(zhèn)化進(jìn)程下農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展相關(guān)社會(huì)服務(wù)提出如下政策建議：

(一)再就業(yè)和社會(huì)保障要先行于農(nóng)地流轉(zhuǎn)

從本問對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查來看，有很大一部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度較為猶豫，當(dāng)問及原因時(shí)，養(yǎng)老和就業(yè)是最主要的考慮，這說明農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能急于求成，要切實(shí)為農(nóng)戶考慮，幫助其解決好農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的生活顧慮。

(二)加快建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，有序引導(dǎo)農(nóng)村資源與城市資源自由順暢流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資源的優(yōu)化配置

引導(dǎo)農(nóng)村資源(土地和勞動(dòng)力)自由順暢地流向城市(工業(yè)和人口聚集地)的同時(shí)引導(dǎo)城市資源(資本和技術(shù))來改變農(nóng)村面貌，獲得新的投資渠道。有效引導(dǎo)農(nóng)民流向城市、扎根城市，有房可住，有業(yè)可就。全面推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民享有同等待遇。把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)造出的大量就業(yè)機(jī)會(huì)和投資，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)政府部門及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展社會(huì)服務(wù)

從本文對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查來看，有很大一部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度猶豫主要是考慮養(yǎng)老和就業(yè)，政府部門及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到：

1.針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)村富余勞動(dòng)力構(gòu)建農(nóng)民工終身教育體系，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)及技能為重點(diǎn)，也要進(jìn)行法律權(quán)益、進(jìn)城務(wù)工常識(shí)、管理技能、安全生產(chǎn)等的培訓(xùn)[2]。更新觀念，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無縫對(duì)接，可以將職業(yè)培訓(xùn)與成人學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合，更好地推動(dòng)農(nóng)民工終身教育體系的建立，在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，能夠有效提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用[3]。

2.大力扶持勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展，規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，尤其是針對(duì)農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)給予政策上的傾斜，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域、跨國境轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入。

在我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大背景下，把握住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)和農(nóng)民的“三贏”。

參考文獻(xiàn)

[1]寧濤.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)影響實(shí)證分析——基于重慶市300戶農(nóng)戶調(diào)查[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2)：120-124.

[2]陳楚嵐.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新及模式研究[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1)：48-50.

[3]鄒新樹.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工互動(dòng)機(jī)制論綱[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008(3)：36-38.

DOI:10.3969/j.issn.1009-8976.2015.01.018

收稿日期：2014-12-17

基金項(xiàng)目：中華全國供銷合作總社2013年職業(yè)教育研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：GX1301)

作者簡介：陳楚嵐(1981—)，女(漢)，湖南邵陽，副教授主要研究貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、營銷策劃。

中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-8976(2015)01-0062-03

Based on research carried out social service transfer of agricultural land under the new urbanization strategy

CHEN Chu-lan

(XueyanTradeSchool,AnhuiFinance&TradeVocationalCollege,Hefei230601,China)

Abstract：In the current vigorously promote the new urbanization process in the background,this paper in order to promote the free flow of urban and rural elements to address this fundamental problem of thinking,with land as the core issue, Anhui rural labor mobility,social security,reemployment wishes farmers cultivated land transfer and analysis of willingness to investigate and eventually gives policy recommendations for the new urbanization of agricultural land under circulation strategy for social services.

Key words：new urbanization;land transfer;social services