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論行政法學(xué)的研究方向

李文霞

（西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，重慶 沙坪壩 400031）

摘要：在上世紀(jì)末，我國行政法學(xué)已經(jīng)全面深入的形成了基本理論體系，近年來，我國行政法學(xué)學(xué)者越來越關(guān)注行政法學(xué)的發(fā)展趨勢，本文分析了我國行政法學(xué)的現(xiàn)狀，并對我國未來的行政法學(xué)研究方向作了宏觀預(yù)測，期待能推動我國行政法學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)；現(xiàn)狀；研究方向

一、我國行政法學(xué)的研究現(xiàn)狀

我國行政法學(xué)起步比較晚，可分為三個研究階段：第一個階段：80年代初期至80年代后期是我國行政法學(xué)研究的恢復(fù)和醞釀階段，文革結(jié)束就開始行政立法理論的研究；第二個階段：80年代后期至90年代中期是我國行政法學(xué)的初步發(fā)展時期，民主與法制建設(shè)取得長足的進(jìn)步，行政法學(xué)理論的研究也逐漸趨向成熟；第三個階段：90年代中期至20世紀(jì)末是行政法學(xué)全面深入發(fā)展并形成了基本理論體系。碩果累累首先是行政法學(xué)研究研究領(lǐng)域大大的拓展，例如：行政行為的研究擴(kuò)大到行政立法、行政許可、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同、行政指導(dǎo)等領(lǐng)域；其次行政法學(xué)研究的深度也大大加深了。在行政法的理論基礎(chǔ)、基本原則與功能、行政自由裁量權(quán)的控制、司法審查范圍、具體或抽象的行政行為的區(qū)分等專題上都有了重要的突破。但目前在我國行政法學(xué)研究取得的進(jìn)步背后，仍存在不少問題，

（一）研究方法單一、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的能力不強(qiáng)。

高水平的學(xué)術(shù)成果不多，低層次的研究重復(fù)出現(xiàn)，國內(nèi)許多學(xué)者把關(guān)注點(diǎn)放在對新法律的解釋、注解上；有明顯的“立法主義”傾向。對于各地政府在行政執(zhí)法制度改革中的一些創(chuàng)新舉措，學(xué)界關(guān)注度還不夠。在研究方法上，很有必要加強(qiáng)跨學(xué)科、跨專業(yè)領(lǐng)域的研究方法進(jìn)行對行政法學(xué)的研究。現(xiàn)就有學(xué)者從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究行政法學(xué)。

（二）制度和體系設(shè)計過程當(dāng)中仍存在不足指出。

行政法分為行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。回顧我國行政立法的發(fā)展過程，與國外相反，先制定行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法等，至今還沒行政組織法。我國目前一直存在著中央和地方溝通少，缺乏統(tǒng)一性，沒有一部立法明確的規(guī)定中央與地方之間的關(guān)系，在管理上只能依靠政策，亟需制定一部行政組織法。

（三）缺少行政法學(xué)研究的氛圍。

我國行政法學(xué)的研究起步晚，學(xué)科隊(duì)伍的整體素質(zhì)較弱，有人統(tǒng)計2013年期間在CLSCI期刊上發(fā)表的行政法學(xué)論文才占整個期刊論文發(fā)表總量的5.38%。而且發(fā)表論文的學(xué)者在各大高校的分布律極不平均。目前，行政法學(xué)的研究人員偏年輕化，他們思維活躍，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，但理論基礎(chǔ)功底不足，學(xué)術(shù)氛圍不濃。

二、我國行政法學(xué)的研究方向展望

我國行政法學(xué)發(fā)展到今天，以科學(xué)的眼光審視新形勢下面臨的新挑戰(zhàn)，章劍生指出：括因民意難于通暢地到達(dá)政府而導(dǎo)致行政的合法性危機(jī)、因多元利益主體的組織化對行政決策回應(yīng)性與公共性的挑戰(zhàn)，以及在中國進(jìn)入風(fēng)險社會以后個人福利的保障等問題。根據(jù)行政法學(xué)的一般發(fā)展規(guī)律，可對我國新行政法學(xué)的研究進(jìn)行展望。

（一）進(jìn)一步發(fā)展“平衡論”，形成一種“協(xié)商行政”模式。

新時期下，羅豪才等人提出了要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政法“管理”與“控權(quán)”的關(guān)系，也就是強(qiáng)調(diào)“平衡論”?！肮芾怼本褪菆?jiān)持我國行政主體的地位，“控權(quán)”就是進(jìn)一步提高行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。沈巋歸納了在平衡論的視野下現(xiàn)代行政法所應(yīng)具備的品格時指出：“行政權(quán)收或放以及收放的程度，須視具體情境而定，而不可執(zhí)其一端?！?/p>

進(jìn)入現(xiàn)代，行政主體與行政相對人之間關(guān)系不是消極對抗的，而是朝著良性互動的方向發(fā)展。有學(xué)者提出“協(xié)商行政”這種模式，有的學(xué)者主張，政府執(zhí)法方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“行政主體 行政相對人”向“行政主體 行政相對人”和“行政主體 行政相對人+行政相關(guān)人”方式的轉(zhuǎn)換。協(xié)商行政這行政當(dāng)中處處可見，在行政立法、重大行政決策、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)、行政合同等等過程當(dāng)中，都能感受到協(xié)商行政的優(yōu)越性與實(shí)際操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。這在我國2015年新施行的《行政訴訟法》當(dāng)中就有所體現(xiàn)，比如說，行政案件增加了對自由裁量案件的調(diào)節(jié)。

同時，協(xié)商行政也具有潛在的缺陷，比如說，協(xié)商主體能力的不平等性，協(xié)商對于行政公平性和公共性也有減損之慮。公共性是行政法的本質(zhì)特性，現(xiàn)代行政法的基本原則就是平等的對待行政相對人。但是在協(xié)商行政過程中，公共利益有可能在個人利益面前妥協(xié)，或者為了最求個案的正義，根據(jù)比例原則，不惜犧牲公共利益。這也有可能是不得已而為之。

目前公共行政正在向民主化、服務(wù)化、程序化、效率化、民營化等方向的轉(zhuǎn)型，使得平等磋商、協(xié)會、會談等手段以合意的方式解決行政當(dāng)中的管理問題。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者提出的“參與行政”模式有一個弊端，那就是難以實(shí)現(xiàn)有效參與，“參與行政”容易成為政府部門欺騙民意、忽悠人民群眾的一種手段，而有效的參與必須保證公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。相較于“協(xié)商行政”模式而言，后者似乎更能充分保障人民群眾的參與權(quán)，更能調(diào)動人民群眾的積極性，更有利于促進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。所以，“協(xié)商行政”這一模式或許回事以后行政法學(xué)研究的方向。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對我國行政法制度的結(jié)構(gòu)性重塑。

中國社會科學(xué)院研究員李洪雷在對我國學(xué)者進(jìn)入新世紀(jì)以來行政法學(xué)發(fā)展趨勢理論探討的梳理當(dāng)中，曾提出：要對中國的行政法制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的重塑，同時認(rèn)為行政法解釋論與立法論齊頭并進(jìn)、行政法總論與部門行政法共同關(guān)注，以及外國經(jīng)驗(yàn)借鑒與中國問題意識并重，將成為未來中國行政法學(xué)研究的著力點(diǎn)。我國在行政法制度上“行政程序法”這部約束政府權(quán)力一直缺位。四中全會《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度”。近年來，不

行政程序的研究一直是行政法學(xué)研究的重點(diǎn)，以后的研究還將會更細(xì)致，更貼近生活。就2014年的行政程序方面的研究來看，有基本編著如下：清華大學(xué)教授余凌云主編的《行政調(diào)查的理論與實(shí)踐》和甘肅省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任尚裕良等人合著的《人口行政行為與行政程序監(jiān)督》，這些著作都涉及對行政決定程序和聽證理論本土化實(shí)踐的研究。當(dāng)然，如此之累的論文方面也有不少。這也看出改變了以往我國“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念。

（三）進(jìn)一步加快對公共行政法方向的轉(zhuǎn)換。

姜明安在探討了我國行政法的變遷和變革過程當(dāng)中提出“新行政法”。他認(rèn)為：“新行政法”之“新”體現(xiàn)在三個方面：新的調(diào)整范圍——從僅調(diào)整公域到既調(diào)整公域、也調(diào)整私域，從僅規(guī)范國家公權(quán)力到既規(guī)范國家公權(quán)力、也規(guī)范社會公權(quán)力；新的調(diào)整方式——從管制到自治，從命令-服從到協(xié)商-參與，從剛性管理到柔性指導(dǎo)；新的法源形式——從靜態(tài)到動態(tài)，從硬法到軟法，從單一法源到多元法源。總而言之，新行政法所體現(xiàn)的一個方面就是現(xiàn)代公共行政發(fā)展理念。

可見，我國行政法學(xué)的研究方向?qū)怨残姓橹饕繕?biāo)，而不僅僅在局限于國家行政。行政法調(diào)整的對象是公共行政，它以雙向的（行政主體與行政利益關(guān)系人）關(guān)系視角為研究手段，以積極行政而非消極行政的作用方式來制約、激勵機(jī)制來整合行政法機(jī)制。這才是以后行政法學(xué)研究的主要方向。

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文章編號：1671-864X（2015）05-0091-02

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D914