魏曉麗

摘 要：農(nóng)村留守兒童問題是城市化進(jìn)程中隨著勞動力轉(zhuǎn)移，制度的阻隔及外出務(wù)工人員承受能力等因素而出現(xiàn)的社會問題。當(dāng)前農(nóng)村留守兒童面臨的法律問題主要是因監(jiān)護(hù)不力引發(fā)的安全問題與社會化受阻引發(fā)的違法或犯罪問題。應(yīng)當(dāng)從完善立法、司法程序保護(hù)、法律援助、社區(qū)矯正和增強(qiáng)法律意識等多個渠道全面結(jié)合來化解農(nóng)村留守兒童面臨的法律問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;權(quán)益保障;犯罪;法律救助

中圖分類號：C912.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0043-02

改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，加快了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域間與城鄉(xiāng)間的不平衡導(dǎo)致區(qū)域間與城鄉(xiāng)間的差距都日趨擴(kuò)大，這種發(fā)展的雙重不平衡使農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌向城市，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市外來務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量越多。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會現(xiàn)實(shí)及生活成本的巨大差距使許多外出務(wù)工的農(nóng)民無法將子女帶在身邊進(jìn)行撫育，他們不得不將子女留在家鄉(xiāng)交由配偶、父母或其他親友代為撫育。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題日漸凸顯，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6 102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%[1]。全國農(nóng)村兒童每三個中就有一個是農(nóng)村留守兒童，比例之高足以引起全社會的關(guān)注和重視。

農(nóng)村留守兒童是弱勢群體中的弱者，一方面是學(xué)齡前（0-5歲）與義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童（6-14歲）他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo(hù)的意識和能力，容易成為權(quán)益被侵害的群體;另一方面大齡農(nóng)村留守兒童（15-17歲）正處于社會化的關(guān)鍵時期，在其成長過程中若缺乏有效的監(jiān)管和引導(dǎo)，極易產(chǎn)生認(rèn)知上的偏差和人格發(fā)展的不健全，嚴(yán)重者會誤入歧途產(chǎn)生違法或犯罪行為。

一、農(nóng)村留守兒童面臨的法律問題

公安部的調(diào)查顯示了兩個“大多數(shù)”：全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童[2]。

（一）農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障問題

1.農(nóng)村留守兒童的安全問題。農(nóng)村留守兒童的意外傷害比例較高，既包括因監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致也包括自身行為失控導(dǎo)致。比如車禍、溺水、火災(zāi)、燒傷或燙傷等。近幾年媒體頻頻報道送子車超載而引致的車禍?zhǔn)录鄶?shù)都發(fā)生在農(nóng)村并且傷亡較多的人是農(nóng)村留守兒童。2007年1月4日湖南祁陽縣八寶鎮(zhèn)磚塘村一證照不全車輛跌入引水渠，司機(jī)失蹤，車上6名留守兒童全部遇難。2010年5月30日，安徽省岳西縣水庫發(fā)生溺水事故，4名留守兒童死亡。初中生中留守兒童意外傷害的再次發(fā)生率高于非留守兒童，留守兒童發(fā)生意外的可能性是非留守兒童的1.7倍。

2.農(nóng)村留守兒童遭受的非法侵害。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人員相對較少且很多是年邁的老人，所以監(jiān)護(hù)力度不夠，犯罪分子趁監(jiān)護(hù)人不備時伺機(jī)傷害農(nóng)村留守兒童和拐賣農(nóng)村留守兒童的案例也時有發(fā)生?！缎吕司W(wǎng)—法網(wǎng)恢恢的博客》2008年6月3日報道，四川省威遠(yuǎn)縣的楊洋對表姐不滿，將表姐留守在威遠(yuǎn)的女兒騙至家里，卡昏后用繩索勒死，拋尸糞坑?！斗ㄖ粕顖蟆?009年報道，貴州三穗縣臺烈鎮(zhèn)平溪村年僅兩歲的留守兒童元元，被湖南瀏陽犯罪嫌疑人楊星趁元元奶奶關(guān)燈之機(jī)躥上二樓把孩子抱走。公安部打拐辦工作人員介紹，流動和留守兒童是拐賣犯罪侵害的高危人群。

3.農(nóng)村留守女童被性侵。近幾年來，少女及女童遭性侵犯案件時有發(fā)生，特別是農(nóng)村留守女童成為高危對象。據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6 000萬，總體規(guī)模仍在擴(kuò)大。全國范圍內(nèi)，留守兒童被性侵事件屢有發(fā)生。有資料顯示，在過去三年里，僅廣東省就有超過2 500名女童被性侵。2015年5月25日重慶時報報道，廣西玉林容縣農(nóng)村多名小學(xué)生遭性侵，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。這起發(fā)生在農(nóng)村的小學(xué)生遭性侵案，已經(jīng)被新華社記者調(diào)查證實(shí)。小學(xué)生被性侵在當(dāng)?shù)夭辉偈莻€案，而成為一種現(xiàn)象時，受害者不再是個體而是群體時，可見這些孩子們安全成長的環(huán)境，已經(jīng)淪陷到了怎樣的地步。更可怕的是，不少家長卻因擔(dān)心“家丑外揚(yáng)”而選擇了沉默。

（二）農(nóng)村留守兒童的犯罪問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守兒童是這場遷移運(yùn)動的衍生物。農(nóng)村留守兒童的犯罪問題很嚴(yán)峻，2007年重慶市農(nóng)村留守兒童犯罪率在未成年人犯罪案件中達(dá)到27.6%[3]，2007—2009年湖南L縣農(nóng)村留守兒童犯罪率在全部犯罪案件所占比例約為10%[4]。農(nóng)村留守兒童犯罪以侵財型較突出，很多犯罪具有團(tuán)伙性、隨機(jī)的暴力性以及重復(fù)犯罪率高等特點(diǎn)。

農(nóng)村留守兒童犯罪主要原因在于社會化受阻。農(nóng)村留守兒童在遇到煩惱或困難時不善于傾訴，也不善于主動尋求幫助，農(nóng)村留守兒童的困難和挫折往往得不到及時的回應(yīng)和幫助，長此以往他們開始逃避問題，變得更加脆弱和敏感，這對農(nóng)村留守兒童的健康成長產(chǎn)生了諸多不良影響。青春期是兒童邁向青少年的過渡時期，在人生中既是生理、心理發(fā)生劇烈變化的重要時期，又是人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期。他們的父母不在身邊，無法給予他們價值理念的指導(dǎo)和行為的示范教育，農(nóng)村留守兒童難免會有價值觀的偏離和心理行為的變形。有些較大年齡的農(nóng)村留守兒童成天泡在網(wǎng)吧、臺球室、游戲機(jī)室等游樂場所，如果臨時監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)方式不當(dāng)，缺乏對農(nóng)村留守兒童的不良行為進(jìn)行及時引導(dǎo)和管教，他們就可能會誤入歧途做出違法犯罪行為。另外農(nóng)村留守兒童升學(xué)率不高，初中畢業(yè)后就走向社會。調(diào)查顯示，全國約有三分之一的大齡留守兒童初中畢業(yè)后外出打工[5]。過早地接觸社會，加上自控能力和辨別能力不足，結(jié)交了社會上的不良之徒，更有甚者染上了不良嗜好，最終被拉向犯罪的深淵。

三、農(nóng)村留守兒童的法律救助措施

（一）完善未成年人監(jiān)護(hù)立法

無論是農(nóng)村留守兒童的安全隱患還是犯罪問題都可歸咎于監(jiān)護(hù)缺位、責(zé)任缺失。當(dāng)前立法上存在監(jiān)護(hù)制度未區(qū)分監(jiān)護(hù)與親權(quán)、對監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定模糊、未設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)不對等等缺陷。首先，親權(quán)制度是以親子關(guān)系為基礎(chǔ)的，是為更好地保護(hù)未成年子女人身、財產(chǎn)方面的利益;而監(jiān)護(hù)制度則強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)未成年人行為能力不足的問題?，F(xiàn)行的親權(quán)和監(jiān)護(hù)合并立法忽視了親權(quán)和監(jiān)護(hù)之間的重大區(qū)別，凸顯出農(nóng)村留守兒童的社會問題。未來立法應(yīng)當(dāng)設(shè)立親權(quán)和監(jiān)護(hù)兩種法律制度并行。其次，明確規(guī)定委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力規(guī)定，取消不具有現(xiàn)實(shí)意義和缺乏可行性的由單位或社會組織充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的這種規(guī)定。再次，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則及法律上公平的原則，賦予監(jiān)護(hù)人享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利，才能調(diào)動監(jiān)護(hù)人的積極性。最后，設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體和監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管農(nóng)村留守兒童的被監(jiān)護(hù)權(quán)是否得到落實(shí)，使農(nóng)村留守兒童在合法權(quán)益被侵犯時，能夠得到及時有效的救濟(jì)。

（二）落實(shí)司法程序保護(hù)

在辦理農(nóng)村留守兒童的違法行為和犯罪行為時應(yīng)適用未成年人案件的訴訟程序和原則。將教育、感化和挽救貫穿于訴訟的各個階段，在偵查、立案、起訴、審判過程中秉持挽救的原則。未成年人具有沖動、缺乏自制力的生理和心理特征，其行為動機(jī)簡單、帶有很大的盲目性、心性尚未定型，利于對其教育改造。辦理未成年人違法犯罪案件的人員應(yīng)當(dāng)具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)基本知識和有關(guān)法律知識，并具有一定的辦案經(jīng)驗(yàn)。雖然基層公檢法辦案人員緊張，但是在辦理農(nóng)村留守兒童案件時仍應(yīng)當(dāng)保證未成年人訴訟程序的執(zhí)行，只有嚴(yán)格貫徹這些原則才能保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。加強(qiáng)未成年人司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)和對專門司法人員的培養(yǎng)，不僅能提高對農(nóng)村留守兒童違法犯罪案件的司法效率，還能在總結(jié)農(nóng)村留守兒童違法犯罪的原因和特點(diǎn)基礎(chǔ)上找到預(yù)防其違法犯罪的辦法和措施。

（三）加大法律援助力度

法律援助的目的是保障弱勢群體的合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。被告人是未成年人的應(yīng)當(dāng)援助，但僅限于本人或家人沒有委托辯護(hù)人情形。但在司法實(shí)踐中，面對農(nóng)村留守兒童受到嚴(yán)重侵害時，受到傳統(tǒng)觀念或其他因素的不良影響，公安機(jī)關(guān)可能立案不及時，檢察機(jī)關(guān)可能起訴不及時，法院可能重罪輕判，無論何種情況都會導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童維權(quán)之路不平坦。各級政府可以在合法的前提下籌集專項(xiàng)資金用以幫助農(nóng)村留守兒童維護(hù)權(quán)利，保障對他們的賠償和撫慰及時落實(shí)。

（四）重視社區(qū)矯正

社區(qū)矯正通常由司法所人員對社區(qū)服刑人員進(jìn)行必要的談話教育，明確矯正規(guī)定，進(jìn)行登記后就基本完成矯正程序，很難幫助被矯正人員得到真正的教育和改正。對實(shí)施社區(qū)矯正的農(nóng)村留守兒童主要應(yīng)注重教育、監(jiān)督和幫扶，加強(qiáng)對他們的監(jiān)管，掌握他們的思想動態(tài)和行為表現(xiàn)并適時進(jìn)行獎懲和教育，通過提升對他們的社區(qū)矯正質(zhì)量幫助他們重新步入社會，避免重復(fù)犯罪。

（五）重視安全知識和法律意識教育

農(nóng)村留守兒童安全知識和法律意識普及問題亟待解決，需要全社會的關(guān)注和幫助。司法部門、宣傳部門應(yīng)與各級學(xué)校密切配合為農(nóng)村留守兒童的自我保護(hù)教育和法制教育提供服務(wù)。教會農(nóng)村留守兒童的安全知識很重要，可以幫助他們自覺遠(yuǎn)離危險并能在危險發(fā)生時進(jìn)行自救和互救。對農(nóng)村留守兒童普及基本的法律知識也很有必要，讓他們清楚行為是合法還是非法，對他們的行為進(jìn)行引導(dǎo)和指示，知道哪些行為可以做，哪些行為不能做。知道了解違法犯罪的危害和后果才能自覺抵御違法犯罪行為，有效防止農(nóng)村留守兒童犯罪率的進(jìn)一步上升。農(nóng)村留守女童性意識匱乏，往往受到侵犯而不自知，這是對女童身心安全的重大威脅。事先預(yù)防農(nóng)村留守女童遭受性侵變得刻不容緩，重要的預(yù)防措施是對農(nóng)村留守女童進(jìn)行性教育。選擇適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村地區(qū)的師資力量進(jìn)行必要的培訓(xùn)，讓他們傳授女童相關(guān)知識，讓農(nóng)村留守女童了解基本的性知識，知道怎么拒絕侵害、怎么保護(hù)自己。基層計生部門也可發(fā)揮作用，比如可以嘗試由農(nóng)村計生部門承擔(dān)對農(nóng)村留守女童的性教育職責(zé)。妥善解決農(nóng)村留守兒童的問題，保障農(nóng)村留守兒童的健康成長將有利于提高未來中國的整體國民素質(zhì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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[5]張梅穎.職業(yè)教育：我的幾點(diǎn)思考[N].人民日報，2009-07-

07.