魏曉麗

摘 要：農(nóng)村留守兒童問題是城市化進程中隨著勞動力轉(zhuǎn)移，制度的阻隔及外出務工人員承受能力等因素而出現(xiàn)的社會問題。當前農(nóng)村留守兒童面臨的法律問題主要是因監(jiān)護不力引發(fā)的安全問題與社會化受阻引發(fā)的違法或犯罪問題。應當從完善立法、司法程序保護、法律援助、社區(qū)矯正和增強法律意識等多個渠道全面結合來化解農(nóng)村留守兒童面臨的法律問題。

關鍵詞：農(nóng)村留守兒童;權益保障;犯罪;法律救助

中圖分類號：C912.4 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0043-02

改革開放促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，加快了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程，但中國經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域間與城鄉(xiāng)間的不平衡導致區(qū)域間與城鄉(xiāng)間的差距都日趨擴大，這種發(fā)展的雙重不平衡使農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌向城市，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市外來務工的農(nóng)民數(shù)量越多。城鄉(xiāng)二元結構的社會現(xiàn)實及生活成本的巨大差距使許多外出務工的農(nóng)民無法將子女帶在身邊進行撫育，他們不得不將子女留在家鄉(xiāng)交由配偶、父母或其他親友代為撫育。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移導致農(nóng)村留守兒童問題日漸凸顯，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6 102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%[1]。全國農(nóng)村兒童每三個中就有一個是農(nóng)村留守兒童，比例之高足以引起全社會的關注和重視。

農(nóng)村留守兒童是弱勢群體中的弱者，一方面是學齡前（0-5歲）與義務教育階段農(nóng)村留守兒童（6-14歲）他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo的意識和能力，容易成為權益被侵害的群體;另一方面大齡農(nóng)村留守兒童（15-17歲）正處于社會化的關鍵時期，在其成長過程中若缺乏有效的監(jiān)管和引導，極易產(chǎn)生認知上的偏差和人格發(fā)展的不健全，嚴重者會誤入歧途產(chǎn)生違法或犯罪行為。

一、農(nóng)村留守兒童面臨的法律問題

公安部的調(diào)查顯示了兩個“大多數(shù)”：全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童[2]。

（一）農(nóng)村留守兒童的權益保障問題

1.農(nóng)村留守兒童的安全問題。農(nóng)村留守兒童的意外傷害比例較高，既包括因監(jiān)護不力導致也包括自身行為失控導致。比如車禍、溺水、火災、燒傷或燙傷等。近幾年媒體頻頻報道送子車超載而引致的車禍事件，多數(shù)都發(fā)生在農(nóng)村并且傷亡較多的人是農(nóng)村留守兒童。2007年1月4日湖南祁陽縣八寶鎮(zhèn)磚塘村一證照不全車輛跌入引水渠，司機失蹤，車上6名留守兒童全部遇難。2010年5月30日，安徽省岳西縣水庫發(fā)生溺水事故，4名留守兒童死亡。初中生中留守兒童意外傷害的再次發(fā)生率高于非留守兒童，留守兒童發(fā)生意外的可能性是非留守兒童的1.7倍。

2.農(nóng)村留守兒童遭受的非法侵害。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人員相對較少且很多是年邁的老人，所以監(jiān)護力度不夠，犯罪分子趁監(jiān)護人不備時伺機傷害農(nóng)村留守兒童和拐賣農(nóng)村留守兒童的案例也時有發(fā)生?！缎吕司W(wǎng)—法網(wǎng)恢恢的博客》2008年6月3日報道，四川省威遠縣的楊洋對表姐不滿，將表姐留守在威遠的女兒騙至家里，卡昏后用繩索勒死，拋尸糞坑?！斗ㄖ粕顖蟆?009年報道，貴州三穗縣臺烈鎮(zhèn)平溪村年僅兩歲的留守兒童元元，被湖南瀏陽犯罪嫌疑人楊星趁元元奶奶關燈之機躥上二樓把孩子抱走。公安部打拐辦工作人員介紹，流動和留守兒童是拐賣犯罪侵害的高危人群。

3.農(nóng)村留守女童被性侵。近幾年來，少女及女童遭性侵犯案件時有發(fā)生，特別是農(nóng)村留守女童成為高危對象。據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6 000萬，總體規(guī)模仍在擴大。全國范圍內(nèi)，留守兒童被性侵事件屢有發(fā)生。有資料顯示，在過去三年里，僅廣東省就有超過2 500名女童被性侵。2015年5月25日重慶時報報道，廣西玉林容縣農(nóng)村多名小學生遭性侵，引發(fā)社會強烈關注。這起發(fā)生在農(nóng)村的小學生遭性侵案，已經(jīng)被新華社記者調(diào)查證實。小學生被性侵在當?shù)夭辉偈莻€案，而成為一種現(xiàn)象時，受害者不再是個體而是群體時，可見這些孩子們安全成長的環(huán)境，已經(jīng)淪陷到了怎樣的地步。更可怕的是，不少家長卻因擔心“家丑外揚”而選擇了沉默。

（二）農(nóng)村留守兒童的犯罪問題

城鄉(xiāng)二元結構導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守兒童是這場遷移運動的衍生物。農(nóng)村留守兒童的犯罪問題很嚴峻，2007年重慶市農(nóng)村留守兒童犯罪率在未成年人犯罪案件中達到27.6%[3]，2007—2009年湖南L縣農(nóng)村留守兒童犯罪率在全部犯罪案件所占比例約為10%[4]。農(nóng)村留守兒童犯罪以侵財型較突出，很多犯罪具有團伙性、隨機的暴力性以及重復犯罪率高等特點。

農(nóng)村留守兒童犯罪主要原因在于社會化受阻。農(nóng)村留守兒童在遇到煩惱或困難時不善于傾訴，也不善于主動尋求幫助，農(nóng)村留守兒童的困難和挫折往往得不到及時的回應和幫助，長此以往他們開始逃避問題，變得更加脆弱和敏感，這對農(nóng)村留守兒童的健康成長產(chǎn)生了諸多不良影響。青春期是兒童邁向青少年的過渡時期，在人生中既是生理、心理發(fā)生劇烈變化的重要時期，又是人生觀、價值觀形成的關鍵時期。他們的父母不在身邊，無法給予他們價值理念的指導和行為的示范教育，農(nóng)村留守兒童難免會有價值觀的偏離和心理行為的變形。有些較大年齡的農(nóng)村留守兒童成天泡在網(wǎng)吧、臺球室、游戲機室等游樂場所，如果臨時監(jiān)護人的教養(yǎng)方式不當，缺乏對農(nóng)村留守兒童的不良行為進行及時引導和管教，他們就可能會誤入歧途做出違法犯罪行為。另外農(nóng)村留守兒童升學率不高，初中畢業(yè)后就走向社會。調(diào)查顯示，全國約有三分之一的大齡留守兒童初中畢業(yè)后外出打工[5]。過早地接觸社會，加上自控能力和辨別能力不足，結交了社會上的不良之徒，更有甚者染上了不良嗜好，最終被拉向犯罪的深淵。

三、農(nóng)村留守兒童的法律救助措施

（一）完善未成年人監(jiān)護立法

無論是農(nóng)村留守兒童的安全隱患還是犯罪問題都可歸咎于監(jiān)護缺位、責任缺失。當前立法上存在監(jiān)護制度未區(qū)分監(jiān)護與親權、對監(jiān)護人資格的規(guī)定模糊、未設立監(jiān)護監(jiān)督機制、監(jiān)護人的權利、義務不對等等缺陷。首先，親權制度是以親子關系為基礎的，是為更好地保護未成年子女人身、財產(chǎn)方面的利益;而監(jiān)護制度則強調(diào)彌補未成年人行為能力不足的問題。現(xiàn)行的親權和監(jiān)護合并立法忽視了親權和監(jiān)護之間的重大區(qū)別，凸顯出農(nóng)村留守兒童的社會問題。未來立法應當設立親權和監(jiān)護兩種法律制度并行。其次，明確規(guī)定委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力規(guī)定，取消不具有現(xiàn)實意義和缺乏可行性的由單位或社會組織充當監(jiān)護人的這種規(guī)定。再次，根據(jù)權利與義務相一致的原則及法律上公平的原則，賦予監(jiān)護人享有適當?shù)臋嗬?，才能調(diào)動監(jiān)護人的積極性。最后，設立專門的監(jiān)護監(jiān)督主體和監(jiān)護監(jiān)督機構，監(jiān)管農(nóng)村留守兒童的被監(jiān)護權是否得到落實，使農(nóng)村留守兒童在合法權益被侵犯時，能夠得到及時有效的救濟。

（二）落實司法程序保護

在辦理農(nóng)村留守兒童的違法行為和犯罪行為時應適用未成年人案件的訴訟程序和原則。將教育、感化和挽救貫穿于訴訟的各個階段，在偵查、立案、起訴、審判過程中秉持挽救的原則。未成年人具有沖動、缺乏自制力的生理和心理特征，其行為動機簡單、帶有很大的盲目性、心性尚未定型，利于對其教育改造。辦理未成年人違法犯罪案件的人員應當具有心理學、犯罪學、教育學等專業(yè)基本知識和有關法律知識，并具有一定的辦案經(jīng)驗。雖然基層公檢法辦案人員緊張，但是在辦理農(nóng)村留守兒童案件時仍應當保證未成年人訴訟程序的執(zhí)行，只有嚴格貫徹這些原則才能保障農(nóng)村留守兒童的權益。加強未成年人司法機構的建設和對專門司法人員的培養(yǎng)，不僅能提高對農(nóng)村留守兒童違法犯罪案件的司法效率，還能在總結農(nóng)村留守兒童違法犯罪的原因和特點基礎上找到預防其違法犯罪的辦法和措施。

（三）加大法律援助力度

法律援助的目的是保障弱勢群體的合法權益以實現(xiàn)實體公正。被告人是未成年人的應當援助，但僅限于本人或家人沒有委托辯護人情形。但在司法實踐中，面對農(nóng)村留守兒童受到嚴重侵害時，受到傳統(tǒng)觀念或其他因素的不良影響，公安機關可能立案不及時，檢察機關可能起訴不及時，法院可能重罪輕判，無論何種情況都會導致農(nóng)村留守兒童維權之路不平坦。各級政府可以在合法的前提下籌集專項資金用以幫助農(nóng)村留守兒童維護權利，保障對他們的賠償和撫慰及時落實。

（四）重視社區(qū)矯正

社區(qū)矯正通常由司法所人員對社區(qū)服刑人員進行必要的談話教育，明確矯正規(guī)定，進行登記后就基本完成矯正程序，很難幫助被矯正人員得到真正的教育和改正。對實施社區(qū)矯正的農(nóng)村留守兒童主要應注重教育、監(jiān)督和幫扶，加強對他們的監(jiān)管，掌握他們的思想動態(tài)和行為表現(xiàn)并適時進行獎懲和教育，通過提升對他們的社區(qū)矯正質(zhì)量幫助他們重新步入社會，避免重復犯罪。

（五）重視安全知識和法律意識教育

農(nóng)村留守兒童安全知識和法律意識普及問題亟待解決，需要全社會的關注和幫助。司法部門、宣傳部門應與各級學校密切配合為農(nóng)村留守兒童的自我保護教育和法制教育提供服務。教會農(nóng)村留守兒童的安全知識很重要，可以幫助他們自覺遠離危險并能在危險發(fā)生時進行自救和互救。對農(nóng)村留守兒童普及基本的法律知識也很有必要，讓他們清楚行為是合法還是非法，對他們的行為進行引導和指示，知道哪些行為可以做，哪些行為不能做。知道了解違法犯罪的危害和后果才能自覺抵御違法犯罪行為，有效防止農(nóng)村留守兒童犯罪率的進一步上升。農(nóng)村留守女童性意識匱乏，往往受到侵犯而不自知，這是對女童身心安全的重大威脅。事先預防農(nóng)村留守女童遭受性侵變得刻不容緩，重要的預防措施是對農(nóng)村留守女童進行性教育。選擇適當?shù)泥l(xiāng)村地區(qū)的師資力量進行必要的培訓，讓他們傳授女童相關知識，讓農(nóng)村留守女童了解基本的性知識，知道怎么拒絕侵害、怎么保護自己?；鶎佑嬌块T也可發(fā)揮作用，比如可以嘗試由農(nóng)村計生部門承擔對農(nóng)村留守女童的性教育職責。妥善解決農(nóng)村留守兒童的問題，保障農(nóng)村留守兒童的健康成長將有利于提高未來中國的整體國民素質(zhì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]全國婦聯(lián).我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告[Z].2013（1）.

[2]徐昕煒.“農(nóng)村留守少年”違法犯罪現(xiàn)狀及教育防范對策探析[J].農(nóng)業(yè)考古，2010（6）.

[3]聶吉波.“留守兒童”犯罪的實證分析一以重慶“留守兒童”犯罪調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本[D].重慶：西南政法大學，2009.

[4]黃新.農(nóng)村留守兒童犯罪的調(diào)查與思考一以湖南L縣為例[D].湘潭：湘潭大學，2010.

[5]張梅穎.職業(yè)教育：我的幾點思考[N].人民日報，2009-07-

07.