武雪梅

山東省曹縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，山東曹縣274400

餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管問題與對(duì)策分析

武雪梅

山東省曹縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，山東曹縣274400

隨著發(fā)展，近幾年來，餐具集中式消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量在不斷增加，這在一方面解決了中小餐飲單位不進(jìn)行或者是沒有能力進(jìn)行單獨(dú)消毒或者是消毒不規(guī)范的問題，這種機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)對(duì)防止傳染病發(fā)生和流行發(fā)揮出了重要作用。不過我國(guó)當(dāng)前雖然有此類機(jī)構(gòu)，而在國(guó)家監(jiān)督以及管理方面存在很多缺陷，使餐具集中消毒達(dá)不到我們預(yù)期效果。該文就對(duì)我國(guó)當(dāng)前餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管問題進(jìn)行研究，針對(duì)當(dāng)前該行業(yè)存在的問題提出了相應(yīng)對(duì)策。

餐具集中消毒；監(jiān)管；對(duì)策

隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，各種類型餐飲機(jī)構(gòu)比比皆是，對(duì)于餐飲行業(yè)來說是疾病傳染以及流行的一個(gè)重要渠道。由于很多小型餐飲機(jī)構(gòu)沒有能力，或者是對(duì)餐具消毒不重視，給很多疾病傳染提供了機(jī)會(huì)。進(jìn)行餐具集中消毒就是為了解決這方面的問題，而當(dāng)前餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管方面存在很多不足，這些問題如果不能得到及時(shí)解決就將會(huì)導(dǎo)致餐具效果不明顯，不但無(wú)法阻止疾病傳染，還會(huì)給疾病傳染帶來機(jī)會(huì)。

1 餐具集中消毒服務(wù)的重要性

到公共場(chǎng)所就餐已經(jīng)成為了現(xiàn)代人普遍的一種就餐方式，而在這些公共場(chǎng)所就餐的過程中，餐具成為了一種公用產(chǎn)品，“病從口入”并不是沒有道理，如果餐具不進(jìn)行消毒就會(huì)導(dǎo)致在就餐過程中使用這些餐具影響到身體健康，甚至?xí)腥炯膊　Ｒ虼藢?duì)餐具進(jìn)行消毒就十分有必要，餐具消毒一方面是減少疾病傳播，保證健康安全；一方面也可以減少餐飲企業(yè)在餐具清洗方面的投資，真正的做到合理應(yīng)用消毒劑，達(dá)到消毒效果的同時(shí)，還可以減少投資?？梢哉f進(jìn)行餐具集中消毒是更好的保證人們就餐安全[1]，促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2 餐具集中消毒單位存在的問題

在我國(guó)餐具集中消毒興起的時(shí)間并不長(zhǎng)，僅僅只有8年時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)，餐具消毒單位已經(jīng)遍布我國(guó)各地。這雖然是一種好的兆頭，證明大家對(duì)餐具集中消毒的認(rèn)可，不過由于國(guó)家在餐具集中消毒監(jiān)督以及管理方面還存在漏洞，導(dǎo)致餐具集中消毒效果并沒有預(yù)期的好，同時(shí)還帶來了更加嚴(yán)重的不良影響。由于沒有完全的監(jiān)督管理制度，有很多企業(yè)為了降低消毒餐具的成本，增加自己的收益，就會(huì)在進(jìn)行消毒過程中偷工減料，不按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行消毒，有消毒設(shè)備不應(yīng)用等現(xiàn)象。還有一些消毒單位在進(jìn)行消毒過程中，采用的包裝材料是不允許在參加包裝方面使用的塑料膜，這不但會(huì)給人體造成傷害，還會(huì)增加環(huán)境污染。在了解過程中，還發(fā)現(xiàn)有很多沒有證件的“消毒單位”，這些黑作坊在進(jìn)行消毒過程中，根本沒有消毒設(shè)備，就是簡(jiǎn)單用水沖洗，而且由于餐具量大，清洗也不徹底，有些甚至在包裝中還可以看到蟑螂等昆蟲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在餐具集中消毒有證單位與無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的比例進(jìn)行總結(jié)，有證機(jī)構(gòu)還不足1/4。

3 導(dǎo)致我國(guó)餐具集中消毒服務(wù)問題的原因分析

從上面的介紹可以看出，我國(guó)餐具集中消毒服務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀，有很多的問題存在。就消毒機(jī)構(gòu)的正規(guī)性方面就存在很多問題，正規(guī)的消毒機(jī)構(gòu)數(shù)量非常少，這些都影響餐具消毒效果。為了更好的解決我國(guó)餐具集中消毒服務(wù)中存在的問題，該調(diào)查對(duì)導(dǎo)致這些問題的原因進(jìn)行了總結(jié)。見圖1。

圖1 餐具集中消毒機(jī)構(gòu)正規(guī)與非正規(guī)的比例

3.1 沒有明確對(duì)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管的部門

進(jìn)行餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管要有相應(yīng)的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，而在發(fā)展過程中，到目前為止我國(guó)還沒有對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行明確。從我國(guó)的法律以及法規(guī)中來看[2]，在2010年5月11日衛(wèi)生部頒發(fā)的《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》中有相關(guān)規(guī)定，對(duì)于地方衛(wèi)生行政部門在接到地方各級(jí)工商行政部門通報(bào)的獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位信息以后，要指定相關(guān)人員到指定餐飲具集中消毒單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。這樣來看，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由地方衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。而在2009年實(shí)施的《食品安全法》中又規(guī)定餐飲服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，這樣來看餐具集中消毒也應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。按照我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定，對(duì)餐具集中消毒服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)很多，那么具體該由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)卻并不明確，這就導(dǎo)致了各個(gè)部門之間推卸責(zé)任，使餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管不能落實(shí)到實(shí)處。

3.2 法律和標(biāo)準(zhǔn)缺憾

對(duì)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管的相關(guān)法律欠缺，雖然我國(guó)現(xiàn)在有很多相關(guān)法律法規(guī)，不過這些法律法規(guī)都不夠健全，存在很多漏洞。比如說在進(jìn)行監(jiān)管方面，在規(guī)定中監(jiān)管部門的責(zé)任沒有明確，這樣監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管過程中也就沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用了[3]。同時(shí)在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，沒有對(duì)餐具集中消毒單位消毒環(huán)節(jié)、操作流程以及所達(dá)到的消毒以后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。由于消毒企業(yè)所采用的方法不同、規(guī)模大小差異，就會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)指標(biāo)的不同，在這方面也沒有一個(gè)明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管沒有依舊。

3.3 執(zhí)法部門執(zhí)法力度不足

對(duì)餐具集中消毒單位監(jiān)管要保證監(jiān)管效果就要對(duì)不進(jìn)行消毒的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，這樣就會(huì)對(duì)不正規(guī)企業(yè)起到震懾作用。而且現(xiàn)在對(duì)這樣的單位處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，加上執(zhí)法力度有限，有很多餐具集中消毒單位無(wú)法被顧忌到，而且現(xiàn)在主要是集中在對(duì)有證的單位進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)無(wú)證單位不進(jìn)行監(jiān)管，這就是監(jiān)管執(zhí)法過程中的一個(gè)大的漏洞。

4 對(duì)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管問題改進(jìn)的對(duì)策

針對(duì)上面對(duì)我國(guó)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管中存在的問題原因，以及我國(guó)餐具集中消毒方面存在的問題的總結(jié)，對(duì)改進(jìn)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管問題提出了如下改進(jìn)對(duì)策。

4.1 明確餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

餐具集中消毒的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要給予明確，有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督管理，明確對(duì)監(jiān)督部門責(zé)任進(jìn)行明確，如果是由于監(jiān)督部門監(jiān)督不到位導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)問題，責(zé)任就由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。這樣是對(duì)監(jiān)督部門的一種監(jiān)督以及強(qiáng)制，如果監(jiān)督不到位就會(huì)受到懲罰，這樣監(jiān)督部門將會(huì)將經(jīng)歷都投入到監(jiān)督工作之中[4]。

4.2 制定完善的法律法規(guī)

制定完善的法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)有法律情況，在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，保證監(jiān)督管理有法可依[6]。同時(shí)要保證監(jiān)督管理工作有可操作性，這樣就可以達(dá)到更好的監(jiān)管效果。同時(shí)對(duì)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管的流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不同的消毒機(jī)構(gòu)的消毒方法不同制定不同的檢驗(yàn)指標(biāo)，以此達(dá)到更好的監(jiān)管效果。對(duì)于餐具集中消毒服務(wù)相關(guān)的每一方面都進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以此達(dá)到更好的監(jiān)督效果。如果沒有法律作為依據(jù)，在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，監(jiān)管部門就會(huì)面臨更大的阻力，也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門與消毒機(jī)構(gòu)之間的矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，也不利于監(jiān)管效果的改進(jìn)。

4.3 加大執(zhí)法力度

對(duì)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管的執(zhí)法力度必須要加大，通過各個(gè)部門之間的配合以及聯(lián)手，使監(jiān)管范圍更加廣泛，對(duì)所有餐具集中消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行監(jiān)管[5]。尤其要加大對(duì)無(wú)證消毒機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的消毒機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)懲。有證經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)其消毒過程以及消毒情況進(jìn)行檢測(cè)，如果不符合相關(guān)規(guī)定，也要勒令改正，改正以后再犯的就要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這樣才能夠達(dá)到對(duì)餐具集中消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的效果，使餐具集中消毒服務(wù)能夠更好的為人們服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

該文通過對(duì)餐具集中消毒服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，對(duì)當(dāng)前餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析。結(jié)合我國(guó)情況，以及餐具集中消毒的重要性，對(duì)改進(jìn)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀中存在的問題提出了改進(jìn)意見，希望能夠更好的促進(jìn)我國(guó)餐具集中消毒服務(wù)監(jiān)管，保證餐具集中消毒效果，通過這種方式切實(shí)達(dá)到保證我國(guó)餐具衛(wèi)生的目的，減少不經(jīng)過消毒或者是消毒不到位的餐具在餐飲行業(yè)流通。

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表1 2011—2013年新邱區(qū)公共場(chǎng)所量化各級(jí)構(gòu)成情況對(duì)比[n（%）]

通過對(duì)新邱區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生量化分級(jí)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析，可以看出：公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作是必要的、可行的，收到了預(yù)期的效果，這種工作方法，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。

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（收稿日期：2014-11-03）

R18

A

1672-5654（2015）01（a）-0006-02

2014-10-09）

武雪梅（1972-）,女，本科，山東曹縣人，副主任醫(yī)師，公共衛(wèi)生，或者衛(wèi)生監(jiān)督。