福建省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)

福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心

從2008年開始，福建省建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，經(jīng)過6年的探索與實(shí)踐，全省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作得到有力的推動(dòng)，但部分地區(qū)保障工作落實(shí)不理想、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)到位等情況仍然存在。如何進(jìn)一步完善福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，調(diào)動(dòng)地方政府的工作積極性，確保保障資金及時(shí)到位，從而更好地解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地的需求愈加強(qiáng)烈，大量農(nóng)用地特別是耕地被征用并轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。近年來，政府征地?cái)?shù)量一直保持在一個(gè)較大的數(shù)量級上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省近幾年平均每年征收耕地?cái)?shù)量約為10萬畝左右，為此，一批農(nóng)民失去了原先賴以生存的土地。被征地農(nóng)民失去生活來源，解決其長遠(yuǎn)生計(jì)問題迫在眉睫，特別是大齡、老齡被征地農(nóng)民，重新就業(yè)較為困難或已喪失就業(yè)能力，生活保障問題亟須得到安排。

為此，國家從2006年開始推動(dòng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，國務(wù)院及國辦先后下發(fā)文件，對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的對象、保障資金的來源等作出規(guī)定，提出“因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口”應(yīng)列為保障對象；“被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”。原勞動(dòng)保障部、國土資源部2007年印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）要求“各地要盡快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度”，“盡快將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

在這種背景下，福建省人民政府組織人社、國土、財(cái)政等部門在省內(nèi)開展了大規(guī)模調(diào)研，并學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市做法，于2008年啟動(dòng)了福建省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，但由于種種原因，工作推動(dòng)落實(shí)情況并不理想。為此，福建人社廳組建了專門的課題組深入基層，通過收集全省各地情況，結(jié)合對部分市縣的調(diào)研，從政策制度、資金落實(shí)、發(fā)展進(jìn)程等方面對福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行解析，并提出完善政策制度的思路及建議。

福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度模式

省級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策

2008年2月及2011年1月，省政府辦公廳先后出臺《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2008〕28號，以下簡稱“28號文件”）、《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的補(bǔ)充通知》（閩政辦〔2011〕12號，以下簡稱“12號文件”），建立、完善了福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。主要的政策有：

被征地農(nóng)民的界定范圍。28號及12號文件規(guī)定，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市）2007年農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口納入保障范圍。有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，具體對象由各地確定。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的模式。28號文件將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助兩種模式，其中16-59周歲的被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障，采取個(gè)人賬戶積累模式，所需資金由政府、村集體和個(gè)人共同籌集，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人不低于18000元，其中政府補(bǔ)助不低于70%（12600元），集體和個(gè)人出資5400元；計(jì)發(fā)辦法為年滿60周歲時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以160。征地時(shí)已滿60周歲的被征地農(nóng)民直接享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村低保平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。12號文件對保障辦法進(jìn)行了調(diào)整，16-59周歲的被征地農(nóng)民可不建立個(gè)人賬戶（如已建立個(gè)賬的，計(jì)發(fā)系數(shù)調(diào)整為139），改為被征地農(nóng)民年滿60周歲時(shí)政府直接按月發(fā)放養(yǎng)老保障金，標(biāo)準(zhǔn)不低于90元/月，如果當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)高于90元的，應(yīng)按照低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征地農(nóng)民保障對象的確認(rèn)辦法。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的具體名單，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并公示一周后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、國土資源等部門審核后，由勞動(dòng)保障行政部門所屬城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的來源。被征地農(nóng)民社會(huì)保障專項(xiàng)資金來源為四個(gè)方面：第一，2007年以來征地預(yù)留的全部養(yǎng)老保障資金；第二，每年從國有土地出讓總收入中提取一定比例；第三，根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金使用情況及保留余額的要求，逐年安排的財(cái)政預(yù)算；第四，省級財(cái)政按照每征用一畝耕地8000元標(biāo)準(zhǔn)給予各縣（市、區(qū)）的養(yǎng)老保障資金補(bǔ)助。

政策執(zhí)行時(shí)間。以28號文下發(fā)后新增被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，對原已被征地農(nóng)民的保障問題，要求各地根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌予以妥善解決。

圖一、各縣（市、區(qū)）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度模式統(tǒng)計(jì)表

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與新農(nóng)保銜接辦法。參加新農(nóng)保時(shí)年滿60周歲的被征地農(nóng)民，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇和新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金合并計(jì)發(fā)；16-59周歲被征地農(nóng)民如果有建立個(gè)人賬戶的，個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，待其60周歲后，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金與新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇合并計(jì)發(fā)。

市、縣級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策

12號文件下發(fā)后，全省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作得到全面啟動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省88個(gè)縣（市、區(qū)、含開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)）均出臺了貫徹28號及12號文件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法，大部分縣（市、區(qū)）按照12號文件的規(guī)定建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，但各地做法也存在些許差異。各地的主要做法是：

保障模式：88個(gè)縣（市、區(qū)）中，有82縣按照12號文件執(zhí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金制度，即不建立個(gè)人賬戶，被征地農(nóng)民年滿60周歲之后直接發(fā)放養(yǎng)老保障金；其中23個(gè)縣（市、區(qū)）仍保留28號文件規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)政策，即60周歲以上被征地農(nóng)民直接發(fā)放養(yǎng)老保障金，16-59周歲被征地農(nóng)民自愿建立個(gè)人賬戶，不建立個(gè)人賬戶的待其年滿60周歲后直接領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。此外，廈門市6個(gè)區(qū)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“職工保”）建立被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

22個(gè)縣（不含廈門6區(qū)）對被征地農(nóng)民參加職工保（包括以靈活就業(yè)人員形式參保）給予社保補(bǔ)貼，參保人員憑職工保繳費(fèi)憑證到城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年800-1560元不等或按照當(dāng)年繳費(fèi)額度的一半補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限10年或15年（見圖一）

保障標(biāo)準(zhǔn)：按照12號文件規(guī)定，各縣（市、區(qū)）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)不得低于90元，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)高于90元的，應(yīng)按照農(nóng)村低保平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年9月底，全省養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)不一，多數(shù)縣按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分縣還按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)較為集中的是101-110元及111-120元區(qū)間，分別有15個(gè)縣、12個(gè)縣；200元以上標(biāo)準(zhǔn)的也有9個(gè)縣，標(biāo)準(zhǔn)較高的如石獅市312元/月、平潭縣240元/月；但也有部分縣未及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)，有18個(gè)縣（市、區(qū)）目前標(biāo)準(zhǔn)仍為90元/月。全?。ú缓瑥B門市）養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)分布。（見圖二、圖三）

縣（市、區(qū)）典型做法分析：

福州市五城區(qū)（鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾）：福州市五城區(qū)提供三種保障模式供被征地農(nóng)民選擇，一是各年齡段被征地農(nóng)民均可選擇參加老年養(yǎng)老保障，按照當(dāng)年城鎮(zhèn)居民低保的160倍籌資建立個(gè)人賬戶，其中政府補(bǔ)貼70%，老年養(yǎng)老保障金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月430元；二是被征地農(nóng)民可選擇不建立個(gè)人賬戶，到年滿60周歲后直接領(lǐng)取老年養(yǎng)老補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月215元；三是被征地農(nóng)民可選擇以靈活就業(yè)人員身份在市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中心參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人憑借繳費(fèi)收據(jù)，由財(cái)政按年繳費(fèi)額度的50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限不超過10年。福州市做法的特點(diǎn)：一是保障辦法較多，被征地農(nóng)民可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況作出選擇；二是政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較高，保障待遇較高。

尤溪縣：2011年8月，尤溪縣人民政府印發(fā)《尤溪縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施意見的通知》（尤政文〔2011〕240號），主要政策特點(diǎn)：一是直接明確人均剩余耕地面積低于0.336畝直接納入保障對象范圍；二是將歷史被征地農(nóng)民納入保障，追溯至上世紀(jì)70年代；三是將庫區(qū)移民納入保障范圍，自主外遷安置到縣外的庫區(qū)移民同樣可享受保障政策，由庫區(qū)移民局負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老保障金；四是將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金直接納入征地成本，一次性轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。尤溪縣的做法有效解決了歷史遺留問題，尤其在庫區(qū)移民問題上最大程度保障了本縣移民的權(quán)益，值得其他地區(qū)借鑒；將社會(huì)保障資金直接納入征地成本也有效地明晰了資金來源渠道。

廈門市同安區(qū)：同安區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照職工保做法，以2005年職工月平均工資的60%或最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，繳費(fèi)比例為22%，被征地人員在男滿45周歲、女滿40周歲后一次性繳納15年的保費(fèi)，保費(fèi)籌集來源包括個(gè)人繳費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政對被征地人員參保一次性給予5000元補(bǔ)貼（低保對象再增加2500元補(bǔ)貼）。若被征地農(nóng)民繳費(fèi)困難，可申請金融機(jī)構(gòu)貸款，由區(qū)財(cái)政貼息，在其達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡后，每月以部分養(yǎng)老金作為還款來源。同安區(qū)做法的特色：一是參照職工保，待遇標(biāo)準(zhǔn)較高，目前平均待遇水平約每人每月700元；二是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，減輕了參保人繳費(fèi)壓力；三是貼息貸款解決了部分困難被征地人員的資金問題，受到參保人的歡迎。

惠安縣：惠安縣將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與新農(nóng)保合并實(shí)施。組織被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保，按照新農(nóng)保規(guī)定繳費(fèi)，政府對選擇不同繳費(fèi)檔次給予40元～150元補(bǔ)貼，對到達(dá)60周歲的領(lǐng)取人員，被征耕地累計(jì)30%-69%的，養(yǎng)老保障金每人每月發(fā)放45元，被征耕地累計(jì)70%及以上的，養(yǎng)老保障金每人每月發(fā)放130元，并與新農(nóng)保待遇疊加發(fā)放?；莅部h的特色：一是兩項(xiàng)制度合并，使得制度更加簡便易行，經(jīng)辦管理更為順暢，被征地農(nóng)民也容易接受；二是降低享受被征地養(yǎng)老保障待遇的門檻，將更多對象納入，減少了社會(huì)矛盾。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌措及審查政策

根據(jù)勞社部發(fā)〔2007〕14號文件的規(guī)定，所有征地項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況，都要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，同時(shí)規(guī)定人力資源社會(huì)保障部門要對上述情況進(jìn)行審查，報(bào)省級政府批準(zhǔn)征地的，由市級人社部門提出審核意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級人社部門提出審核意見，沒有出臺被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，人社部門不得出具審查意見。

圖二、各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)分布圖

12號文件對用地單位的社會(huì)保障資金繳納標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，在報(bào)批征地項(xiàng)目時(shí)應(yīng)預(yù)留被征地農(nóng)民社會(huì)保障金，一般建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)為每畝耕地3萬元；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)為每畝耕地1.8萬元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分市、縣再次基礎(chǔ)上提高了預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，如福州市五城區(qū)將征收每畝耕地預(yù)留的資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為6.6萬元，泉州市部分縣（市、區(qū)）將省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留資金標(biāo)準(zhǔn)定為每畝耕地3萬元。也有個(gè)別市、縣違反省里規(guī)定，自行降低預(yù)留社會(huì)保障資金標(biāo)準(zhǔn)，如將省級重點(diǎn)項(xiàng)目出讓工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共建設(shè)項(xiàng)目用地按照低于省定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。

福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作落實(shí)情況

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障落實(shí)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年三季度末，全省通過國土、農(nóng)業(yè)部門審查應(yīng)納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障177.12萬人，已納入保障163.3萬人，保障率達(dá)92.21%；其中52.45萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，2014年第三季度發(fā)放養(yǎng)老保障金2.78億元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保障金26.74億元。

此外，22個(gè)對被征地農(nóng)民參加職工保（包括以靈活就業(yè)人員形式參保）給予社保補(bǔ)貼的縣（市、區(qū)）中，已有9.38萬人享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)審查情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，28號文件下發(fā)以來至2014年9月底，全省人社部門累計(jì)審查征地項(xiàng)目13929宗，涉及征收耕地面積共計(jì)62.53萬畝；全省歷年累計(jì)預(yù)留被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金183.56億元。其中，省級人社部門審查征地項(xiàng)目社會(huì)保障資金落實(shí)情況201宗，涉及征收耕地面積共計(jì)13.31萬畝；累計(jì)通過審查的預(yù)留被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金23.31億元。

存在的主要問題

通過分析全省匯總的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及調(diào)研中了解的情況，可以看出，福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作取得了一定成效，各地都建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，但也存在不少困難和問題。

2.3.2 膀胱灌注化療和免疫治療 TURBT術(shù)后腫瘤復(fù)發(fā)率高，小部分NMIBC患者會(huì)進(jìn)展為MIBC。原位癌患者單純行TURBT不能解決術(shù)后高復(fù)發(fā)率和疾病進(jìn)展問題[11]。推薦所有NMIBC患者進(jìn)行術(shù)后輔助性膀胱灌注治療。

圖三、各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)分布比例圖

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障未能充分落實(shí)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作已開展近6年時(shí)間，但總體落實(shí)情況并不盡如人意，地區(qū)之間工作不平衡現(xiàn)象較為明顯，截至2014年三季度末，有15個(gè)縣保障人數(shù)低于2000人，有16個(gè)縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保障金發(fā)放人數(shù)少于500人，納入保障和待遇發(fā)放較少的縣（市、區(qū)）主要集中在莆田市、漳州市、南平市及寧德市，有部分縣（市、區(qū)）僅僅是啟動(dòng)首批試點(diǎn)村后工作就再無進(jìn)展。部分縣（市、區(qū)）保障對象的確認(rèn)工作相對滯后，征地項(xiàng)目獲批后幾年未認(rèn)定保障對象，雖然目前福建省已認(rèn)定180萬左右的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象，但實(shí)際應(yīng)保障對象應(yīng)大于這個(gè)數(shù)。

部分地區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)到位。部分地區(qū)存在政府擔(dān)保資金未到賬情況。早期征地審查過程中，部分征地市縣采取政府擔(dān)保函的形式對被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金做出承諾，提出暫不繳納資金，保證今后逐步補(bǔ)齊。但從省人社廳去年專項(xiàng)基金檢查情況看，部分項(xiàng)目被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金長期未落實(shí)，已經(jīng)形成資金缺口。從近幾個(gè)季度的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作落實(shí)情況報(bào)表來看，仍有部分市縣在被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況審查時(shí)，對未預(yù)留資金或資金未完全到位的征地項(xiàng)目出具了審查意見。如南平市，截至2014年9月底累計(jì)預(yù)留被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金僅為3.4億元，僅占全省的1.85%，相比28號文件下發(fā)以來征收的4.32萬畝耕地量，其社會(huì)保障資金存在大量未到位情況。

養(yǎng)老保障資金渠道不夠明晰。12號文件規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金有四個(gè)來源渠道，其中第一個(gè)來源為2007年以來征地預(yù)留的全部養(yǎng)老保障資金，同時(shí)又規(guī)定預(yù)留資金暫由用地單位承擔(dān)，項(xiàng)目獲批后，由用地單位與當(dāng)?shù)卣凑找汛_定的保障人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算，但如何結(jié)算未明確。第二個(gè)來源為每年從國有土地出讓收入總收入中提取一定比例，但如何提取、比例多少缺乏指導(dǎo)，此項(xiàng)資金來源市、縣基本未落實(shí)。第三個(gè)來源為根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金使用情況及保留余額的要求、逐年安排的財(cái)政預(yù)算，但各地因預(yù)留社會(huì)保障金都還有結(jié)余，未作安排。第四個(gè)來源明確省級財(cái)政按照每征用一畝耕地8000元標(biāo)準(zhǔn)給予縣（市、區(qū)）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金補(bǔ)助，但是省財(cái)政、國土部門下達(dá)資金時(shí)是以“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”科目支出并明確專款專用，僅在發(fā)文時(shí)要求各地將土地出讓金更多地用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障需要。由于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的用途僅為“基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)”，不能直接用于社會(huì)保障，因此省級補(bǔ)助的每畝8000元資金需要基層財(cái)政部門進(jìn)行科目置換，操作存在困難。部分基層財(cái)政部門甚至不知道有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障省級補(bǔ)助資金下達(dá)。調(diào)研了解到，多數(shù)縣（市、區(qū)）該項(xiàng)資金并未歸入社會(huì)保障資金專戶。

部分地區(qū)被征地養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)調(diào)整。12號文件規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)不低于90元/月，但如果當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村低保平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)高于90元的，應(yīng)按照低保平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并要求各地政府應(yīng)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)變化，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保障金水平。目前，仍有18個(gè)縣（市、區(qū)）按照90元的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有根據(jù)農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高養(yǎng)老保障金水平。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣（市、區(qū)）并沒有形成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金動(dòng)態(tài)調(diào)整長效機(jī)制，保障金標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)每年及時(shí)調(diào)整。

歷史被征地農(nóng)民保障問題沒有有效解決。28號文件規(guī)定，對于該文件下發(fā)之前的歷史被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，各地可根據(jù)需要與可能予以統(tǒng)籌解決。在落實(shí)政策時(shí)，部分當(dāng)?shù)卣匾暬蜇?cái)力較好的地區(qū)將歷史被征地農(nóng)民納入了保障范圍，如延平區(qū)1996年因水口電站征地涉及的5.6萬人納入保障范圍，這部分征地時(shí)間長遠(yuǎn)，并未預(yù)留任何社會(huì)保障資金，當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力很大。此外，大部分縣并未將28號文下發(fā)之前的被征地農(nóng)民納入保障范圍，歷史被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題仍未有效解決。

養(yǎng)老保障資金落實(shí)和監(jiān)管亟待加強(qiáng)。由于采取分級審查的模式，省里對于市級審查的征地項(xiàng)目，其社會(huì)保障資金是否落實(shí)到位較難掌握，部分市對不需報(bào)送省級審核社會(huì)保障資金的征地項(xiàng)目，沒有嚴(yán)格把關(guān)，未落實(shí)資金的也予以通過審查。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金挪作他用現(xiàn)象，不僅違規(guī)，還對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金安全和養(yǎng)老保障的落實(shí)造成十分不利的影響。對縣級管理的被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政專戶資金，省級目前還缺乏必要的監(jiān)管手段，專項(xiàng)資金的使用和管理亟待加強(qiáng)與規(guī)范。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系有待進(jìn)一步明確。12號文件明確了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金可以與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金合并計(jì)發(fā)，疊加享受。但無論28號文件、12號文件以及省里其他配套政策，均沒有明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與職工保之間的關(guān)系。據(jù)省人社部門介紹，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障定位為因農(nóng)民失去土地而給予的補(bǔ)償性、福利性的養(yǎng)老保障，與其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇原則上可以疊加享受，但地方財(cái)政已出資對被征地農(nóng)民參加職工保予以社保補(bǔ)貼的，其退休時(shí)只能領(lǐng)取職工保養(yǎng)老待遇。但調(diào)研中基層提出，對于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和職工保之間的關(guān)系處理，應(yīng)有政策依據(jù)，建議省里出臺相應(yīng)文件明確。

對策和建議

福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度作為保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的一項(xiàng)制度安排，經(jīng)過幾年有益的探索和實(shí)踐，取得了較好成效。但仍存在不少困難和問題，需要進(jìn)一步改革完善。為此，課題組提出如下對策和建議：

改革被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。2008年以來，各兄弟省（市、區(qū)）均在探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，其中江蘇省的保障水平較高（農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍）、保障模式也較為多樣（允許被征地農(nóng)民參加職工保并提供較高的繳費(fèi)補(bǔ)貼），值得福建省學(xué)習(xí)借鑒?？紤]福建省財(cái)力等實(shí)際情況，建議：一要提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)前的農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高為農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立常態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年度按照低保標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整。二是通過現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題。應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民就業(yè)并參加職工保，打破被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員參加職工保的戶籍限制，允許經(jīng)過認(rèn)定的被征地農(nóng)民自主參保繳費(fèi)。對于參加職工保以及部分年紀(jì)較大的被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民保的，以政府補(bǔ)貼的形式對其繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼資金總額應(yīng)達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的120倍，可分年度予以補(bǔ)貼。三是省級應(yīng)明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與職工保之間的關(guān)系，在提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，已參加職工保并享受社保補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民不再享受被征地養(yǎng)老保障金。四是建議省政府盡快出臺《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》等政府法規(guī)，從法律層面將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度予以明確，從而對市、縣工作進(jìn)行強(qiáng)有力的督促。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)確保被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。建議充分發(fā)揮各級被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，省級可借鑒城鄉(xiāng)居民保綜合考評經(jīng)驗(yàn)，采取部門聯(lián)合形式，對各市、縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作進(jìn)行督導(dǎo)，督促落后地區(qū)督促整改?？蓪⒈徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障工作落實(shí)與省級財(cái)政補(bǔ)助資金下?lián)軖煦^，制定相應(yīng)指標(biāo)，工作不力的相應(yīng)減少省級財(cái)政補(bǔ)助額度。建議人社、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步理順各自工作職責(zé)，督促各自下屬機(jī)構(gòu)落實(shí)工作，以項(xiàng)目為單位認(rèn)真抓好工作落實(shí)。對新增征地項(xiàng)目實(shí)施即征即保，對原已征地項(xiàng)目逐項(xiàng)組織開展征地對象清查，摸清符合當(dāng)?shù)乇Ｕ蠗l件的所有被征地農(nóng)民的基本情況，盡快將他們?nèi)考{入保障。

嚴(yán)格開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況審查。建議省人社、國土資源等部門加大對市、縣審查被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況的檢查力度，對市級審核的項(xiàng)目不定期開展抽查，杜絕違規(guī)出具審核意見的情況發(fā)生。在檢查過程中或統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)未落實(shí)社會(huì)保障資金即通過審查的，建議省級人社部門進(jìn)行通報(bào)批評并建議效能部門予以告誡；建議省級國土資源部門對發(fā)現(xiàn)未落實(shí)資金即通過審查的項(xiàng)目暫停該地區(qū)或該項(xiàng)目征地報(bào)批申請，待整改到位后再予以恢復(fù)。

進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金渠道。一是建議省級出臺政策，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金直接納入征地成本，作為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)外的第四種法定收費(fèi)，無論何種項(xiàng)目均按照每征一畝耕地或土地固定的標(biāo)準(zhǔn)由用地單位直接繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。二是建議省級對如何從國有土地出讓總收入中提取資金用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障給予指導(dǎo)，可以規(guī)定一定的比例范圍供基層參考，如各級財(cái)政從上年度本級土地出讓收益中提取2%納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶。三是建議進(jìn)一步明確省級對下每征一畝耕地8000元補(bǔ)助的渠道，由省財(cái)政、國土、人社等部門研究提出可行性辦法，以便基層更好地落實(shí)。

加強(qiáng)保障資金監(jiān)管，確保資金到位。建議開展全省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障財(cái)政專戶資金檢查，市級審計(jì)、財(cái)政、人社、國土等部門對所屬縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面檢查，省審計(jì)廳、財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳等部門組成省級檢查組，對部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查。對檢查中存在的問題責(zé)令限期整改，若有存在違法、違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

妥善解決歷史被征地農(nóng)民問題。在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，建議有條件的縣（市、區(qū)）盡量將歷史被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。若縣級財(cái)政確實(shí)存在困難，可采取將被征地農(nóng)民作為城鄉(xiāng)居民保的特殊群體，由當(dāng)?shù)刎?cái)政加大對這部分群體的補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如16-59周歲的歷史被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民保的可為其代繳部分保費(fèi)，60周歲以上的歷史被征地農(nóng)民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

課題組成員：

賴詩卿 黃小梅

江作梁 黃乃仁

林祥捷 黃亞浙

鄭慶華 陳海棟

總執(zhí)筆：

陳海棟