大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型及建設(shè)途徑探討

張其春1,2

(1.福建工程學(xué)院 交通運(yùn)輸學(xué)院，福建 福州 350118； 2.福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350116)

摘要：以環(huán)境污染數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從主體、內(nèi)容、時(shí)間和空間四個(gè)維度構(gòu)建大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的影響框架。大數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從行政性監(jiān)管向全社會(huì)協(xié)作式監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從分散化監(jiān)管向全要素一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)向即時(shí)響應(yīng)轉(zhuǎn)變、從碎片化監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)大數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，需要從權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息整合、數(shù)據(jù)公開、社會(huì)參與及智力支持等層面探索從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際行動(dòng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)管；模式轉(zhuǎn)型；建設(shè)途徑

中圖分類號(hào)：D035

收稿日期：2015-07-20

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“大學(xué)生文化自覺文化自信培養(yǎng)與高校思政課教育教學(xué)研究”(13JDSZ2040) 作者簡(jiǎn)介：劉長(zhǎng)明(1963-)，男，山東昌樂人，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，研究方向：和諧發(fā)展理論；李青青(1990-)，女，山東濱州人，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士生，研究方向：倫理學(xué)。

大數(shù)據(jù)浪潮正以洶涌澎湃之勢(shì)席卷全球，給社會(huì)帶來了全新的商業(yè)模式、管理理念及思維方式。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)及思維在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用日漸深入，已經(jīng)彰顯出非凡的價(jià)值，成為商業(yè)領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造的重要來源，但在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、智能交通、宏觀調(diào)控等公共領(lǐng)域的應(yīng)用才剛剛起步。近年來，環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，政府環(huán)境監(jiān)管水平是其治理能力高低的重要體現(xiàn)。2015年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(下文簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”)更加突出政府在環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)，要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化，無疑對(duì)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了強(qiáng)烈需求。目前，大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境治理的重要價(jià)值已經(jīng)被社會(huì)各界所認(rèn)同，徐繼華等認(rèn)為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以視作是建立創(chuàng)意與實(shí)用兼具的環(huán)境治理模式的嶄新開始[1]；梁芷銘認(rèn)為大數(shù)據(jù)整合能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理主體智能化、決策科學(xué)化、治理協(xié)同化和目標(biāo)精準(zhǔn)化[2]；馬亮以新加坡的智慧國(guó)計(jì)劃為例，分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的具體應(yīng)用，即通過開發(fā)東南亞國(guó)家聯(lián)盟區(qū)域煙霾預(yù)警系統(tǒng)，利用氣象等大數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)提供依據(jù)[3]；曾勝開發(fā)了重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托該平臺(tái)構(gòu)建了省—市—縣—企業(yè)四級(jí)監(jiān)管體系，并提出人機(jī)協(xié)同的監(jiān)控預(yù)警實(shí)施流程[4]；胡杰和梅姝娥采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，設(shè)計(jì)了基于大數(shù)據(jù)的節(jié)能減排管控系統(tǒng)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的節(jié)能減排管控系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析與調(diào)用方案[5]。具體應(yīng)用方面，在紐約曼哈頓的哈德森河打造虛擬河流，在河的全程安裝了傳感器，開啟了智慧水污染治理的先河；公眾與環(huán)境研究中心(IPE)開發(fā)的“中國(guó)水污染地圖”“中國(guó)空氣污染地圖”和“固廢污染地圖”，建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息的公開和公眾積極參與[1]；西安交通大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先成立環(huán)保大數(shù)據(jù)研究中心，推出了環(huán)境綜合指數(shù)(ECI)，并為ECI開發(fā)了APP，實(shí)現(xiàn)了在手機(jī)終端上應(yīng)用[6]；貴州省搭建“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)“7+N”云應(yīng)用，其中通過“環(huán)保云”對(duì)監(jiān)控區(qū)域指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源和污染苗頭，為環(huán)境治理與突發(fā)性污染事故處置提供依據(jù)[7]。大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用才剛剛起步，有鑒于此，本文從大數(shù)據(jù)應(yīng)用的視角，探討大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的影響，并提出具體的建設(shè)途徑，以期為提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)管效率和能力提供決策參考。

一、環(huán)境信息的大數(shù)據(jù)特征

盡管“大數(shù)據(jù)”(Big Data)的概念已經(jīng)風(fēng)靡全球，引發(fā)政產(chǎn)學(xué)研各界的普遍關(guān)注和積極探索，但尚未形成公認(rèn)的、明確的定義。維基百科、IBM公司、IDC、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、Gartner公司、Mcinsey公司等都給出各自的定義，這些定義雖然表述各異，但都表達(dá)了大致相同的內(nèi)涵。大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)集大小超出了典型的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析能力[8]，具有大量性(Volume)、多樣性(Variety)、快速化(Velocity)、價(jià)值密度低(Value)等四個(gè)特征，簡(jiǎn)稱“4V”[9]。環(huán)境污染信息具備大數(shù)據(jù)的4V特征，是一種數(shù)量龐大、類型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、瞬息萬變、低價(jià)值密度的數(shù)據(jù)資源和信息資本。

1．大量性。環(huán)境污染數(shù)據(jù)量巨大，包括各種污染源、污染類型、污染程度、分布狀況、影響范圍、危害大小、交叉程度、持續(xù)時(shí)間等各類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)無時(shí)無刻不在發(fā)生變化，屬于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，上述各種數(shù)據(jù)將呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其量級(jí)達(dá)到大數(shù)據(jù)的PB(PetaByte)級(jí)甚至EB(ExaByte)級(jí)。

2．多樣性。環(huán)境信息中除了可以用二維表結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯表達(dá)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如各類環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)文件、環(huán)境公報(bào)和歸檔日志)外，還包括各種環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、排污照片、視頻、地理位置、記錄、網(wǎng)絡(luò)博文、往來郵件、鏈接信息等半結(jié)構(gòu)或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。隨著各類傳感器、視頻監(jiān)控、GIS、移動(dòng)終端等智能設(shè)備的廣泛應(yīng)用，以及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的普及，半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化環(huán)境數(shù)據(jù)將占絕大部分。

3．價(jià)值密度低。環(huán)境數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含巨大的價(jià)值，但原始數(shù)據(jù)中存在大量無關(guān)或低度相關(guān)的信息，從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值信息的難度高。如各類環(huán)境傳感器、360°全方位視頻監(jiān)控等智能設(shè)備能夠?qū)μ囟ōh(huán)境進(jìn)行7×24小時(shí)全生命周期監(jiān)測(cè)，但有價(jià)值的監(jiān)控信息可能異常短暫。因此，需要全面識(shí)別、準(zhǔn)確提煉、系統(tǒng)集成、高度融合各類原始數(shù)據(jù)，才能挖掘出有價(jià)值的信息。

4．快速化。面對(duì)大規(guī)模、多樣化和動(dòng)態(tài)性的環(huán)境數(shù)據(jù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)、視頻、圖像及空間等各類非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，要求能夠迅速有效地從海量的復(fù)雜數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息。傳統(tǒng)的信息處理技術(shù)難以勝任這些工作，建立在云計(jì)算技術(shù)基礎(chǔ)上的智能處理技術(shù)能夠快速地從多源、異構(gòu)、多模態(tài)、不連貫語(yǔ)法或語(yǔ)義的多樣化環(huán)境數(shù)據(jù)中[10]，快速提煉出有價(jià)值的信息，為環(huán)境治理決策提供價(jià)值參考和證據(jù)支撐。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型

毋庸置疑，環(huán)境污染信息屬于大數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維的共同作用下，環(huán)境監(jiān)管主體、內(nèi)容、時(shí)間和空間等四個(gè)維度都將發(fā)生突破性變革，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管從封閉走向開放、從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、從粗放變?yōu)榫?xì)。

(一)主體維：從行政性監(jiān)管向全社會(huì)協(xié)作式監(jiān)管轉(zhuǎn)型

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體系的監(jiān)管主體是各級(jí)政府、各級(jí)環(huán)保部門及各類行政主管機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門是最主要的監(jiān)管主體，扮演著環(huán)境信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警、獎(jiǎng)懲等多重角色，是環(huán)保監(jiān)管工作的實(shí)際執(zhí)行者。為滿足上級(jí)檢查、工作自查和信息發(fā)布等目的，各級(jí)政府每年都將從其管轄的環(huán)保部門獲得環(huán)境公報(bào)等描述性統(tǒng)計(jì)報(bào)告，這些報(bào)告由于帶有自我利益保護(hù)意圖，往往對(duì)環(huán)境信息挖掘深度不夠，還可能存在不同程度的信息失真。新《環(huán)保法》提出了構(gòu)建多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，明確要求環(huán)境監(jiān)管體系的實(shí)施需要為公眾提供便捷的參與渠道。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的構(gòu)建將為全社會(huì)參與環(huán)境監(jiān)管提供便捷方式。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐下，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的實(shí)時(shí)更新和完全公開，并且具備圖文展示和可視化功能，信息表達(dá)更為直觀清晰，社會(huì)公眾及上級(jí)主管部門不需要實(shí)地核查便可掌握某地區(qū)的環(huán)境狀況。由此將中央司法、紀(jì)委、行政等多部門納入監(jiān)管體系中并不需要增加太多行政成本，這將改變地方政府環(huán)境監(jiān)管的動(dòng)機(jī)和行為，迫使其成為環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任主體，自覺履行監(jiān)管職責(zé)。此外，在大數(shù)據(jù)背景下，環(huán)境信息的供給、需求、傳播、應(yīng)用及其價(jià)值創(chuàng)造途徑日益走向社會(huì)化，政府與企業(yè)、環(huán)保NGO乃至公眾之間的關(guān)系趨向平等、互動(dòng)與融合?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的廣泛應(yīng)用，信息源、信息傳播渠道、公眾參與方式更加多元化，信息源將不再受時(shí)空限制，更多主體可以通過微信、微博及社交網(wǎng)絡(luò)等新型媒體發(fā)布各類環(huán)境信息，社會(huì)公眾更容易融入到環(huán)境監(jiān)管全過程中。

公眾、專家學(xué)者、環(huán)保NGO、新聞媒體等社會(huì)化監(jiān)管主體的加入，改變了地方政府“命令—服從”式的單向監(jiān)管方式，能夠有效抑制地方政府及環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違規(guī)行為的庇護(hù)。由此，依托環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，環(huán)境監(jiān)管由政府主導(dǎo)的行政性監(jiān)管向全社會(huì)協(xié)作式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。地方政府及其環(huán)保管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境監(jiān)管的核心主體，中央行政、司法及公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體對(duì)核心主體起到有力的約束和倒逼作用，形成了自上而下和自下而上雙向監(jiān)管路徑，大大避免了上下級(jí)間的意見分歧和利益博弈。一方面，中央政府將環(huán)境目標(biāo)下放到地方政府，地方政府又進(jìn)一步下放給環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，由環(huán)保管理機(jī)構(gòu)行使環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)管；另一方面，公眾、新聞媒體等社會(huì)性監(jiān)督主體通過檢舉、揭發(fā)、公益訴訟等形式對(duì)地方政府的環(huán)境監(jiān)管行為和污染主體的污染行為進(jìn)行監(jiān)督，而紀(jì)委、法院等部門則行使立案調(diào)查、責(zé)任追究等職責(zé)。大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維的應(yīng)用，能夠帶來全社會(huì)協(xié)作式環(huán)境監(jiān)管體系運(yùn)行成本降低和監(jiān)管效能提升。

(二)內(nèi)容維：從分散化監(jiān)管向全要素一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)型

環(huán)境污染源和污染類型具有多樣性特征，針對(duì)不同污染源和污染類型的監(jiān)督和治理，我國(guó)目前采取統(tǒng)一集中監(jiān)管與部門分工監(jiān)管相結(jié)合的方式，即由分管的發(fā)改、住建、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等行政職能部門與環(huán)保主管部門共同完成。然而，由于各自的職責(zé)分配難以厘清，在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管過程中經(jīng)常出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。此外，受制于“條塊分割”的管理體制，長(zhǎng)期以來我國(guó)環(huán)境監(jiān)管所涉及的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急、責(zé)任處罰、防治、信息、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等[11]各項(xiàng)工作由于分屬地、分部門管理，缺乏監(jiān)管信息共享、監(jiān)管行為協(xié)調(diào)和監(jiān)管利益共贏，容易造成監(jiān)管資源浪費(fèi)和監(jiān)管行為失范，無法有效應(yīng)對(duì)發(fā)生頻率高、污染范圍廣、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、累積速度快、并發(fā)污染多、跨域污染普遍等為典型特征的環(huán)境污染問題，迫切需要轉(zhuǎn)變分散化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)全要素一體化監(jiān)管。

全要素一體化監(jiān)管就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的無縫銜接，減少工作對(duì)接過程中的信息失真和相互推諉，有效避免監(jiān)管真空、資源重復(fù)配置和資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)全要素一體化監(jiān)管的核心在于各類環(huán)境信息的集中管控和共享，以及利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)各類污染信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、采集、篩選、存儲(chǔ)、分析、整合、共享、可視化，將改變環(huán)境信息挖掘、處理及應(yīng)用的廣度、深度和速度，能夠?qū)崿F(xiàn)信息在企業(yè)間、部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的互聯(lián)、互通和共享，顛覆傳統(tǒng)自上而下的線性管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，由于環(huán)境大數(shù)據(jù)的開放與共享，各主管部門之間及各區(qū)域之間的界限變得模糊，各部門、各區(qū)域都可以依托環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)履行各自職責(zé)，單一業(yè)務(wù)、單一區(qū)域的簡(jiǎn)單縱向監(jiān)管向信息共享、資源共用、策略共商、行動(dòng)共施、責(zé)任共擔(dān)、受益共享的跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)工作實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，全要素一體化監(jiān)管將成為現(xiàn)實(shí)。

(三)時(shí)間維：從實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)向即時(shí)響應(yīng)轉(zhuǎn)型

隨著遙感技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化取得了顯著進(jìn)展，監(jiān)管方式從定期或不定期抽查、暗訪、公眾舉報(bào)等人工監(jiān)管向主要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)器和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。由于環(huán)境信息無時(shí)無刻都在發(fā)生變化，建立及時(shí)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。傳感器、視頻監(jiān)控、GIS、移動(dòng)設(shè)備等智能工具的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境進(jìn)行365天×24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，北京、天津、深圳等特大城市已經(jīng)較大范圍安裝了自動(dòng)或在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，改變了過去環(huán)境數(shù)據(jù)在時(shí)間分布上的離散狀態(tài)，大大提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。但目前在實(shí)踐中仍然存在一些突出問題：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理不及時(shí)，時(shí)效性不佳；環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)容量有限，各類數(shù)據(jù)庫(kù)相互割裂，環(huán)境信息存儲(chǔ)成本過高；對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用基本停留在查詢、檢索和統(tǒng)計(jì)功能上，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)龐大的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理和深度挖掘，大量環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價(jià)值未能得到開發(fā)利用，導(dǎo)致大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處于沉睡狀態(tài)。因此，僅僅大規(guī)模安裝設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何從實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息，動(dòng)態(tài)了解和掌握環(huán)境狀況的變化，并做出即時(shí)響應(yīng)和安排才是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。

環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)具有強(qiáng)大的存儲(chǔ)、分析和挖掘能力，能夠?qū)⑺屑磿r(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及各級(jí)地方政府的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)和駐點(diǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、專家學(xué)者、社會(huì)媒體、環(huán)保NGO自發(fā)披露的各類數(shù)據(jù)都吸納進(jìn)來。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)從視頻流、監(jiān)控圖像、告警錄像、語(yǔ)音通話等低價(jià)值密度的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息予以可視化展現(xiàn)，并能利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬仿真分析，幫助行政主管部門從紛繁復(fù)雜的環(huán)境數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在的聯(lián)系與規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息的快速響應(yīng)，為政策制定或責(zé)任追究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。此外，可以依托大數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確地進(jìn)行環(huán)境演變趨勢(shì)等方面的預(yù)測(cè)，有助于提前進(jìn)行干預(yù)，制定更為科學(xué)的環(huán)境準(zhǔn)入、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、總量分配、環(huán)境質(zhì)量考核等制度安排，提高決策科學(xué)化與管理精細(xì)化水平。最后，將有價(jià)值的環(huán)境信息以生活化、數(shù)據(jù)化或圖像化等簡(jiǎn)明易懂的形式實(shí)時(shí)公開，方便公眾對(duì)政府的環(huán)境監(jiān)管行為做出批評(píng)和建議，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境信息的及時(shí)響應(yīng)，對(duì)地方政府及環(huán)境主管部門的監(jiān)管行為起到了監(jiān)督、約束和指導(dǎo)作用，保障了環(huán)境服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

(四)空間維：從碎片化監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)型

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的覆蓋面還比較小，主要集中于園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)污染源和流域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，在方式上采取“運(yùn)動(dòng)式、突擊式”等游擊式監(jiān)管，在空間覆蓋上呈現(xiàn)“碎片化”特征，存在大量監(jiān)管盲區(qū)、死角和隱患。由于環(huán)境污染源和污染類型眾多，只有準(zhǔn)確把握污染源頭，分清污染類型，才能采取科學(xué)有效的針對(duì)性解決措施。因此，理想化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，從“碎片化”監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化監(jiān)管是近年來興起的環(huán)境監(jiān)管模式，旨在通過“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理[12]，并且已經(jīng)在河北、浙江、廣東、湖北等省份得到落實(shí)，大有向全國(guó)大范圍推廣之勢(shì)。但網(wǎng)格化監(jiān)管模式在實(shí)施過程中也存在網(wǎng)格劃分過于簡(jiǎn)單、條塊分割，各區(qū)域之間未能協(xié)同合作，監(jiān)管成本過高等問題，從實(shí)施效果來看，成效并不顯著，監(jiān)管“碎片化”特征尚未得到根本性改變。這些問題的最主要根源一方面在于對(duì)環(huán)境信息的掌握不齊全、利用程度不高，另一方面則是不同網(wǎng)格之間缺乏聯(lián)系和溝通。環(huán)境信息的協(xié)同采集、甄別、分析、交流、挖掘和應(yīng)用對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管模式的順利推行起到至關(guān)重要的作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為網(wǎng)格化監(jiān)管的順利實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大、可靠的技術(shù)支撐。依托環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有助于實(shí)時(shí)掌握各類環(huán)境信息，對(duì)所有污染物排放信息進(jìn)行集中分析與處理，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和管理的智能化和可視化，有助于實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境變化，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象或行為，即時(shí)進(jìn)行跟蹤解決，為下轄各層網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境管理部門的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，為縱橫聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理機(jī)制的推行提供信息支撐。此外，大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)不僅為不同網(wǎng)格間的聯(lián)系和交流提供了重要渠道，也為不同網(wǎng)格間的協(xié)同合作治理奠定了基礎(chǔ)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，能夠讓更多公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管空間全覆蓋、公眾體驗(yàn)便捷化、訴求回應(yīng)快速化、污染治理協(xié)同化的環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的建設(shè)途徑

大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)各類環(huán)境污染信息進(jìn)行深度開發(fā)和智能應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管主體的多元化、監(jiān)管內(nèi)容的全面化、監(jiān)管范圍的全覆蓋及監(jiān)管過程的動(dòng)態(tài)化。為此，應(yīng)當(dāng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用為重要抓手，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)管的信息化建設(shè)，以信息化作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的載體和著力點(diǎn)。現(xiàn)階段可以從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)建設(shè)。

(一)權(quán)力配置：提高環(huán)境監(jiān)管部門的地位

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制中存在部門職責(zé)分散交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、協(xié)同合作能力較差等問題，為了更好地履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，迫切需要進(jìn)一步深化環(huán)境體制改革。2014年2月19日環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”一文中明確提出“建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”的改革任務(wù)[13]。由于存在利益沖突，環(huán)保部門實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的垂直監(jiān)管阻力較大，且難以協(xié)調(diào)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾；剛頒布的新《環(huán)保法》中仍然未明確地方政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，因此，短期內(nèi)推行環(huán)境垂直監(jiān)管的可能性不大。在這種形勢(shì)下，可以先從權(quán)力配置角度入手，通過削弱地方環(huán)保局對(duì)地方政府的依賴，同時(shí)加強(qiáng)上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)力度。具體可從財(cái)權(quán)和人事權(quán)兩個(gè)方面入手，一方面改變由地方政府任免環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的做法，改由上級(jí)環(huán)保主管部門直接任命，并適當(dāng)提高其行政級(jí)別，以凸顯政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管的重視程度；另一方面，建立環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的獨(dú)立財(cái)政體制。由于當(dāng)前地方政府環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任不匹配，不少市縣政府無力承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支出?？紤]到中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的相對(duì)充裕，可以由中央建立環(huán)境監(jiān)管的專項(xiàng)資金，解決各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門的各項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為垂直監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置：組建環(huán)境大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心

目前從中央到地方各級(jí)政府大多都設(shè)立了環(huán)境信息中心，主要發(fā)揮環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心和數(shù)據(jù)中心三大功能。從實(shí)際運(yùn)行狀況來看，前兩個(gè)功能發(fā)揮較好，第三個(gè)功能的發(fā)揮卻差強(qiáng)人意。為了更深入挖掘與利用環(huán)境污染大數(shù)據(jù)，中央和各省、市、自治區(qū)應(yīng)在原有環(huán)境信息中心的基礎(chǔ)上組建環(huán)境大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心。運(yùn)營(yíng)中心作為環(huán)境監(jiān)管的心臟，可以設(shè)置環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、環(huán)境監(jiān)控指揮中心、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)中心和智慧服務(wù)中心等部門。其中，大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)全方位地收集、篩選、存儲(chǔ)、分析、整合、共享及可視化各類環(huán)境數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深度智能分析和建模，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境變化的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；環(huán)境監(jiān)控指揮中心根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果開展應(yīng)急指揮、調(diào)度工作，保證環(huán)境污染問題得到及時(shí)解決；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)中心則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的更新、維護(hù)與管理，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的持續(xù)有效運(yùn)作；智慧服務(wù)中心主要根據(jù)大數(shù)據(jù)中心對(duì)環(huán)境信息深度挖掘的結(jié)果進(jìn)行分析，面向政府、企業(yè)和公眾提供智能化和個(gè)性化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)乃至定制化服務(wù)，為制定與調(diào)整環(huán)境治理方案提供數(shù)據(jù)支撐，為環(huán)境管理政策的制定提供決策依據(jù)，從而推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從側(cè)重于管治向提供公共服務(wù)為主的價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

(三)信息整合：構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

絕大多數(shù)的環(huán)境污染屬于動(dòng)態(tài)污染，這導(dǎo)致多數(shù)污染演變?yōu)榭缧姓^(qū)、跨流域的環(huán)境問題。由于跨域污染的廣泛存在，實(shí)踐上很難清晰界定一個(gè)地區(qū)的環(huán)境問題在多大程度上是本地引起的，多大程度是外地轉(zhuǎn)移的，甚至污染源也難以確定，這就要求必須采取跨域合作治理。由于利益補(bǔ)償和成本分擔(dān)等難以協(xié)調(diào)，跨域合作“雷聲大、雨點(diǎn)小”的問題普遍存在，不僅不同地區(qū)政府之間的整體協(xié)作有限，同級(jí)政府各部門也缺乏有效協(xié)同，在實(shí)踐中存在“爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉責(zé)任、利益博弈”等現(xiàn)象。為了解決這些問題，需要建立各區(qū)域間環(huán)境信息的共享平臺(tái)。環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)各部門信息交流和共享的基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心時(shí)，有必要由環(huán)保部直接出面，打破部門利益的藩籬，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。環(huán)保部環(huán)境大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心圍繞環(huán)境信息不斷積累、變化的動(dòng)態(tài)過程，指導(dǎo)、幫助下級(jí)政府構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境大數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)職能部門參與并制定統(tǒng)一的平臺(tái)框架、任務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立起跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的互聯(lián)互通的協(xié)同型環(huán)境信息化監(jiān)管體系，變自上而下的管制型監(jiān)管為自上而下與自下而上相統(tǒng)一的協(xié)同型監(jiān)管，打破監(jiān)管過程中數(shù)據(jù)共享與協(xié)調(diào)難以形成的僵局。

(四)數(shù)據(jù)公開：環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的開放共享

新《環(huán)保法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)中公眾、環(huán)保NGO等社會(huì)群體的職責(zé)，因此各種社會(huì)組織和公眾自然擁有對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的知情權(quán)以及對(duì)環(huán)境污染的治理需求。政府在環(huán)境監(jiān)管中具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)，是環(huán)境信息的主要收集者和使用者。但從目前來看，由于存在利益沖突和自我保護(hù)傾向等諸多原因，政府所掌握的大量環(huán)境信息大多處于休眠狀態(tài)，喪失了使數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)。為避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)的獨(dú)享、集中和單向性，充分體現(xiàn)社會(huì)的開放性、權(quán)力的多中心和雙向互動(dòng)特性[14]，環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地公開。各級(jí)政府可以依托環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，開設(shè)面向公眾的環(huán)境數(shù)據(jù)開放窗口，公眾可以利用該平臺(tái)進(jìn)行查詢、申請(qǐng)和詢問，該平臺(tái)還應(yīng)開設(shè)政府與公眾間交流的模塊，提高政府環(huán)境信息公開的互動(dòng)性。政府還可通過政府門戶網(wǎng)站、移動(dòng)政務(wù)，以及政府微博、微信等形式以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑、發(fā)布格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)原則直觀展現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的環(huán)境信息，縮小公眾與政府間的信息鴻溝，帶來環(huán)境監(jiān)管時(shí)空范圍的延伸。此外，政府應(yīng)通過對(duì)公眾信息查詢關(guān)鍵詞、評(píng)論熱點(diǎn)和服務(wù)申請(qǐng)情況等進(jìn)行深度挖掘并可視化展現(xiàn)，進(jìn)而主動(dòng)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，提高公眾對(duì)政府環(huán)境信息服務(wù)的滿意度。因此，政府對(duì)環(huán)境大數(shù)據(jù)開放不僅需要保證公眾對(duì)環(huán)境信息獲取的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)雙方在內(nèi)容理解上的一致性和互動(dòng)性。通過數(shù)據(jù)公開使數(shù)據(jù)獲取使用的全過程由封閉獨(dú)享轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放共享，由權(quán)力集中化轉(zhuǎn)向主體多元化，由線性過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)過程，由自上而下的單向管治轉(zhuǎn)變?yōu)槠降葏f(xié)調(diào)的雙向互動(dòng)共治。

(五)社會(huì)參與：提供社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管的便捷途徑

目前，公眾、新聞媒體等社會(huì)性監(jiān)督主體主要通過檢舉、揭發(fā)、公益訴訟等事后救濟(jì)方式行使環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，但這些形式操作起來并不方便，公眾在檢舉、揭發(fā)過程中由于存在各種顧慮，參與積極性并不高。為了提高環(huán)境監(jiān)管參與度，發(fā)揮公眾在環(huán)境信息提供、監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、信息反饋等方面的積極作用，有必要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與渠道和途徑。實(shí)際上，依托環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，社會(huì)公眾可依托更加多樣化方式參與到環(huán)境數(shù)據(jù)采集、共享和宣教等工作中來。首先，對(duì)于環(huán)境數(shù)據(jù)采集工作，可以借鑒“蜂群思維”采取數(shù)據(jù)眾包模式，譬如對(duì)于污染源企業(yè)的部分監(jiān)管工作，環(huán)保管理部門通過平臺(tái)自助式地把各類數(shù)據(jù)采集類型任務(wù)發(fā)布給公眾人群，公眾利用手機(jī)參與應(yīng)用，就可直接完成各類數(shù)據(jù)采集任務(wù)[15]。其次，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將政府環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)信息化平臺(tái)及民間機(jī)構(gòu)的信息化平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，政府通過與企業(yè)、公眾和第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的密切互動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)管工作中來，并根據(jù)社會(huì)公眾的互動(dòng)反饋結(jié)果改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管工作。專家學(xué)者乃至社會(huì)公眾可以根據(jù)政府公開的各類環(huán)境信息，在軟硬件技術(shù)幫助下完成數(shù)據(jù)分析工作，并據(jù)此形成自己的理解，甚至形成書面文章予以發(fā)表，宣傳我國(guó)環(huán)境監(jiān)管方式、成效及公眾參與途徑，吸引更多人參與到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理中來。

(六)智力支撐：加快大數(shù)據(jù)高端人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)背景下的環(huán)境監(jiān)管是一項(xiàng)高度專業(yè)化和技術(shù)化工作。環(huán)境監(jiān)管部門必須成為兼具研發(fā)、咨詢、管理和服務(wù)為一體的綜合性機(jī)構(gòu)，這就意味著需要引入大量技術(shù)、組織和管理變革,由此導(dǎo)致現(xiàn)有的各類技術(shù)管理人員將難以勝任新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)管工作。大數(shù)據(jù)背景下的環(huán)境監(jiān)管從業(yè)人員必須是多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才，需要具備環(huán)境科學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件及數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的知識(shí)和能力。因此，應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式不斷充實(shí)適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)的研發(fā)和管理人才隊(duì)伍。首先，各級(jí)、各類環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)化人才；其次，考慮到現(xiàn)有大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的有限性，可以選派骨干人員進(jìn)行在職培訓(xùn)。復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等國(guó)內(nèi)名牌高校都已經(jīng)啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，開設(shè)相關(guān)課程和學(xué)位項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)工程師和數(shù)據(jù)科技應(yīng)用科學(xué)家。各級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)與這些高校在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、管理培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作。此外，在人員結(jié)構(gòu)和管理層面，有必要借鑒商業(yè)領(lǐng)域的做法，在環(huán)境監(jiān)管部門內(nèi)部設(shè)置首席數(shù)據(jù)科學(xué)家，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、推動(dòng)和監(jiān)控運(yùn)作，建立首席數(shù)據(jù)科學(xué)家的定時(shí)匯報(bào)制度和問責(zé)制度。

四、結(jié)語(yǔ)與展望

在環(huán)境管理領(lǐng)域，各種不同類型污染的污染源及其嚴(yán)重程度、交叉程度、分布區(qū)域、危害大小、波及人數(shù)等各種數(shù)據(jù)具有大數(shù)據(jù)的“4V”特征，若能透徹分析這些環(huán)境數(shù)據(jù)，以云端運(yùn)算整合，便能從中探索和挖掘污染變化對(duì)環(huán)境影響的規(guī)律，為環(huán)境保護(hù)和治理找到更為高效便捷的途徑。大數(shù)據(jù)技術(shù)為環(huán)境監(jiān)管開辟了新的道路，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的可視化、可控化、可預(yù)測(cè)及可量化評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化，有助于環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力，改善環(huán)境管理工作的效率和決策水平。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾，需要政產(chǎn)學(xué)研用等各個(gè)主體協(xié)同合作，從技術(shù)、思維、組織等各個(gè)層面開展深入細(xì)致研究，建立起基于大數(shù)據(jù)的可實(shí)施的立體化環(huán)境監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，才能有效推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管水平上升到新的水平，促使我們生活的環(huán)境變得更加安全、低碳、美麗。

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Discussion on the Transition of Government Environmental

Regulation Driven by Big Data and Its Construction Ways

ZHANG Qi-chun1,2

(1.SchoolofTrafficandTransportation,FujianUniversityofTechnology,FuzhouFujian350118,China;

2.SchoolofEconomicsandManagement,FuzhouUniversity,FuzhouFujian350116,China)

Abstract：Based on the data of environmental pollution, this paper builds a framework for big data’s influence on the trasnsition of China’s environmental regulation from four dimensions, including subject, content, time and space. The application of big data to environmental regulation will promote the transition of environmental regulation mode from administrative supervision to social cooperation, from decentralization to all elements’ integration, from real-time monitoring to immediate response to change and from fragmentation to total coverage. In order to facilitate the application of big data, it is necessary to explore effective ways from top-level design to specific action from such aspects as power configuration, institutional setting, information integration, data disclosure, social participation and intellectual support.

Key words：big data; environmental regulation; mode transition; construction ways

(編輯：趙樹慶)

《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)征稿啟事

《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)是山西省唯一的國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)主辦的、國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性人文社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊，自創(chuàng)刊以來，在廣大作者、讀者、審稿專家和本刊編委會(huì)的大力支持下，我刊質(zhì)量逐年上升，各項(xiàng)學(xué)術(shù)計(jì)量指標(biāo)年年有所提高，并在第四屆《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)研究報(bào)告(武大版)(2015-2016)》中，被評(píng)為“RCCSE中國(guó)核心期刊(A-)”。

“學(xué)術(shù)質(zhì)量第一”始終是我刊不變的追求。我刊編輯部全體同仁真誠(chéng)地希望廣大作者能一如既往地支持我們，熱忱歡迎國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、學(xué)術(shù)新人惠賜佳作。稿件要求為原創(chuàng)、未公開發(fā)表的作品，具有前沿性、創(chuàng)新性和可讀性；論題新穎、論證嚴(yán)謹(jǐn)、合乎邏輯；文字精煉，寫作規(guī)范；對(duì)于有重大基金和項(xiàng)目支持的論文，可給予優(yōu)先發(fā)表。

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