孫曉琴

摘要：環(huán)境影響評價在我國已實施近30年，環(huán)評內(nèi)容不斷豐富，環(huán)評機制逐步完善，對各地區(qū)在防御環(huán)境污染等方面發(fā)揮重要作用，尤其近些年生態(tài)環(huán)境問題嚴重，各級政府和企事業(yè)單位對環(huán)境問題重視力度加強，為了更好構建我們的生態(tài)文明家園，本文對當前環(huán)境影晌評價發(fā)展現(xiàn)狀進行簡述，對其存在的幾點主要問題進行分析，并提出推進規(guī)劃環(huán)評、建立環(huán)評公眾參與機制等對策來改善當前環(huán)境影響評價中的問題，使我國環(huán)評事業(yè)得到更好發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境影響評價 環(huán)評問題 對策

引言

環(huán)境是圍繞人群空間直接影響到人類生活和發(fā)展的各種因素總體，主要包括自然環(huán)境因素和社會因素，其中環(huán)境影響是指開發(fā)行為可能引起的環(huán)境條件改變，而環(huán)境影響評價是對這種變化做出預評，對項目建設和建成后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的評估，根據(jù)評估數(shù)據(jù)，制定減緩措施，爭取把不利于環(huán)境的影響降到最低，主要是為了減少和控制環(huán)境污染，把經(jīng)濟效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結合，在環(huán)保的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟增長，我國在 1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等區(qū)域做出環(huán)境影響評價要求，是我國開始全面推進現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。尤其是2003年9月《環(huán)境影響評價法》的正式實施以來，環(huán)評事業(yè)有了明顯快速發(fā)展。在30多年的過程中，環(huán)境影響評價制度在協(xié)調(diào)我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面發(fā)揮重要作用，并隨著環(huán)境評價研究工作的不斷深入，環(huán)境影響評價工作已經(jīng)得到全面發(fā)展，評價管理方法體系和機制得到逐步完善，評價工作己經(jīng)得到全面發(fā)展，評價管理方法體系和機制得到逐步完善，評價對象和范圍不斷擴展，但我們應清楚認識到，當前我國面臨的環(huán)境問題十分嚴峻，大氣污染，水土污染等情況嚴重，環(huán)境影響評價還有待改進和發(fā)展的巨大空間。

1、當前環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀

我國實施環(huán)境影響評價已有近30年，從小平同志南巡后開始關注戰(zhàn)略環(huán)評問題，在一個較大區(qū)域內(nèi)提出環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析預測和評估，同時提出減輕不良影響的多種措施，自2003年的環(huán)評發(fā)實施以來，我國環(huán)保局不斷起草并實施《建設目標環(huán)境保護分類管理名錄》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等多項法規(guī)、政策，不斷完善環(huán)境影響評估工作，且實現(xiàn)了注冊環(huán)評工程師制度，提高了環(huán)境工程技術人員的水平，另外各區(qū)域成立評估機構，逐步建成科學的環(huán)評審批程序的較為健全的環(huán)評技術體系，實現(xiàn)了各部門間信息共享、實時交流的目的，更加有利于我們開展環(huán)境影響評價，但我國引入環(huán)境影響評價較晚，在我國家經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下來看，當前我國環(huán)境評價影響工作尚處于初級階段。

2.環(huán)境影響評價存在的問題

環(huán)境影響評價對改善區(qū)域環(huán)境保護有重要作用，隨著環(huán)評機制不斷建立和完善，環(huán)境影響評價工作已經(jīng)得到公眾認可，成為我國各地基本建設工作中的重要組成部分，但因其發(fā)展歷程短，在實踐、經(jīng)驗方面均有所不足，作者根據(jù)自己工作經(jīng)驗總結出以下幾個方面問題。

2.1 環(huán)境影響評價工作人員綜合能力不足

環(huán)境影響評價隊伍能力水平和責任意識偏低，尤其基礎建設項目環(huán)境管理隊伍力量較弱，未設立專門的管理隊伍，出現(xiàn)執(zhí)法水平低下的情況;另外部分環(huán)境影響評價單位在個體利益面前，不以客觀事實為依據(jù)，嚴重缺乏環(huán)境意識和責任，存在弄虛作假等違規(guī)情況，嚴重擾亂環(huán)境影響評價管理工作的市場化。

2.2 環(huán)境影響評價機制問題

環(huán)境影響已被列入法規(guī)章程，但是在實際實施過程中并沒有得到普遍實行，尤其是基層小企業(yè)基本未能履行該方面法規(guī)要求?；鶎有∑髽I(yè)對增強區(qū)域經(jīng)濟活力有重要影響，但小企業(yè)發(fā)展存在技術落后，資源浪費的嚴重問題，對環(huán)境管理要求松弛，經(jīng)常出現(xiàn)小企業(yè)大污染問題，環(huán)境影響評價是貫徹生態(tài)環(huán)境防御為主的重要措施，是環(huán)境保護的重要內(nèi)容。

2.3 環(huán)境影響評價分析過程中不夠精細

對某一個項目進行環(huán)境影響評價，需要詳細掌握該項目產(chǎn)生污染物的位置、方式、種類和數(shù)量，摸清各種污染物最終向環(huán)境的排放方式、數(shù)量等重要參數(shù)，從而有利于制定采取的污染控制措施，提升控污效果，以上是環(huán)境影響評價的基礎工作，直接關系到整個環(huán)評工作的質量和結論。但在實際環(huán)境影響評價過程中，經(jīng)常存在部分環(huán)境影響評價項目的分析較為粗糙，各項參數(shù)不夠精確，導致污染源計算不夠準確或出現(xiàn)失誤的情況，出現(xiàn)這種情況的主要原因時環(huán)評人員對工作重要性認識不足;環(huán)評單位與設計單位之間缺乏及時溝通;環(huán)境影響評價工作提前完成或無組織排放問題都會導致對項目工程在進行環(huán)境影響評價出現(xiàn)偏差，數(shù)據(jù)不精確等問題。

2.4 環(huán)境影響評價時間問題

開展環(huán)境影響評價的主要目的是評估活動對環(huán)境的影響程度，并采取減緩和控制措施，在這過程中，選擇時機是一項重要內(nèi)容。一般在建設前期開始環(huán)評的作用較大，但由于建設單位不愿花錢在不確定項目可行性時進行環(huán)評，但又想在確定項目后加快環(huán)評，這給環(huán)評造成極大壓力，大多環(huán)評單位因某些趨使因素不得迎合建設單位，導致環(huán)境影響評價成為一種補充性工作，未能發(fā)揮其應用的作用。

3.提高環(huán)境影響評價質量改進對策

3.1 推進規(guī)劃環(huán)評

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價本質作用，實踐表明，可通過推進規(guī)劃環(huán)評的方式來控制快速工業(yè)化、城市化過程中的環(huán)境風險，這種方式的環(huán)境影響評價不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評，要求所有綜合性和專業(yè)項規(guī)劃必須開展環(huán)境影響評價，規(guī)劃審批部門不得通過未按規(guī)定編寫的，嚴格履行政府環(huán)保目標責任制，并進一步強化行政審批制度改革，完善各部門間的聯(lián)網(wǎng)審批機制，加強溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范化推進環(huán)評工作有序開展，同時，還應加強行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評審批規(guī)定的相關部門和人員的法律責任。

3.2 建立環(huán)評公眾參與機制

公眾參與是環(huán)評內(nèi)容的重要組成，因此在項目活動中應重視公眾參與內(nèi)容，深入調(diào)查研究，進一步優(yōu)化項目建設布局等，并將公眾參與環(huán)境影響評價過程規(guī)范化、具體化，實現(xiàn)公眾環(huán)境影響評價之間的良性互動。通過增添公眾參與內(nèi)容，可補充環(huán)境監(jiān)測評價和數(shù)學模式預測中難以發(fā)現(xiàn)的問題，更好判斷出項目可能早成的不利環(huán)境影響，對解決當前各地區(qū)環(huán)境考慮片面性有很好作用，因此要鼓勵并積極開展群眾參與環(huán)評機制。

參考文獻

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4.論我國環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策