中共上海市閔行區(qū)委組織部

[摘 ?要]村居黨組織書記是村居各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)頭人，是村居各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵力量。中共上海市閔行區(qū)委著力推進(jìn)村居“班長工程”建設(shè)，嚴(yán)格條件設(shè)置、暢通退出渠道、建立后備梯隊(duì)，努力打造一支優(yōu)秀的村居黨組織書記隊(duì)伍，為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

[關(guān)鍵詞]村居黨組織;支部書記;隊(duì)伍建設(shè);班長工程

[中圖分類號(hào)] ?D262 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）10-0052-02

選好一個(gè)人，撐起一片天。村居黨組織書記是村居各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)頭人，是村居各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵力量。2014年以來，中共上海市閔行區(qū)委根據(jù)市委“一號(hào)課題”的精神，立足區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，堅(jiān)持把選好、用好、管好帶頭人隊(duì)伍，作為基層組織建設(shè)的關(guān)鍵來抓，著力推進(jìn)村居“班長工程”建設(shè)，通過條件設(shè)定、人員考察、選派任用、行動(dòng)計(jì)劃和督促檢查等途徑，努力打造一支優(yōu)秀的村居黨組織書記隊(duì)伍，為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一、嚴(yán)格條件設(shè)置，

明確“什么人能當(dāng)班長”

閔行區(qū)委緊緊抓住能力素質(zhì)這一根本，針對(duì)各街鎮(zhèn)工作推進(jìn)中遇到的問題和困惑，在2015年年初制定了村居黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)“1+6”文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村居黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)“班長工程”的意見》1個(gè)總體意見以及6個(gè)相關(guān)配套文件。在此基礎(chǔ)上，分別制定了關(guān)于村黨組織書記和居民區(qū)黨組織書記條件管理的操作口徑，對(duì)全區(qū)村居黨組織書記統(tǒng)一實(shí)行條件管理，進(jìn)一步健全選派培養(yǎng)機(jī)制，確保將最優(yōu)秀的干部選派到村居最重要的崗位上。

一是明確崗位條件。能力素質(zhì)是黨組織書記的任職根本要求。閔行區(qū)委堅(jiān)持以社會(huì)治理、公共服務(wù)、基層黨建三大能力為條件核心，打造書記隊(duì)伍。在村黨組織層面，明確了村黨組織書記“一好五強(qiáng)”的能力條件，即思想政治素質(zhì)好、社會(huì)治理能力強(qiáng)、執(zhí)行政策能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、法治意識(shí)強(qiáng)和基層黨建能力強(qiáng)，突出選派街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村任黨組織書記，讓優(yōu)秀干部往下走，并將村黨組織書記納入中層干部管理平臺(tái)，提高管理要求;在居民區(qū)黨組織層面，明確了居民區(qū)黨組織書記“一好三強(qiáng)”的能力條件，即思想政治素質(zhì)好、社會(huì)治理能力強(qiáng)、基層黨建能力強(qiáng)和為民服務(wù)能力強(qiáng)，細(xì)化了居民區(qū)黨組織書記年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷及工作實(shí)績等7個(gè)進(jìn)編的資格條件。截至2015年8月，全閔行區(qū)已經(jīng)選派53名街鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任村黨組織書記，其中，公務(wù)員10名（含處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一名），事業(yè)編制26名，街鎮(zhèn)聘用干部17名;選派75名優(yōu)秀干部擔(dān)任居民區(qū)黨組織書記，其中，公務(wù)員4名，事業(yè)編制41名，街鎮(zhèn)聘用干部30名。

二是落實(shí)待遇保障。讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部進(jìn)得來、留得住，必須要有一套完善的激勵(lì)保障機(jī)制。閔行區(qū)委嚴(yán)格按照上海市委關(guān)于村干部待遇的相關(guān)要求，從身份和待遇兩方面給予保障。采取“基本報(bào)酬+業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)”方式，將村黨組織書記待遇與社會(huì)治理成效緊密掛鉤。著手建立一套相對(duì)獨(dú)立的居民區(qū)黨組織書記管理制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，對(duì)符合條件的居民區(qū)黨組織書記經(jīng)規(guī)定程序使用專項(xiàng)事業(yè)編制;其他在崗就業(yè)年齡段的統(tǒng)一享受事業(yè)待遇，并提高退休返聘居民區(qū)黨組織書記的薪酬待遇，實(shí)現(xiàn)同工同酬（指工作津貼）。截至2015年8月，全區(qū)153名就業(yè)年齡段書記已經(jīng)享受事業(yè)待遇，65名退休返聘書記已達(dá)到同工同酬（指工作津貼）。

三是制定行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)村黨組織書記的條件管理和隊(duì)伍建設(shè)，閔行各街鎮(zhèn)黨委制定 “三年行動(dòng)計(jì)劃”，穩(wěn)步調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊(duì)伍，爭取到2017年基本實(shí)現(xiàn)全閔行區(qū)村黨組織書記體制內(nèi)管理。對(duì)居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”的要求，制定“五年行動(dòng)計(jì)劃”，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、就業(yè)年齡段人員、退休返聘人員5：3：2的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二、暢通退出渠道，

明確“什么人不能當(dāng)班長”

村居黨組織書記是一支先進(jìn)的高要求隊(duì)伍，需要根據(jù)形勢(shì)科學(xué)管理、吐故納新。合理、常態(tài)的退出機(jī)制是保持活力、加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑。針對(duì)閔行區(qū)村居黨組織書記隊(duì)伍的現(xiàn)狀，各街鎮(zhèn)黨委依照操作口徑有序調(diào)整在崗不符合條件的村居黨組織書記。同時(shí)，閔行區(qū)委強(qiáng)化考核力度，將社會(huì)治理的考核比重提高到50%，進(jìn)一步發(fā)揮“指揮棒”作用，及時(shí)調(diào)整不勝任崗位的村居黨組織書記，確保村居黨組織書記隊(duì)伍進(jìn)退有序。

一是建立退出機(jī)制。閔行區(qū)委明確村黨組織書記退崗條件和程序，設(shè)置村黨組織書記“一票否決”的禁止性指標(biāo)，包括執(zhí)行不力、違規(guī)違紀(jì)、群眾滿意度差等五類情形。對(duì)居民區(qū)黨組織書記，實(shí)行專編專用、專項(xiàng)管理，人在編在、人走編留，明確居民區(qū)黨組織書記“五類”退出情形，包括考核不合格、換屆未當(dāng)選、個(gè)人原因及組織調(diào)動(dòng)等;對(duì)因組織調(diào)動(dòng)離開居民區(qū)黨組織書記崗位的，給予相應(yīng)保障，保證其工作積極性和工作熱情。

二是探索過渡規(guī)定。閔行區(qū)村體量大，部分村因動(dòng)拆遷、撤村改制等歷史遺留問題較多。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于暫時(shí)不適宜調(diào)整村黨組織書記的，區(qū)委積極探索過渡期規(guī)定，給街鎮(zhèn)實(shí)行條件管理提供操作空間和靈活性。對(duì)確實(shí)需要實(shí)行過渡管理的，由各街鎮(zhèn)制定過渡方案，詳細(xì)說明原因、留任期限、調(diào)整去向等，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委書記書面確認(rèn)后報(bào)區(qū)委組織部審批，經(jīng)審批后，可設(shè)置2-5年的過渡期。

三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。為避免村黨組織書記本地任職和任職時(shí)間過長帶來的弊端，閔行區(qū)委明確異地任職的原則，規(guī)定任職滿三屆實(shí)行輪崗交流;確因客觀實(shí)際不實(shí)行異地任職或滿三屆不輪崗的，均需詳細(xì)說明原因報(bào)區(qū)委組織部備案審批。同時(shí)，為及時(shí)掌握村居黨組織書記變動(dòng)情況，加強(qiáng)村居黨組織書記的動(dòng)態(tài)管理，閔行區(qū)委組織部建立了全區(qū)村居黨組織書記“一人一表”信息庫，涵蓋身份情況、學(xué)歷、任職年限、來源構(gòu)成、薪酬待遇等內(nèi)容，每月定期更新信息庫。

三、建立后備梯隊(duì)，

明確“什么人支持班長”

為解決各街鎮(zhèn)普遍存在人力資源儲(chǔ)備不足的問題，閔行區(qū)委從干部下沉、培養(yǎng)后備干部和發(fā)揮骨干隊(duì)伍作用等方面入手，多管齊下，做大基層人才“蓄水池”。

一是夯實(shí)街鎮(zhèn)干部基數(shù)。閔行區(qū)委積極推動(dòng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部下沉街鎮(zhèn)。截至2015年8月，通過崗位需求梳理、人才推薦、考核錄用等程序，共篩選出87名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕科級(jí)干部到街鎮(zhèn)任職。同時(shí)，為解除街鎮(zhèn)的顧慮，設(shè)置了選派干部的試用期考核制度，若經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委考核不合格的，將退回原單位自行安排崗位。

二是擴(kuò)大后備干部梯隊(duì)。閔行區(qū)委要求各街鎮(zhèn)在選派村居黨組織書記的同時(shí)，選派1名40周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織副書記，1名35周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任社區(qū)工作者，為村居黨組織書記建立后備干部梯隊(duì)。七寶鎮(zhèn)黨委已先行探索后備干部梯隊(duì)建設(shè)，為各村下派兩名年輕的專職村黨組織副書記，一名專職負(fù)責(zé)大聯(lián)動(dòng)工作，一名專職負(fù)責(zé)黨群工作，未來將優(yōu)先從專職副書記中考慮接任村黨組織書記崗位。

三是加強(qiáng)“三長”隊(duì)伍建設(shè)。閔行區(qū)委堅(jiān)持把加強(qiáng)村居黨組織書記及后備干部建設(shè)和培養(yǎng)村居骨干力量同步進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)村居黨小組長、村民小組長、婦女小組長、社區(qū)樓組長，以及村居各類群眾性團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等村居骨干隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)社建委深入挖掘“三長”典型案例，面向全區(qū)推廣，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)見賢思齊，發(fā)揮“三長”在村居各類組織中的骨干作用，支持“班長”做好村居治理。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻