何琬

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績效問題逐漸成為發(fā)展的核心部分和重要內(nèi)容。而縣級政府在創(chuàng)新管理手段過程中普遍使用電子政務(wù)作為實(shí)施工具，對縣級政府升華管理理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式提供保障。而在縣級政府電子政務(wù)的實(shí)施過程中存在局限，導(dǎo)致其績效評價(jià)不完整，阻礙其發(fā)展進(jìn)程。因此加大對縣級政府電子政府績效評價(jià)研究具有重要意義。本文主要對縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)進(jìn)行概述，探究縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：績效評價(jià)；電子政務(wù)；縣級政府

隨著信息化的逐漸發(fā)展，電子政務(wù)逐漸應(yīng)用到各級政府的日常管理中，而縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)在實(shí)際工作中逐漸顯現(xiàn)出不足之處，因此建立系統(tǒng)、完善的電子政務(wù)評價(jià)體系是縣級政府面臨的首要問題，也是縣級政府進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。有利于促進(jìn)縣級政府的持久發(fā)展。

1 縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)概述

（一）縣級政府電子政務(wù)的特點(diǎn)

縣級政府電子政務(wù)的特點(diǎn)是與縣級政府的實(shí)際職能相對應(yīng)的，具有基礎(chǔ)薄弱性、公眾性、執(zhí)行性的特點(diǎn)?；A(chǔ)薄弱性表現(xiàn)在縣級政府的財(cái)力有限、信息化認(rèn)識和水平較低，部分縣級政府的缺少信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化技術(shù)支持、信息化人才等基本建設(shè)條件，呈現(xiàn)出明顯的基礎(chǔ)性薄弱問題。公眾性表現(xiàn)在縣級政府的電子政務(wù)在履行政府職能的過程中直接面向公眾，為公眾提供服務(wù)。執(zhí)行型主要表現(xiàn)在通過電子政務(wù)及時(shí)執(zhí)行、開展實(shí)施政府的各項(xiàng)事務(wù)，并和上下級部門反饋、溝通。凸顯了縣級政府電子政務(wù)的執(zhí)行性特點(diǎn)[1]。

（二）縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)基本模型

縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)主要是縣級政務(wù)電子政務(wù)應(yīng)用過程和系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，以政務(wù)電子政務(wù)的應(yīng)用情況和建設(shè)情況作為主要依據(jù)，通過績效評價(jià)的結(jié)果來確定縣級政府電子政務(wù)的合理性?？h級政務(wù)電子政務(wù)績效評價(jià)的基本模型為，采用電子技術(shù)手段將政務(wù)管理事務(wù)形成政務(wù)特有的電子政務(wù)進(jìn)行輸出，政府隨之進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)之后將結(jié)果反饋給政府相關(guān)部門，最后再輸入電子政務(wù)中，形成一種循環(huán)模式[2]。

2 縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建

（一）縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)體系的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和目的

縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)其實(shí)際運(yùn)行情況而制定的，分為差、低、中、良、優(yōu)五個(gè)等級。評價(jià)等級為差則表示電子政務(wù)實(shí)施情況和預(yù)期目標(biāo)有一定差距，各方面效益沒有得到提升，績效結(jié)果顯示十分不滿意。評價(jià)等級為低則表示各項(xiàng)政務(wù)實(shí)施完成部分較少，各方面提升幅度較小，對績效結(jié)果比較不滿意，評價(jià)等級為中則表示政府電子政務(wù)績效比等級低較好，而評價(jià)等級為優(yōu)，則表示縣級政府電子政務(wù)應(yīng)用情況和建設(shè)完成情況較好，對社會效益貢獻(xiàn)較大。

縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)的目的要根據(jù)縣級政務(wù)的應(yīng)用實(shí)際情況和建設(shè)情況來制定，縣級政府的經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展的不同階段都會影響政務(wù)確立不同的政務(wù)電子政務(wù)目的。例如縣級政府部門在對電子政務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)的過程中，會根據(jù)不同時(shí)期的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行縱向比較。而較高級別的政府在對電子政務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)的時(shí)候則通過橫向比較來評價(jià)。由此可以看出確立評價(jià)目的對構(gòu)建縣級電子政務(wù)評價(jià)體系的重要意義[3]。

（二）縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)體系的原則及影響因素

構(gòu)建縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、獨(dú)立性、代表性、可行性的原則。科學(xué)性原則主要是指在確立電子政務(wù)評價(jià)指標(biāo)的時(shí)要客觀、真實(shí)的反映其實(shí)際績效水平。全面性原則是指盡可能準(zhǔn)確、完整、全面的反映電子政務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀。獨(dú)立性原則是指縣級政務(wù)電子政務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)之間相互獨(dú)立、層次分明。代表性原則主要是指選用能夠起到較大作用的指標(biāo)進(jìn)行縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)?？尚行栽瓌t是指應(yīng)保證績效評價(jià)指標(biāo)的可操作性。

縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)體系的影響因素有很多，首先是政府自身管理的影響，縣級政府現(xiàn)行的管理水平、管理模式、管理制度等方面都會對影響政務(wù)電子政務(wù)的發(fā)展。其次是國家外部環(huán)境的影響，國家相關(guān)政策法規(guī)也會影響縣級政府的帶腦子政務(wù)發(fā)展水平。例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等。最后是績效評價(jià)指標(biāo)的選擇，只有選擇恰當(dāng)合理的評價(jià)指標(biāo)才能高效的對縣級政府電子政務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)。

（三）縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

首先應(yīng)完善縣級政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，配備電子政務(wù)所需要涉及的計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件硬件、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等，保證縣級政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)率、人均計(jì)算機(jī)擁有率符合國家發(fā)展要求，為電子政務(wù)的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是改進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)。主要事務(wù)處理、管理、決策等方面進(jìn)行改進(jìn)。從政府各部門的職能劃分入手，建立人力資源管理、辦公自動化管理系統(tǒng)，提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平。最后選用合適的評價(jià)指標(biāo)，在政府辦公效率部分進(jìn)行績效評價(jià)主要采用的評價(jià)指標(biāo)有網(wǎng)絡(luò)辦公采用的比例、辦公無紙化比率、網(wǎng)上認(rèn)證的時(shí)效性等。通過選用切實(shí)可行的評價(jià)指標(biāo)，達(dá)到提高政務(wù)辦公效率的目標(biāo)[4]。

3 結(jié)論

綜上所述，縣級政府電子政務(wù)績效評價(jià)在實(shí)際發(fā)展過程中還存在許多問題，因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)縣級政務(wù)電子政務(wù)績效評價(jià)的研究工作，提高政府辦公效率，促進(jìn)縣級政府的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫洲. 服務(wù)型政府視角下我國電子政務(wù)績效評價(jià)研究[D].華中科技大學(xué)，2013.

[2]王菁. 基于公眾價(jià)值的政府電子化公共服務(wù)評價(jià)模式研究[D].電子科技大學(xué)，2007.

[3]袁文輝. 基于主成分分析法的臨沂市電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價(jià)指標(biāo)體系研究[D].華中科技大學(xué)，2011.

[4]周學(xué)勤. 民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)效率機(jī)制研究[J]. 科技視界，2012，09：18-20