盛 鳴

1 引言

綠道（Greenway）是沿著河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景路等的人工線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路。綠道網(wǎng)（Greenway Network）則是通過綠道串聯(lián)公園綠地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)等而形成的網(wǎng)絡(luò)[1-2]。從國外來看，自1867年世界上第一條綠道——美國波士頓公園綠道建設(shè)以來，作為一種綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure），其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市品質(zhì)提升、出行方式改善等方面發(fā)揮了重要意義。從國內(nèi)來看，綠道概念和理論最早在2000年左右由園林學(xué)界從國外引入，并在廣東中山[3]和浙江省[4]率先進(jìn)行了城市及省域綠道規(guī)劃的實踐探索。而我國真正意義上且較大規(guī)模的綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作則始于2010年元月廣東省委十屆六次全會部署開展的珠三角區(qū)域綠道建設(shè)計劃，其后迅速向全省及全國范圍擴(kuò)展[5]。綠道規(guī)劃建設(shè)已成為一項重要工作納入了2013年5月1日起頒布實施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，予以在全省范圍內(nèi)法定化、常態(tài)化推行。據(jù)不完全統(tǒng)計，除廣東外，目前已有浙江、河北、江蘇、四川、福建、安徽、新疆等省份的眾多城市相繼開展了綠道網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，如火如荼之勢幾乎席卷全國。如圖1-2所示，“綠道”一詞的谷歌（google）檢索頻率正是自2010年開始迅速攀升，在2011年珠三角綠道基本建成后達(dá)到峰值，并隨綠道建設(shè)波及全國而熱度持續(xù)不減。然而，在當(dāng)前綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“熱”的背景下，部分地區(qū)還是顯現(xiàn)出面子工程之憂，存在諸如綠道生態(tài)性不足、功能業(yè)態(tài)單一、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、綠道特色及活動組織欠缺等普遍性問題。

1-2 基于谷歌（google）的“綠道”網(wǎng)絡(luò)檢索頻率統(tǒng)計圖（分別按時間和地區(qū)統(tǒng)計）

作為國內(nèi)率先劃定基本生態(tài)控制線的城市和首個低碳生態(tài)示范市，深圳市編制完成全國第一個城市綠道網(wǎng)規(guī)劃，率先提出了“區(qū)域-城市-社區(qū)”三級綠道網(wǎng)的總體框架[6]。結(jié)合廣東省立區(qū)域綠道的建設(shè)目標(biāo)和全市迎大運的環(huán)境綜合整治工作，目前深圳市約300km區(qū)域綠道已全部建成，并正加快建設(shè)逾500km城市綠道和實施社區(qū)綠道的建設(shè)計劃。其中，已建成的深圳灣、鳳凰山和二線關(guān)區(qū)域綠道，以及福榮路城市綠道、華僑城社區(qū)綠道廣受社會各界好評。同時，深圳市于2013和2014年陸續(xù)推出了《綠道管理辦法》和《綠道地圖》，在管理制度和公眾推廣方面又進(jìn)了一步。綜上，筆者基于在深圳市及浙江、河北等地區(qū)的實踐工作，并結(jié)合香港和國外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗，試圖對當(dāng)前我國綠道網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)及管理運營工作進(jìn)行階段性思考，旨在為今后國內(nèi)綠道的規(guī)劃建設(shè)提供借鑒，并期待同行的探討。

2 當(dāng)前我國綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的需求與困境

2.1 綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“熱”緣起的背景

當(dāng)前我國綠道網(wǎng)建設(shè)工作得以大規(guī)模快速推進(jìn)，與當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實背景可謂關(guān)系密切。以珠三角為代表的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在取得令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時，目前正面臨越來越突出的矛盾：（1）相對粗放的發(fā)展模式導(dǎo)致資源環(huán)境不斷惡化，以北京為首的城市大氣等污染問題加劇，“PM2.5”一度成為輿論焦點；（2）隨著城市建設(shè)的擴(kuò)張和蔓延，暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，排水系統(tǒng)經(jīng)歷重重考驗，“來城市里看海”常常見諸報端；（3）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，城市綠色空間遭受多種形式的蠶食?？梢灶A(yù)見，10年前深圳就先遭遇面臨的土地、人口、環(huán)境和資源的“四個難以為繼”，將在越來越多的國內(nèi)城市出現(xiàn)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)方式正面臨轉(zhuǎn)型，“幸福宜居”、“低碳生態(tài)”已上升為這個時代的關(guān)鍵詞，亦成為眾多城市的愿景和市民的期盼。

可以說，當(dāng)前我國綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)行動緣起于對日趨嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)環(huán)境問題和對傳統(tǒng)生態(tài)綠色空間保護(hù)政策實效的主動反思和應(yīng)對，與傳統(tǒng)工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化模式所導(dǎo)致問題非常有關(guān)。同時，省市兩級政府自上而下的政治決策也是本輪綠道網(wǎng)建設(shè)工作的重要推手。加之綠道建設(shè)具有見效周期短、資金投入少、社會反響佳等特點，綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“熱”的出現(xiàn)也就顯得順理成章。當(dāng)然，由于發(fā)展階段和地區(qū)需求的差異，國內(nèi)城市開展綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo)大致可大致歸結(jié)為3個層次或階段：（1）以綠道為載體，作為城市（鎮(zhèn)）環(huán)境或道路綜合整治的升級手段；（2）以綠道為工具，作為城市園林綠地和生態(tài)空間整合、建設(shè)、管控的現(xiàn)實路徑；（3）以綠道為平臺，作為引導(dǎo)低碳發(fā)展、健康生活的城市事件或行動。基于不同的目標(biāo)和價值取向，綠道規(guī)劃取向和建設(shè)實施效果自然也就產(chǎn)生了顯著差異。

2.2 綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)所面臨的現(xiàn)實問題

從美國、德國、新加坡等國外發(fā)達(dá)國家的建設(shè)實踐看，綠道網(wǎng)除了具有與生俱來的景觀和生態(tài)價值，還具有多方面現(xiàn)實作用：激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力、彰顯歷史人文特色、推廣科普教育活動、倡導(dǎo)低碳生活方式……當(dāng)前背景下，雖然國內(nèi)每座城市開展綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的誘因和目的不同，但都應(yīng)防止空留綠道之名而不履行綠道之實，避免成為一種貼上綠道標(biāo)簽的新一輪城市美化運動或變相的“穿衣戴帽”工程。筆者根據(jù)對廣東、浙江、河北地區(qū)這一波綠道建設(shè)熱潮開展的跟蹤調(diào)研及用戶訪談，發(fā)現(xiàn)諸如生態(tài)效益不足、社會效益一般、經(jīng)濟(jì)效益欠佳等問題普遍存在，這不得不引起我們的關(guān)注與思考：

3 深圳市綠道網(wǎng)絡(luò)與主要文化資源分布關(guān)系圖

主要包括：（1）指標(biāo)導(dǎo)向下的規(guī)劃建設(shè)工作多頭并進(jìn)，導(dǎo)致了綠道的片段化、不連續(xù)，甚至出現(xiàn)斷頭綠道，并與機(jī)動車道、停車帶、盲道存在相互干擾、沖突；（2）偏重于綠道的慢行功能，簡單地將綠道理解為一種幾米寬的自行車道或步行道，忽略了其在生態(tài)保護(hù)、人文歷史、教育、就業(yè)等方面的作用，機(jī)械地簡化了綠道建設(shè)的初衷；甚至部分綠道的規(guī)劃建設(shè)中，存在簡單在公路或城市道路邊上劃線而導(dǎo)致綠道的長度、環(huán)境、安全難以合理控制，使綠道流于流于形式或成為笑談。（3）物質(zhì)景觀環(huán)境明顯得到改善，但廊道連通性、生物多樣性、環(huán)境協(xié)調(diào)性還明顯不足，綠道的生態(tài)價值有待增強(qiáng)；（4）對區(qū)位、環(huán)境、土地狀況缺乏全面考慮，導(dǎo)致了不同層級和類型綠道的特色和功能主題不明確，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施不健全，且存在過度人工化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高等誤區(qū)；（5）綠道對戶外休閑及經(jīng)濟(jì)的帶動作用初顯，但與城市整體功能及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境的互動關(guān)聯(lián)仍顯不足。此外，與當(dāng)前綠道建設(shè)關(guān)系密切的諸如野生動物保護(hù)、植物病害防治、城市公共安全等問題也值得關(guān)注。

針對當(dāng)前綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中存在的誤區(qū)，筆者認(rèn)為，其核心問題是割裂了綠道網(wǎng)建設(shè)目的、內(nèi)涵與其實現(xiàn)手段、空間形式的邏輯關(guān)聯(lián)。綠道網(wǎng)的核心要義主要體現(xiàn)在其生態(tài)性、連接性、綜合性和經(jīng)濟(jì)性等方面。應(yīng)充分認(rèn)識綠道與城鄉(xiāng)道路、綠道設(shè)施與一般性景觀設(shè)施建設(shè)在生態(tài)性取向等方面的差異。同時，由于綠道網(wǎng)絡(luò)與資源要素、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，綠道的綜合功能性及其空間紐帶作用就顯得非常重要。一言敝之，綠道網(wǎng)的“綠”和“網(wǎng)”二字應(yīng)該在具體的規(guī)劃建設(shè)中得以體現(xiàn)。

3 關(guān)于我國綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)完善的思考與對策

3.1 系統(tǒng)耦合：進(jìn)一步優(yōu)化綠道網(wǎng)空間布局框架

3.1.1 連通為先，強(qiáng)化綠道對特色資源要素的鏈接

綠道及其網(wǎng)絡(luò)的連通性應(yīng)是綠道規(guī)劃建設(shè)的最基本前提。對于高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)的城市，由于自然生態(tài)區(qū)域被開發(fā)建設(shè)所蠶食，生態(tài)綠色空間的孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重。相關(guān)研究表明，在總面積相同的情況下，網(wǎng)狀分布的綠色空間相較于塊狀集中的綠地，具有綠化覆蓋面大、生態(tài)流動性強(qiáng)、城市適應(yīng)性好等優(yōu)點[7]。以綠色廊道為紐帶，將碎化、隔離、零散的自然資源、生態(tài)斑塊整合為相對完整的綠色空間系統(tǒng)，以優(yōu)化生態(tài)資源本底、增強(qiáng)生態(tài)空間的連續(xù)性和完整性正是綠道的核心價值所在。相反，分散、不連貫的綠道片段作為綠化廊道、通風(fēng)廊道、生物通道和慢行通道等方面的價值便大打折扣。因此，綠道的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)注重與區(qū)域生態(tài)保護(hù)格局協(xié)調(diào)，通過高效整合的公園綠地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)等自然景觀、歷史人文及特色旅游資源，促進(jìn)綠道由線形空間向網(wǎng)絡(luò)空間的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變（圖3）。

3.1.2 耦合為重，促進(jìn)綠道與城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)相匹配

作為一種綠色基礎(chǔ)設(shè)施，綠道已成為城鄉(xiāng)生態(tài)綠色空間保護(hù)、建設(shè)、管理的創(chuàng)新手段，綠道的規(guī)劃建設(shè)不同于一般意義上的景觀設(shè)計與施工，而已被認(rèn)為是一種體系化的方法，應(yīng)納入城鄉(xiāng)整體發(fā)展與規(guī)劃中綜合考慮[8]。以深圳為例，一方面，綠道選線之初就以基本生態(tài)控制線為基礎(chǔ)，與城市整體空間格局緊密契合，構(gòu)筑了與“組團(tuán)-軸帶”城市結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“四橫八環(huán)”的綠道網(wǎng)總體框架（圖4）。另一方面，與深圳市的濱海特質(zhì)、山海風(fēng)光和都市環(huán)境相結(jié)合，分別建設(shè)了濱海型、山海型、濱河型、都市型等類型綠道，形成了覆蓋全域的“區(qū)域-城市-社區(qū)”三級綠道網(wǎng)[1]。此外，借助規(guī)劃體系的層次傳遞，通過法定圖則（即控制性詳細(xì)規(guī)劃）等分層落實綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)要求，引導(dǎo)城市綠道及周邊用地的多樣化、多功能發(fā)展。

4 深圳市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃圖

3.1.3 以人為本，注重綠道設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性

綠道是一項系統(tǒng)性工程，主要包括綠廊系統(tǒng)、人工系統(tǒng)兩大支撐要素。為滿足不同年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、職業(yè)類型及消費層次使用者的多樣化需求，提供信息咨詢、休閑游憩、康體活動、商品租售、醫(yī)療救助、安全保衛(wèi)、管理維護(hù)等多功能服務(wù)，綠道基礎(chǔ)交通銜接與換乘系統(tǒng)、給水設(shè)施、污水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、安全設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等可謂非常重要，在具體的規(guī)劃建設(shè)過程中不能輕視。

例如，香港郊野公園通過在自然教育徑和樹木研習(xí)徑沿途裝設(shè)解說牌，幫助游人認(rèn)識郊野的動植物和各類生態(tài)，通過專門設(shè)立野外研習(xí)園及蝴蝶園，鼓勵游人探索大自然、接觸并發(fā)掘自然的野趣；著名的麥理浩徑作為香港最長的遠(yuǎn)足徑，長約100km，從東到西貫穿香港。其全線都安裝了明確的指示路標(biāo)，沿途每500m設(shè)有一個標(biāo)志柱且沿線布設(shè)緊急救助電話、救援直升機(jī)停機(jī)坪等設(shè)施，以應(yīng)對人身安全救助以及山林火災(zāi)救護(hù)。此外，香港郊野公園通過設(shè)置30多處野外露營地，并配套燒烤臺、風(fēng)雨亭、衛(wèi)生間、水源等設(shè)施，讓市民更好地享受郊野樂趣。

3.1.4 系統(tǒng)升級，逐步建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施(Green Infrastructure)是由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[9]。該系統(tǒng)可為野生動物遷徙和生態(tài)過程提供起點和終點，可以自然地管理暴雨，減少洪水的危害，改善水的質(zhì)量、節(jié)約城市管理成本等。作為高度城市化地區(qū)一種全新的發(fā)展方式，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容就是利用緊缺的城市空間營造良好的生態(tài)和人居環(huán)境。在我國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展語境下，綠道及其網(wǎng)絡(luò)無疑已成為構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施最行之有效的手段。通過綠道的規(guī)劃建設(shè)將生態(tài)功能結(jié)合到城市環(huán)境中，可在增加生態(tài)中心的同時，提高城市綠地間的連接性和使用效率，從而創(chuàng)造相互聯(lián)系的多功能的綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)，解決城市景觀破碎化的問題，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展[9]。因此，在綠道網(wǎng)規(guī)劃選線和布局之初，進(jìn)行生態(tài)價值評估、構(gòu)建和完善相對完整的城市生態(tài)安全格局具有重要意義。這主要包括水庫、山體、河流、郊野公園等生態(tài)資源的分析，土地使用、旅游發(fā)展、交通設(shè)施等周邊環(huán)境要素的協(xié)調(diào)，以及對綠道選線進(jìn)行生態(tài)敏感度、生態(tài)安全保護(hù)與連接區(qū)域等方面的科學(xué)評估。無論如何，一個科學(xué)理想的綠道布局網(wǎng)絡(luò)既應(yīng)與城市生態(tài)安全格局相適應(yīng)，又可逐步升級為綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

3.2 綜合開發(fā)：不斷豐富和挖掘綠道價值與功能內(nèi)涵

3.2.1 生態(tài)優(yōu)先，倡導(dǎo)適度設(shè)計和低碳環(huán)保

國外綠道規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗表明，綠道建設(shè)的過程不是純粹的人造環(huán)境的過程，更不是破壞自然、完全按照人的意志改造自然環(huán)境的過程，而是結(jié)合各地特點，因地制宜地在保護(hù)原有環(huán)境特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的人工改造。因此，綠道的規(guī)劃設(shè)計須符合自然的整體利益，提倡適度設(shè)計，形成天人合一的整體環(huán)境。應(yīng)崇尚“少變甚至不變”，即只提供必要的綠道服務(wù)設(shè)施，最大限度地減少人工痕跡。在無可避免的情況下，最少限度破壞、干擾自然。實際上，綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)基本上是本著短期內(nèi)快速建成、建成后長期受益的指導(dǎo)思想。其最顯著的特征之一便體現(xiàn)為超強(qiáng)的可操作性與行動性要求。這也客觀上要求無論是綠道的規(guī)劃選線還是施工建設(shè)都必須按照因地制宜、集約節(jié)約的原則，充分順應(yīng)城市的地形地貌特征和生態(tài)植被條件，不開山、不填河、不砍樹，利用和依托現(xiàn)有的登山道、濱水道、公園園道、森林防火道、二線巡邏道等，避免對自然地形的破壞和重復(fù)建設(shè)。

在綠道建設(shè)的材質(zhì)方面，應(yīng)因地取材，倡導(dǎo)使用廢磚、廢石、建筑廢料甚至建筑垃圾循環(huán)利用；在綠道植被的選擇方面，多采用適應(yīng)本地氣候的鄉(xiāng)土樹種特別是喬木，并配合以多樣化的設(shè)計，避免引種外地的、尤其價格昂貴且維護(hù)費高的珍惜樹種；在綠道設(shè)施及服務(wù)點建設(shè)方面，亦鼓勵使用可移動、可拆卸、非永久性設(shè)施，以體現(xiàn)資源節(jié)約、循環(huán)使用的理念和特色。以深圳為例，綠道建設(shè)廣泛使用廢舊集裝箱組合裝置建設(shè)綠道驛站，用舊枕木和廢舊汽車輪胎經(jīng)藝術(shù)化改造成綠道標(biāo)識，用建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)的滲水磚鋪設(shè)路面，用太陽能風(fēng)能互補(bǔ)裝置照明等，取得了良好的效果。

3.2.2 多元發(fā)展，從單一目標(biāo)走向復(fù)合功能開發(fā)

城市是社會、經(jīng)濟(jì)、自然高度復(fù)合的巨系統(tǒng)。同樣，綠道網(wǎng)的重要特征在于它既是一個生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)，又是一個交通的網(wǎng)絡(luò)，還是一個社會及經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)。Lewis賦予原初的“綠道”（Greenway）以“E道”（E-ways）的稱號，認(rèn)為其的主要目的包括環(huán)境（environment）、生態(tài)（ecology）、教育（education）和鍛煉（exercise）4個方面；Annaliese Bischoff 在此基礎(chǔ)上提出第5個“e”，即表達(dá)情感（exepression）的作用；國內(nèi)也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)綠道作為環(huán)境、生態(tài)、娛樂、教育、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)及疏散等多方面功能綜合廊道的價值[7]?！巴渌魏涡问降拈_放空間相比，綠道更具社會和個人的交流功能，更能激發(fā)人們對自然的熱愛”。因此，國內(nèi)綠道系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)不能簡單而片面地追求生態(tài)價值或環(huán)境效應(yīng)的最大化，而既要充分發(fā)揮其在生態(tài)保育、游憩健身、娛樂觀光、休閑體驗、科學(xué)研究、科普教育等多種功能內(nèi)涵，還應(yīng)深入挖掘其在推動城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會人文環(huán)境營造、城市歷史文脈傳承等方面的綜合價值，推動綠道沿線地區(qū)的旅游業(yè)及商業(yè)發(fā)展，棕地的再利用和城市更新……從而充分放大綠道的增值效應(yīng)。

因此，國內(nèi)綠道及其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)必須客觀地研究分析現(xiàn)實需求，使綠道的選線布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市的多方面發(fā)展更為緊密地結(jié)合。同時，應(yīng)因地制宜地開展復(fù)合功能內(nèi)涵策劃，發(fā)掘各具特色的主題性開發(fā)，并匹配與之相適應(yīng)的設(shè)計手段、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及騎行、徒步、滑行、游船、露營等可選擇的慢行方式。例如，為滿足不同的郊游需求，香港郊野公園設(shè)有各種不同類型、長度和難度的游徑供選擇，并主要突出健身、休閑、科教三大功能。其中健身類游徑有龍虎山健身徑、長途遠(yuǎn)足徑、健行遠(yuǎn)足路線3類，它們的總體難度是遞增的；休閑類游徑為普通游人設(shè)立的郊游徑、家樂徑和專門為青少年設(shè)計的野外均衡定向徑兩類；科教游徑有自然教育徑、樹木研習(xí)徑、遠(yuǎn)足研習(xí)徑3種。此外，郊野公園還結(jié)合普通的郊區(qū)市政道路，設(shè)置了適合單車越野的專題路徑，為騎單車健身或休閑的市民提供活動空間。

3.2.3 內(nèi)涵活化，注重綠道沿線空間整合與管控

國內(nèi)外綠道建設(shè)的初衷都是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以說是從“被動保護(hù)”到“主動保護(hù)”的重要手段之一。按照保護(hù)優(yōu)先的原則，努力維持現(xiàn)狀的原生態(tài)狀態(tài)，大力加強(qiáng)對原生環(huán)境、歷史人文資源的恢復(fù)、維護(hù)和保育，并避免地形地貌、地帶性植物、水體、土壤等自然要素的人為劇烈改變。加強(qiáng)對原生物種的保育，營造各種生境，為生物多樣性創(chuàng)造條件。同時，在約束和控制破壞生態(tài)環(huán)境的行為的基礎(chǔ)上，提倡積極主動的人工生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與服務(wù)功能。其中，結(jié)合城市生態(tài)綠色空間的整體管控要求，通過劃定和管理“綠道控制區(qū)”，實施綠道及其周邊地區(qū)的分類與分區(qū)利用，相應(yīng)提出禁止建設(shè)項目類型和在一定條件下允許建設(shè)項目的類型，以適應(yīng)不同類型區(qū)域綠道的控制要求。在對綠道沿線重點地區(qū)加以嚴(yán)格管控，并逐步清退區(qū)內(nèi)不兼容建筑及用地的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)合理修復(fù)和各層次綠道相應(yīng)功能的最大化發(fā)揮。

與此同時，綠道的現(xiàn)實意義還在于化“被動保護(hù)”為“有機(jī)管理”[10]。在核心生態(tài)要素及其空間環(huán)境得以嚴(yán)格保護(hù)的前提下，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，分類分級、活化與拓展資源的綜合利用方式，探索城市整體生態(tài)綠色空間管理的有效途徑。通過豐富與擴(kuò)展綠色空間在戶外休閑、科普教育、綠色經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)就業(yè)等方面的作用，既是對其價值的更好宣傳，也可謂一種更為積極的保護(hù)。

3.3 差異協(xié)同：促進(jìn)綠道網(wǎng)規(guī)劃的務(wù)實有效實施

3.3.1 差異引導(dǎo)，構(gòu)建分級分類分時的綠道網(wǎng)絡(luò)

對“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡(luò)而言，各級綠道特點與作用各不相同，差異性地對規(guī)劃、建設(shè)予以引導(dǎo)就顯得非常重要。其中，（1）區(qū)域綠道更強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，對整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義重大。因此，在強(qiáng)調(diào)其生態(tài)性與連通性的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點發(fā)揮綠道綠廊對城市建設(shè)邊界的控制作用，維護(hù)城市整體生態(tài)安全格局。通過合理利用組團(tuán)間的綠廊緩沖區(qū)，豐富綠色空間內(nèi)涵，使區(qū)域綠道成為市民郊野活動空間的重要載體。（2）城市綠道主要強(qiáng)調(diào)對組團(tuán)的連接性，串聯(lián)功能組團(tuán)間自然景觀資源和公共空間。應(yīng)在對接區(qū)域綠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市的空間形態(tài)與需求分布特征，有機(jī)串聯(lián)最有代表性的公園綠地、文化遺跡、傳統(tǒng)街區(qū)、濱水空間等自然和人文節(jié)點，形成疏密有致、布局相對均衡的城市綠道網(wǎng)絡(luò)，為市民提供豐富的城市游憩活動空間。（3）社區(qū)綠道則強(qiáng)調(diào)休閑功能并兼顧城市居民日常出行，最能體現(xiàn)綠道的人文關(guān)懷。因此，社區(qū)綠道應(yīng)與城市、分區(qū)游憩系統(tǒng)和步行、非機(jī)動車系統(tǒng)結(jié)合設(shè)置，承擔(dān)社區(qū)居民近距離游憩休閑的服務(wù)功能、綠化隔離功能和社區(qū)慢行交通等功能，提高綠道網(wǎng)的可參與性、可介入性，使社區(qū)居民能夠就近進(jìn)入綠道，便捷地開展休閑、游憩、娛樂等活動同時便捷地接駁上層次綠道與外部交通體系。

5 深圳市主要綠道斷面規(guī)劃設(shè)計圖示

綠道規(guī)劃建設(shè)的差異化引導(dǎo)還體現(xiàn)在基于生態(tài)型、郊野型、都市型等綠道類型的不同綠廊控制和基礎(chǔ)設(shè)施保障要求，較好地順應(yīng)地區(qū)自然地域特征，現(xiàn)狀建設(shè)及交通條件等客觀因素，因地制宜進(jìn)行主題化指引，引導(dǎo)綠道由近期及遠(yuǎn)期、從重點區(qū)域向全域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的延伸。其中，經(jīng)過江河湖海溪谷和灘涂濕地等水體岸線的濱水段綠道，強(qiáng)調(diào)與濱水開放空間的聯(lián)系，生態(tài)駁岸恢復(fù)等手段保護(hù)、改造和生態(tài)修復(fù)等手段構(gòu)建連續(xù)的線形濱水生態(tài)廊道。同時可開展自行車、慢跑、劃龍舟等活動；經(jīng)過山脊、山谷等地形起伏地區(qū)的山林段綠道。應(yīng)合理利用山林自然地原有的生物氣候條件。結(jié)合地域特點，提供戶外運動、郊野游憩和自然教育的場所；經(jīng)過耕地、園地等鄉(xiāng)村地區(qū)的田野段綠道，應(yīng)結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)、河渠道路串聯(lián)主要歷史村落，以維持和保護(hù)原有農(nóng)業(yè)景觀及田野鄉(xiāng)村肌理。結(jié)合現(xiàn)有村莊設(shè)施，促進(jìn)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？山Y(jié)合果蔬采摘、農(nóng)家樂等活動形式；城區(qū)段綠道則應(yīng)在建設(shè)中應(yīng)該選擇避開城市主要交通干道，主要承擔(dān)慢行交通功能。針對其使用人群多樣性的特點，設(shè)計可用于進(jìn)行長跑、輪滑、騎自行車運動等社區(qū)康體鍛煉活動的游徑（圖5）。

3.3.2 匹配地權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化綠道選線與開發(fā)建設(shè)方式

綠道的規(guī)劃建設(shè)既代表了一種綠色的開發(fā)方式，更表征了一種全新的生產(chǎn)生活理念。這種開發(fā)方式和生產(chǎn)生活理念與工業(yè)化時代形成的傳統(tǒng)方式具有顯著的差異，在空間形式上不可避免地體現(xiàn)為一種對過往的改造或調(diào)整。這恰恰是在各地綠道建設(shè)實施中面臨的一個主要問題，即地權(quán)或路權(quán)的重新分配。

作為一種較好的體現(xiàn)公共利益的發(fā)展方式，雖說可以政府強(qiáng)制力來保障綠道沿線土地的征用和管制，但不可回避的是涉及私人產(chǎn)權(quán)的土地一旦作為綠道建設(shè)后通常在短期內(nèi)較難體現(xiàn)土地所有人期望的經(jīng)濟(jì)回報。因此，綠道的規(guī)劃建設(shè)必須充分考慮沿線用地錯綜復(fù)雜的地籍權(quán)屬情況，選擇兼具最優(yōu)性和合理性的選線方案。同時，建設(shè)實施過程中可借鑒廣東地區(qū)的經(jīng)驗，遵循原生態(tài)、原產(chǎn)權(quán)、原民居、原民俗，倡導(dǎo)不征地、不拆遷，不改變原有土地的產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)的方針；此外，鼓勵利用退耕還林地、原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，或結(jié)合荒地、廢棄道路和廠房的更新改造、工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、甚至污染土地的改造進(jìn)行建設(shè)。再有，未來可通過對城市內(nèi)部分廢棄高架道路設(shè)施的景觀功能改造，建設(shè)國內(nèi)的“高線公園”。

3.3.3 協(xié)同推進(jìn)，倡導(dǎo)部門協(xié)作和更廣泛的公眾參與

公眾作為綠道活動的主體，他們的規(guī)劃意見和建設(shè)要求對于綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)具有十分重要的意義。綠道系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，協(xié)同全社會各行業(yè)、各部門、各階層的共同參與，基于“聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃（Communicative Planning）”的理念與“開門規(guī)劃”的方法，建立共享的價值觀，構(gòu)建包涵各級政府部門、廣大使用人群、市場投資者、非盈利組織、設(shè)計人員、新聞媒體等等社會各方面的開放、聯(lián)動機(jī)制。透過各級政府和不同部門間的緊密合作、各界人士和多專業(yè)人員的共同謀劃、更為廣泛且務(wù)實的公眾參與，真正推動規(guī)劃的科學(xué)編制與有效實施。

國外不僅強(qiáng)調(diào)綠道規(guī)劃全過程的公眾參與，針對綠道選線和綠道組織活動展開廣泛的社會調(diào)查，廣泛征求人們合理的意見和建議，而且注重與綠道活動具體結(jié)合起來。例如，在美國丹佛市的綠道活動中，其基金會組織了各種各樣的免費公共活動，引起了市民的強(qiáng)烈反響，并逐漸形成了后來定期舉辦的音樂會、流域清理等城市傳統(tǒng)活動。在深圳，政府部門通過投放綠道旅游宣傳片、編制綠道地圖和畫冊、制作綠道旅游手冊、建立綠道信息網(wǎng)等方式推介綠道；通過策劃組織市民綠道徒步、自行車比賽、生態(tài)考察以及“十佳綠道”評選活動，提高公眾對綠道網(wǎng)的關(guān)注度，取得了良好效果。

此外，綠道系統(tǒng)規(guī)劃過程中需要積極與相關(guān)部門如規(guī)劃部門、土地部門、綠化部門、水務(wù)部門、交通部門、旅游部門、環(huán)保部門等進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)；與此同時，還可能需要與相關(guān)規(guī)劃編制單位進(jìn)行充分對接，特別是控規(guī)、慢行系統(tǒng)、城市設(shè)計等相關(guān)規(guī)劃充分對接，作為綠道空間落實的重要媒介與平臺。

4 結(jié)語

上海世博會的主題是“（更好的）城市，讓生活更美好”。當(dāng)前，我們正日益經(jīng)受著大氣污染加劇、洪水漫城頻發(fā)、城市生態(tài)惡化等問題的困擾，城市病似乎愈演愈烈。面臨的激烈的區(qū)域競爭，我國的城市政府幾乎無一例外地作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。城市規(guī)劃作為政府的最重要的施政手段之一，常常充當(dāng)?shù)氖浅鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)建設(shè)的工具，而往往在日趨嚴(yán)重的自然生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮的實際績效不佳，甚至屢屢“失靈”。我們不禁要問：怎樣規(guī)劃，才能建設(shè)更好的城市，并讓生活更美好？與過往被動適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的變遷和被動地保護(hù)方式不同，綠道網(wǎng)規(guī)劃作為一項主動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，讓我們重新認(rèn)識到這種城市規(guī)劃手段的現(xiàn)實價值和初步成效。當(dāng)然，由于綠道網(wǎng)所具有的連接性、多目標(biāo)性和多功能性特征，一定程度上決定了其規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和綜合性。只有廣泛地借鑒生態(tài)學(xué)、園林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及行為學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識，才能令綠道網(wǎng)系統(tǒng)的研究和規(guī)劃不斷豐富、完善和立體。

綠道建設(shè)亦非一朝一夕之功，建成后的管理維護(hù)還有賴于持續(xù)的人力、物力投入，以及政策、制度保障。國外城市大多在政府投入的基礎(chǔ)上，吸引大量民間投資，尤其注重借助非贏利組織（Non Profit Organization）的力量來獲得綠道長期建設(shè)管理所需的資金支持。目前，深圳已在國內(nèi)率先開展綠道管理的立法工作，發(fā)布了涵蓋綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)等方面的《深圳市綠道管理辦法》，涉及綠道管理維護(hù)的經(jīng)費保障、公眾監(jiān)督、公示制度、便民措施等。其中，鹽田、南山等轄區(qū)正在探索綠道網(wǎng)公共自行車系統(tǒng)運營，羅湖區(qū)致力于推廣社會認(rèn)養(yǎng)模式，倡導(dǎo)企業(yè)、個人出資認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠道……總之，綠道網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的優(yōu)化是一個持續(xù)的動態(tài)過程，應(yīng)隨著綠道的使用、運營、管理和維護(hù)，不斷的進(jìn)行檢討、調(diào)整和完善。

注釋：

圖1-2由作者通過google地圖繪制；圖3-5引自深圳市規(guī)劃和國土資源委員會，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.深圳市綠道網(wǎng)專項規(guī)劃，2011。

[1]深圳市規(guī)劃和國土資源委員會，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.深圳市綠道網(wǎng)專項規(guī)劃[Z].2011.

[2]洛林·LaB·施瓦茨.綠道規(guī)劃·設(shè)計·開發(fā)[M].中國建筑工業(yè)出版社,2009.

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[10]盛鳴.新時期深圳市綠色空間規(guī)劃與管理的新思維[J].規(guī)劃師,2012,(2):70-74.