高　峰，王佳輝(海寧市人民檢察院，浙江　嘉興　314400)

基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)研究

高峰，王佳輝(海寧市人民檢察院，浙江嘉興314400)

【摘要】檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既肩負(fù)著反腐倡廉的歷史使命，又面臨著自身建設(shè)與反腐工作的巨大挑戰(zhàn)。在開展黨的群眾路線過程中，一些基層檢察機(jī)關(guān)不同程度地暴露出諸如作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)、執(zhí)法不實(shí)、行為不廉等與黨的群眾路線不相符甚至對立等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察人員的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)依然盛行，這既嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的良好形象和執(zhí)法公信力，也嚴(yán)重阻礙了檢察工作的健康持續(xù)發(fā)展。因此，檢察機(jī)關(guān)需凝聚反腐工作共識，著力加強(qiáng)檢察廉政精神文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化建設(shè)，努力營造以廉為榮、以貪為恥的檢察機(jī)關(guān)廉政文化氛圍。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；基層檢察機(jī)關(guān)；廉政文化；反腐倡廉

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是我們黨取得革命、建設(shè)、改革開放事業(yè)成功的重要法寶之一。當(dāng)前，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動正在檢察機(jī)關(guān)深入開展，全體機(jī)關(guān)單位、黨員干部都在按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求對照整改作風(fēng)不廉、不實(shí)、不正等問題，徹底根除理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識不牢固、紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)等思想和行為之垢。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著法律監(jiān)督和反腐倡廉的使命與重任，如果連反腐斗士的檢察人員不能廉潔自律，就不可能理直氣壯地開展反腐敗斗爭，就不可能堅(jiān)持公正嚴(yán)格執(zhí)法。[1]鑒此，本文立足于黨的十八后反腐倡廉建設(shè)新形勢和開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動新要求，擬就基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)存在的問題及檢察廉政文化建設(shè)路徑做一初淺探討。

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)存在的困境

檢察廉政文化，是檢察機(jī)關(guān)在長期履行檢察職能和強(qiáng)化自身建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等管理活動中逐步形成的與中國特色檢察制度密切相關(guān)的廉政的理論觀念、廉政的職業(yè)精神、廉政的行為方式、廉政的制度規(guī)范以及相關(guān)的廉政文化載體與物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)存在一些亟需破解的問題，這些問題與當(dāng)下正在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總體要求相背離，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）重形式輕內(nèi)容，檢察廉政文化有其形無其實(shí)

由于高檢院對建設(shè)檢察廉政文化尚無統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，基層檢察機(jī)關(guān)對“什么是檢察廉政文化、怎么建設(shè)檢察廉政文化以及建設(shè)什么樣的檢察廉政文化”等問題存在較大困惑。有的地方把檢察廉政文化建設(shè)簡單看作法律監(jiān)督的管理方法和管理手段，忽視了檢察廉政文化的價值意義；有的地方雖然也投入較大的人力、財力、物力開展諸如“上廉政教育課、搞廉政演講、辦廉政文藝、貼廉政標(biāo)語、作廉政報告、樹廉政典型”等形式多樣的活動，但由于缺乏針對性，均未觸及檢察廉政文化的內(nèi)容；還有一些地方因?yàn)榘付嗳松倜芡怀?，檢察人員業(yè)務(wù)繁重，疲于應(yīng)付檢察廉政文化建設(shè)，蜻蜓點(diǎn)水、走走形式，甚至認(rèn)為檢察廉政文化建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作是對立的。

（二）重理論輕實(shí)踐，檢察廉政文化難以升華傳承

長期以來，一談到文化，人們先入為主就會認(rèn)為文化是抽象的、理論的，錯誤的認(rèn)為只要通過學(xué)習(xí)吸

收則可。在這種觀念驅(qū)使下，很多地方檢察機(jī)關(guān)將檢察廉政文化建設(shè)完全等同于思想政治理論教育和學(xué)習(xí)，如社會主義核心價值觀、政法干警核心價值觀、黨的理論路線方針與優(yōu)良傳統(tǒng)等，雖然或多或少涉及一些檢察廉政文化，但枯燥乏味、抽象籠統(tǒng)的理論，往往難以被檢察人員所接受。一些地方還制定出臺了有關(guān)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、自身隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度規(guī)定、實(shí)施方案，但這些規(guī)定和實(shí)施方案毫無實(shí)際操作力，純粹是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，為了迎合上級眼球而創(chuàng)新。在實(shí)際工作中，純理論的傳教不僅無法調(diào)動廣大干警的積極性和主動性，而且還引發(fā)了檢察人員的強(qiáng)烈抵觸。在檢察人員尚未接受檢察廉政文化的前提下，如何談及踐行和傳承？

（三）重借鑒輕挖掘，檢察廉政文化創(chuàng)新動力不足

傳承、借鑒和創(chuàng)新是任何一種文化形成和發(fā)展必不可少的要素，檢察廉政文化也是如此，不僅需要長期的積累、傳承和創(chuàng)造，更離不開借鑒。由于檢察廉政文化建設(shè)起步較晚，在沒有模式可以遵循、沒有規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)的情況下，必然存在借鑒的問題，但一味的借鑒極易喪失本單位應(yīng)有的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的特色文化，一味的照搬照抄極易導(dǎo)致檢察廉政文化建設(shè)平淡乏味、趨于同質(zhì)化。從各地檢察廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，形式多樣但內(nèi)容單一，各地并未與本地的個性特色相結(jié)合，也未充分挖掘新時期對檢察廉政文化建設(shè)的新期待，總體上還是簡單堆砌，為了表現(xiàn)而搞檢察廉政文化建設(shè)。

（四）重眼前輕長遠(yuǎn)，檢察廉政文化功利化工具化

文化的凝聚、規(guī)范、引導(dǎo)、塑造和輻射功能的發(fā)揮并非一朝一夕，而在于“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。由于檢察廉政文化起步晚，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏至上而下的統(tǒng)一指導(dǎo)，加之各地檢察業(yè)務(wù)繁重等因素，很多地方檢察機(jī)關(guān)在開展廉政文化建設(shè)時只重眼前利益，或?yàn)榱丝己硕ㄔO(shè)，或?yàn)榱诵麄鞫ㄔO(shè)，或?yàn)榱恕靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”而建設(shè)。此外，還有一些地方檢察機(jī)關(guān)在開展廉政文化建設(shè)時，只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意志或興趣愛好來布置，完全沒有結(jié)合本單位和本地實(shí)際制定中長期建設(shè)規(guī)劃，眼界短淺，目標(biāo)虛無，或者根據(jù)上級指示和需要開展建設(shè)，不是“我要做”，而是“要我做”。

（五）重精神輕物態(tài)，檢察廉政文化物質(zhì)保障匱乏

如上所述，雖然檢察廉政精神文化是檢察廉政文化建設(shè)的核心，但檢察廉政物質(zhì)文化是基礎(chǔ)保障，沒有基礎(chǔ)的精神文化無論多么精深博大，終將無法成為常態(tài)化。在檢察廉政文化的實(shí)際建設(shè)中，一些檢察機(jī)關(guān)簡單地將檢察廉政文化建設(shè)等同于檢察精神文化建設(shè)，將重點(diǎn)放在加強(qiáng)檢察人員的廉政思想理論教育、職業(yè)精神傳教、道德品質(zhì)培育上，沒有將檢察精神文化建設(shè)與提高干警福利待遇、優(yōu)化干警辦公環(huán)境、充實(shí)干警業(yè)余生活、提升干警綜合素質(zhì)以及規(guī)范干警行為準(zhǔn)則等要素結(jié)合，忽略了檢察廉政物態(tài)文化和行為文化的同步推進(jìn)。

（六）重規(guī)范輕引導(dǎo)，檢察廉政文化寫紙上掛墻上

開展檢察廉政文化建設(shè)的最終目的不僅是要讓全體檢察人員筑牢拒腐防變的思想防線，更重要的是讓全體檢察人員時刻踐行“忠誠為民、廉潔執(zhí)法”的行為規(guī)范，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。綜觀各地檢察機(jī)關(guān)開展的檢察廉政文化建設(shè)，其出臺的廉政文化建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范浩如煙海，張貼在辦公區(qū)域內(nèi)的警示標(biāo)語也很多，但每年查處的檢察系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不廉潔的檢察人員依然不少，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。這表明檢察廉政文化并未轉(zhuǎn)化為檢察人員高度的“自律”，更沒有引導(dǎo)成為外在的自覺行動。

二、基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)必須遵循的基本思路

（一）堅(jiān)持檢察廉政文化人本理念，發(fā)揮檢察人員主體性作用

檢察人員既是檢察廉政文化的創(chuàng)造者，又是檢察廉政文化的踐行者、傳承者和推動者，檢察廉政文化的價值功能及目標(biāo)也只有通過檢察人員才能起作用，而檢察廉政文化的精髓主要靠“以文化人”，著眼于尊重干警、理解干警、培養(yǎng)干警和教育干警。因此，在檢察廉政文化建設(shè)中要堅(jiān)持檢察人員的主體地位，堅(jiān)持從干警中來到干警中去，把關(guān)愛和培養(yǎng)檢察人員作為檢察廉政文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以檢察人員喜聞樂見的活動和符合干警多樣化的需要來調(diào)動全體干警參與檢察廉政文化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓檢察人員在檢察廉政文化建設(shè)中充當(dāng)主力、主角和主人。

（二）堅(jiān)持檢察廉政文化“四位一體”，循序漸進(jìn)同步建設(shè)

筆者根據(jù)檢察廉政文化建設(shè)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同將其分為檢察廉政精神文化、檢察廉政行為文化、檢察廉政制度文化和檢察廉政物態(tài)文化，雖然每一部

分均有其特有的組成內(nèi)容，但總體上檢察廉政文化四要素之間是相互促進(jìn)、相輔相成、缺一不可的。以廉政精神文化建設(shè)為核心，打造廉潔高尚的檢察隊(duì)伍，以廉政行為文化為落腳點(diǎn)，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)清廉自信，以廉政制度文化建設(shè)為保證，健全完善的廉潔執(zhí)法機(jī)制，以廉政物態(tài)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，營造廉潔從檢物質(zhì)條件。只有同時抓好檢察廉政文化這四個層面的建設(shè)，同步推進(jìn)“四位一體”的建設(shè)架構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)檢察廉政文化的長效化發(fā)展。

（三）立足檢察工作實(shí)際，遵循檢察廉政文化自身發(fā)展規(guī)律

文化雖然看不見摸不著，但并不能否定其客觀存在，文化的發(fā)展有其自身的規(guī)律性，建設(shè)檢察廉政文化也必須遵循這些規(guī)律，要做到因地制宜、因時制宜。在遵循客觀規(guī)律建設(shè)檢察廉政文化的同時，特別注意要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，不斷挖掘地域資源，把地域文化融入檢察廉政文化的建設(shè)之中。當(dāng)下，有許多違背廉政文化規(guī)律及檢察工作實(shí)際搞檢察廉政文化建設(shè)被人們詬病的現(xiàn)象，如有的地方提出大而空的口號，有的地方以領(lǐng)導(dǎo)的意志和命令強(qiáng)行推動檢察廉政文化建設(shè)，有的地方廉政文化建設(shè)年年相同、歲歲如一，還有的地方用金錢撐起廉政文化建設(shè)等等，這些脫離實(shí)際的現(xiàn)象注定檢察廉政文化永遠(yuǎn)只是個表面現(xiàn)象，而非精神境界。

（四）樹立檢察廉政文化自信，充分挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)廉政文化

近幾年，各地檢察廉政文化猶如雨后春筍般“繁榮興旺”，但由于制度規(guī)范等多種因素的共同作用，檢察系統(tǒng)內(nèi)部暴露出的違紀(jì)違法案件并未得到有效的遏制，司法腐敗案件“前赴后繼”，司法公信“危在旦夕”，引發(fā)了社會公眾質(zhì)疑聲一片，再加上一些別有用心的人把這些腐敗問題肆意放大，說成是中國文化特有的不治之癥。在這種情況下，越來越多的檢察人員對檢察廉政文化產(chǎn)生了自卑情緒，總認(rèn)為西方的司法制度遠(yuǎn)比我們好，進(jìn)而上升至反思和懷疑我國特色的檢察制度。[2]因此，開展檢察廉政文化建設(shè)，必須要重新樹立檢察人員文化自信，深入挖掘和提煉博大精深的中華文化中的廉政精神及進(jìn)步思想，并結(jié)合新時期新特色不斷將其發(fā)揚(yáng)光大，作為新形勢下建設(shè)檢察廉政文化的重要元素。

三、新形勢下基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的具體路徑

黨的十八報告明確指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)?！边@給我國今后一段時期反腐倡廉建設(shè)指明了方向，提出了要求。結(jié)合檢察工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，開展新形勢下的檢察廉政文化建設(shè)，必須從以下幾個方面著手：

（一）及時出臺檢察廉政文化建設(shè)規(guī)劃綱要，自上而下給予指導(dǎo)

近年來，檢察廉政文化建設(shè)依然是“原地踏步”，其中一個重要的原因就是檢察廉政文化尚未引起上層的足夠重視。目前，高檢院尚未出臺關(guān)于加強(qiáng)或推進(jìn)檢察廉政文化建設(shè)的意見或中長期規(guī)劃綱要，以致各地檢察機(jī)關(guān)盲目開展，成效甚微。高檢院工作報告每年都會提到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和自身建設(shè)，但在內(nèi)容上沒有檢察廉政文化建設(shè)的字眼，對于檢察文化也只是一句話帶過，如“加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，弘揚(yáng)檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神”。對此，高檢院應(yīng)及時出臺相關(guān)規(guī)劃意見，對檢察廉政文化建設(shè)的內(nèi)容、價值意義、目標(biāo)要求、開展形式、考核標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，及時叫停一些地方勞民傷財?shù)摹皝y搞一套”。

（二）高度重視檢察廉政文化教育系統(tǒng)工程建設(shè)，深化廉政文化認(rèn)識

一是要抓好檢察人員廉政文化學(xué)習(xí)，以學(xué)促廉。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式幫助干警樹立終身學(xué)習(xí)的理念，組織全體干警學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論知識、檢察業(yè)務(wù)知識以及《檢察紀(jì)律手冊》、《廉政法律條規(guī)選編》等相關(guān)紀(jì)律制度、職業(yè)道德規(guī)范的書籍，同時大力開展廉政風(fēng)險責(zé)任培訓(xùn)和學(xué)歷教育，不斷更新檢察人員知識體系，不斷提高檢察人員綜合素質(zhì)和廉潔執(zhí)法行為準(zhǔn)則。二是要抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從檢教育，以教倡廉。檢察領(lǐng)導(dǎo)干部是檢察廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是責(zé)任主體，要重點(diǎn)抓好檢察領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力和經(jīng)受風(fēng)險考驗(yàn)的能力。三是要抓好檢察人員“四德”教育，以德興廉。檢察人員是檢察廉政文化建設(shè)的主體和重要對象，要開展形式多樣的廉政活動、正反典型宣傳及政法干警核心價值觀、社會主義榮辱觀等教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)檢察人員社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，從思想源頭上增強(qiáng)檢察人員的拒腐防變意識、廉潔自律意識和公正執(zhí)法意識。

（三）健全落實(shí)檢察廉政文化建設(shè)長效機(jī)制，著力強(qiáng)化制度保障

一是健全落實(shí)檢察人員責(zé)任追究懲戒機(jī)制。近段時間先后曝光的司法腐敗、“冤假錯案”嚴(yán)重?fù)p害

了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的形象，需引起認(rèn)真反思。筆者認(rèn)為，要重建司法公信力，必須樹起“達(dá)摩克利斯之劍”，要對上述案件中執(zhí)法不公、不規(guī)范、不廉潔的檢察人員及時給予嚴(yán)肅懲治，要以“抓鐵有痕、踏石有印”的決心對檢察人員職務(wù)犯罪始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，形成檢察人員“不敢腐”的懲戒機(jī)制。二是健全和落實(shí)檢察職業(yè)物質(zhì)保障機(jī)制。雖然我們不能絕對認(rèn)同“高薪養(yǎng)廉”一說，但“低薪助腐”在各類腐敗案件中暴露無遺，因此，開展檢察廉政文化建設(shè)，首先就要把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢結(jié)合起來，強(qiáng)化檢察人員職業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)保障和人身保障，形成檢察人員“不易腐”的保障機(jī)制。三是健全落實(shí)權(quán)力監(jiān)督制約和預(yù)防機(jī)制。腐敗的本質(zhì)是權(quán)錢交易，解決司法腐敗問題就要健全檢察權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，要強(qiáng)化檢察內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，加大對易發(fā)違紀(jì)違法的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)對象的監(jiān)督力度，突出檢察中層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)預(yù)防，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，形成“不能腐”的防范機(jī)制。

檢察廉政文化從形成到推廣，再到被檢察人員吸納和踐行必將是一個長久的過程，而開展檢察廉政文化建設(shè)也同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到檢察廉政文化的真正內(nèi)涵及其所具有的重要意義，不斷探索檢察廉政文化的自身規(guī)律，然后制定檢察廉政文化建設(shè)的總體目標(biāo)及近中長期規(guī)劃，多途徑、全方位、深層次的培育和弘揚(yáng)。我們堅(jiān)信，在一代或幾代檢察人員的共同努力下，必將建成系統(tǒng)完善、功能強(qiáng)大的“執(zhí)法清正、隊(duì)伍清廉、檢務(wù)清明”的檢察廉政文化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張國臣.檢察廉政文化建設(shè)及其機(jī)制創(chuàng)新[J].中國刑事法雜志,2012（1）:121-127.

（責(zé)任編輯：孫雯）

[2]陳春江.論廉政文化的傳承與創(chuàng)新[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2011-08-25.

Research on Constructing Clean Government Culture of Basic Level Procuratorate Organs

Gao Feng，Wang Jiahui
(The People’s Procuratorate of Hainning City, Jiaxing Zhejiang 314400)

【Abstract】The procuratorial organs, as legal supervision organs, undertake the historical mission of anti -corruption and building a clean government, and are facing the great challenge of its own construction and anticorruption work. In the process of carrying out the mass policy, some basic level procuratorial organs exposed some issues in different degrees, such as the working style is not right, the discipline not strict, law enforcement not proper, and their behaviors not clean, and some leading cadres even become formalism, bureaucracy, hedonism and luxury, which seriously damages the good image and the credibility of law enforcement of the procuratorial organs, and has also seriously hindered the healthy and continuous development of procuratorial work.Therefore, the procuratorial organs should be condensed consensus on anti -corruption work, focus on strengthening procuratorial integrity culture, behavior culture, and system culture, and try efforts to build the atmosphere of clean government culture.

【Keywords】mass policy; basic level procuratorate organs; clean government culture; combat corruption and build a clean government

【作者簡介】高峰（1987-），男，安徽和縣人，浙江省海寧市人民檢察院檢察員，法學(xué)碩士。研究方向：刑事法學(xué)。王佳輝（1986-），女，浙江海寧人，浙江省海寧市人民檢察院助理檢察員，法學(xué)學(xué)士。

【收稿日期】2015-04-07

【文章編號】1671-5101(2015)04-0116-04

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【中圖分類號】DF84