李松濤　李博

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雷電災(zāi)害對各行各業(yè)的危害越來越大，雷災(zāi)損失逐年上升，社會對防雷減災(zāi)日益關(guān)注，防雷機構(gòu)進行機構(gòu)改革已迫在眉睫。本文結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)防雷機構(gòu)現(xiàn)狀，探索符合政策要求、推進防雷事業(yè)發(fā)展的對策或建議。

關(guān)鍵詞：改革；現(xiàn)狀分析；探索；市場化

1、防雷工作政策環(huán)境

2014年中國氣象局下發(fā)了《氣象服務(wù)體質(zhì)改革實施方案》，提出基本思路：堅持公共氣象發(fā)展方向，圍繞更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、氣象事業(yè)單位主體作用和市場在資源配置中的作用，創(chuàng)造有利于多元主體參與氣象服務(wù)、公平競爭的環(huán)境，引入市場機制激發(fā)氣象服務(wù)發(fā)展活力，增強氣象服務(wù)供給能力。健全公共氣象服務(wù)運行機制，發(fā)揮氣象部門公共氣象服務(wù)的職能和作用，推進公共氣象服務(wù)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和社會化發(fā)展。

近幾年來國內(nèi)發(fā)生了杭州科安公司狀告氣象部門行政壟斷事件，《經(jīng)濟半小時》播出烏魯木齊氣象學(xué)會被工商部門查處事件，騰訊專題《氣象局每年靠防雷斂財千萬，你知道嗎？》事件，這一系列負(fù)面事件給防雷減災(zāi)工作帶來了前所未有的巨大壓力，傳統(tǒng)的防雷工作體制受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改革勢在必行。

受上述負(fù)面事件的影響，中國氣象局先后出臺了《中國氣象局辦公室關(guān)于加強防雷裝置檢測管理工作的通知》、《中國氣象局辦公室關(guān)于進一步規(guī)范防雷社會管理工作的通知》、《中國氣象局辦公室關(guān)于取消第一批行政中介服務(wù)事項的通知》文件，召開了“強化防雷社會化管理和釋放氣球管理工作研討會”召開“防雷改革試點省實施方案編制研討會”。這一系列動作表明，氣象部門積極響應(yīng)國家深化改革政策方針，進一步氣象服務(wù)體制改革，促進防雷市場的健康發(fā)展。

2、內(nèi)蒙古地區(qū)防雷機構(gòu)的現(xiàn)狀分析

2.1行政許可

防雷管理工作職責(zé)不明確，應(yīng)由法規(guī)科負(fù)責(zé)行政許可工作，實際由負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)的防雷中心負(fù)責(zé)，基本上行政許可與檢測工作由一批人負(fù)責(zé)，部分項目未經(jīng)設(shè)計審核直接進入竣工驗收，許可程序從簡甚至從無，審批窗口形同虛設(shè)，許可前置未實現(xiàn)，受理工作存在體外循環(huán)現(xiàn)象。

2.2行政執(zhí)法

執(zhí)法力量薄弱，法律專業(yè)人員緊缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，執(zhí)法工作開展困難；地方政府對執(zhí)法工作支持有限，部分項目受地方政府出臺相應(yīng)政策保護，執(zhí)法困難，壓力大，工作法制化開展不順利；宣傳力度不夠，社會上氣象法律意識淡薄，防雷減災(zāi)知識缺乏；政府出臺氣象方面規(guī)范性文件、與各部門聯(lián)合發(fā)文件方面工作開展不足，“工作政府化”進展不順利。

2.3技術(shù)服務(wù)

防雷技術(shù)服務(wù)管理不明確。跟蹤檢測未與設(shè)計審核與、竣工驗收工作形成良好對接，技術(shù)服務(wù)不到位，存在滯后性，防雷減災(zāi)服務(wù)形象受損；作為技術(shù)服務(wù)收費項目的跟蹤檢測工作，被竣工驗收工作所替代，防雷收費與行政許可捆綁，與相關(guān)規(guī)定沖突。創(chuàng)收色彩濃重、行政色彩居多，只注重大項目、突出隱患單位，對隱蔽的、小型的、不能產(chǎn)生大的經(jīng)濟效益項目不進行服務(wù)，服務(wù)未完全得到社會的認(rèn)可，防雷技術(shù)服務(wù)覆蓋率低，沒有適應(yīng)市場改革需求，思想停留在一家獨大上，沒有引入競爭機制，未雨綢繆思想薄弱收費不明確。

防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)能力不夠，定位不明?？h級防雷技術(shù)人員存在多重身份，人員素質(zhì)無法滿足工作需求，目前難以解決技術(shù)人才缺乏問題。

2.4財務(wù)管理

防雷機構(gòu)作為氣象局下屬機構(gòu)，在獨立核算的基礎(chǔ)下，未實現(xiàn)“人、財、物、辦公場所”與氣象局分離，擺脫不了氣象局的行政干預(yù)。在經(jīng)營收入、利益分配受制頗多，經(jīng)費使用集中在事業(yè)單位的條條框框內(nèi)。

3、新形勢下防雷工作的對策、思路

加快防雷檢測資質(zhì)管理辦法的出臺。防雷改革是氣象部門改革推進的工作重點，在社會關(guān)注聚焦于此之時，《防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》的出臺已迫在眉睫，氣象部門檢測資質(zhì)應(yīng)加快向社會開放的腳步，順應(yīng)改革趨勢。在資質(zhì)管理方面，打破級別限制，只要符合資質(zhì)申請條件均可進行申請，打破“鐵飯碗”，實行市場化管理，引進競爭機制，通過優(yōu)勝劣汰機制增強市場活力

健全防雷檢測監(jiān)管體系。防雷檢測工作推向社會后，市場競爭的優(yōu)勝劣汰機制是以公平競爭為前提的，必須通過相應(yīng)制度明確競爭規(guī)則，建立公平環(huán)境，而監(jiān)管工作將成為重中之重，決定著防雷檢測事業(yè)的和諧發(fā)展。首先實施防雷檢測機構(gòu)登記、備案、年審管理，對省內(nèi)機構(gòu)實施登記管理，對省外機構(gòu)實施備案管理。其次健全防雷裝置檢測業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化防雷檢測機構(gòu)評審細則，以此提升防雷檢測市場的質(zhì)量。再次設(shè)立防雷檢測機構(gòu)管理委員會，建立信用評價體系和誠信檔案，實施機構(gòu)評定制度、黑名單制度等守信和失信懲罰機制，建立定期檢查和考評制度，實施動態(tài)監(jiān)管，保障防雷市場公平有序發(fā)展。

提升氣象部門防雷檢測服務(wù)能力。防雷檢測工作需逐步有序的推向社會，改革初期階段氣象部門防雷機構(gòu)將充當(dāng)先鋒。當(dāng)下只有提升檢測服務(wù)能力，才能在市場化的競爭環(huán)境下體現(xiàn)優(yōu)勢，建議整合全省防雷檢測機構(gòu)，人員少、技術(shù)力量薄弱地區(qū)由上級機構(gòu)覆蓋開展業(yè)務(wù)；加強氣象部門檢測機構(gòu)能力建設(shè)，對相關(guān)人員進行定期和不定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和服務(wù)方法，吸納社會上多年從事防雷工作的技術(shù)人員，各地區(qū)間加強學(xué)習(xí)交流，互補長短，優(yōu)化業(yè)務(wù)水平、服務(wù)水平，加強與被檢企業(yè)的溝通聯(lián)系，多收集客戶反饋意見，優(yōu)化服務(wù)程序。促進防雷檢測市場正當(dāng)活躍競爭，也保障了防雷檢測機構(gòu)的技術(shù)能力的提高，保障防雷事業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展。同時也要改變過去重經(jīng)濟利益、輕社會效益的觀念，強化社會公共安全理念。

加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。新形勢下防雷工作需要強大的執(zhí)法隊伍做后盾，鑒于以往氣象部門防雷行政執(zhí)法開展不是很好，此項工作需得到充分重視。首先理清關(guān)系，做到“政事企”分離，杜絕即當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”現(xiàn)象，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，內(nèi)強素質(zhì)，外強形象，建立一支守法、懂法、會用法且有一定氣象專業(yè)知識的法治隊伍，造就良好環(huán)境，保障行政許可工作與檢測工作形成良好對接。其次氣象主管機構(gòu)不得投資防雷檢測企業(yè)，在逐步有序開放市場后，防雷檢測企業(yè)做到與氣象主管機構(gòu)“人、財、物、辦公場所”分離。再次加強氣象普法工作的進行，工作法治化，健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，以此提高氣象行政執(zhí)法監(jiān)管效能。

參考文獻：

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