張敬園

摘 ?要：黨的十六大以來，依法治國就一直是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，十八大以來，依法治國更是被推向了一個(gè)前所未有的新高度。在如此的大環(huán)境之下，如何推進(jìn)依法治企，如何在基層黨建工作中推進(jìn)依法治企，成為了央企的新課題。筆者認(rèn)為，通過基層黨建推進(jìn)依法治企，可以從三個(gè)方面展開，選好央企領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);自上而下加強(qiáng)制度建設(shè)，自下而上完善制度建設(shè)，暢通言路，共謀發(fā)展;找準(zhǔn)切入點(diǎn)，豐富依法治企的內(nèi)涵。在基層黨建工作中推進(jìn)依法治企是一項(xiàng)長期工作，需要企業(yè)付出方方面面的努力，才能適應(yīng)法制化日益完善的社會(huì)發(fā)展形勢，從而才能把企業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效爭優(yōu)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：央企;基層黨建;依法治企

黨的十六大以來，依法治國就一直是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。自此，依法治國更是被推向了一個(gè)前所未有的新高度。在如此強(qiáng)調(diào)法制觀念的大環(huán)境之下，如何推進(jìn)依法治企，如何通過基層黨建工作推進(jìn)依法治企，成為了央企的新課題。

一、選好“一個(gè)根本”夯基礎(chǔ)

當(dāng)前，要深化依法治企，必須強(qiáng)化法制意識(shí)，切實(shí)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子依法行使權(quán)力的觀念意識(shí)。因此，央企基層領(lǐng)導(dǎo)班子的選擇尤為重要。如果把企業(yè)比作一個(gè)班集體，那么領(lǐng)導(dǎo)班子便是班主任，是一個(gè)班級(jí)風(fēng)氣的領(lǐng)頭人。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，首要任務(wù)就是做好“掌舵人”，為企業(yè)的發(fā)展方向謀篇布局。正所謂“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，黨政領(lǐng)導(dǎo)要引領(lǐng)好企業(yè)的法治氛圍，首先必須從要求自己開始。

習(xí)近平總書記曾在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)一把手要以身作則，這同樣適用于依法治企的法治進(jìn)程。“依法治企”是口號(hào)而不是空談，需要切實(shí)的努力和付出。依法治企的進(jìn)程中，對(duì)于員工而言，領(lǐng)導(dǎo)的一句“跟我上”比“給我上”更具有說服力和號(hào)召力。舉個(gè)例子，春秋時(shí)期，晉國趙簡子率軍攻打衛(wèi)國，很快包圍了都城，衛(wèi)國的百姓們殊死抵抗，而趙簡子知識(shí)躲在皮盾后，指揮將士們攻城，面對(duì)衛(wèi)國的反攻，戰(zhàn)士們垂頭喪氣，個(gè)個(gè)畏縮不前。趙簡子很生氣，養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，曾經(jīng)戰(zhàn)績顯赫的晉軍如今為何不能發(fā)揮出當(dāng)年的威力。謀士們給趙簡子獻(xiàn)計(jì)，“當(dāng)敵勇敢，常為士卒先”。趙簡子反思之后，決定扔掉皮盾，操起武器，沖到前線，奮勇殺敵。戰(zhàn)場上的將士們看到身先士卒的將軍，感到十分鼓舞，于是人人都奮勇爭先，一舉攻破衛(wèi)國。

“身教勝于言傳，表態(tài)不能代替表率”。要想走好央企全面法制的道路，必須選好領(lǐng)導(dǎo)班子，從根本上夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、落實(shí)“兩個(gè)方向”暢言路

通過基層黨建推進(jìn)依法治企，可以從兩個(gè)方向入手，及自上而下和自下而上。

自上而下，就是充分發(fā)揮公司黨委的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好制度建設(shè)，并做好落實(shí)工作?！盁o規(guī)矩不成方圓”，黨委的各項(xiàng)制度應(yīng)以“依法治企”為核心，制定和完善黨建工作的具體實(shí)施意見和考核辦法，實(shí)現(xiàn)“管理制度化，制度法制化”。在落實(shí)過程中以上帶下，完善工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，明確獎(jiǎng)懲措施。

然而，制度制定得再完善，得不到好的落實(shí)也不能發(fā)揮作用。因此，在制度的貫徹落實(shí)中，也提倡自上而下。領(lǐng)導(dǎo)都自覺遵守，普通員工自然也會(huì)按規(guī)定執(zhí)行。這就考驗(yàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的號(hào)召力，因此，在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)還要拉近與員工的關(guān)系，不說官話，不擺“官架子”，讓員工能夠真正從思想上認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)，愿隨其后，而不是陽奉陰違。帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在制度的落實(shí)中發(fā)揮著不可忽視的作用。

另外，言傳身教之外，還要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的考核，在年終評(píng)優(yōu)評(píng)先中秉承“一次違規(guī)，一年白干”的原則，一旦出現(xiàn)違規(guī)情況，撤銷其年底評(píng)優(yōu)資格，并與年終績效考核掛鉤，讓員工充分認(rèn)識(shí)到按規(guī)則辦事的重要性。

自下而上，就是充分調(diào)動(dòng)員工參與依法治企的積極性。制定的制度是否符合企業(yè)自身發(fā)展，是否能順暢地執(zhí)行下去，還需要靠員工的反饋不斷完善。

眾人拾柴火焰高，制度的制定依靠的時(shí)少數(shù)人的指揮，而完善卻需要多數(shù)人的集思廣益。因此，企業(yè)需要定期組織會(huì)議，討論是否每條制度都可以順利落地，每條制度都能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在落實(shí)的過程中，不斷對(duì)每條制度進(jìn)行檢驗(yàn)，不合理、不完善之處在會(huì)上提出，讓每位員工參與討論，及時(shí)修正，才能使其成為企業(yè)發(fā)展的墊腳石，而不是阻礙前進(jìn)的絆腳石。

同時(shí)，還要廣開言路，讓員工為企業(yè)法制化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。領(lǐng)導(dǎo)班子是公司發(fā)展的掌舵者，員工則是監(jiān)督者。然而員工的監(jiān)督，面臨著三個(gè)難點(diǎn)：坦誠難、被接受難、生效難。比如一些單位的民主生活會(huì)流于形式，提出的都是不痛不癢的膚淺問題，而對(duì)于真正阻礙發(fā)展的大問題，員工因?yàn)閾?dān)心領(lǐng)導(dǎo)的“報(bào)復(fù)”，鮮有提及。即使員工不懼“報(bào)復(fù)”大膽提出，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)也很難接受，當(dāng)下便“紅眼紅臉”，惡語相向，這些建議的生效更是天方夜譚。事實(shí)上，來自基層的意見，才是最真實(shí)有效的意見，然而卻因?yàn)榉N種原因，沒能得到良好的重視。所以，企業(yè)中必須形成“員工抬起頭來看發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)低下頭來聽意見”的開誠布公的氣氛，才能避免員工監(jiān)督的“三難”，集合廣大群眾的指揮為基層黨建推進(jìn)依法治企的進(jìn)程出謀劃策。

三、找準(zhǔn)“三個(gè)切入點(diǎn)”豐富依法治企內(nèi)涵

首先是成立黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“普法工作小組”。確立組織機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，并制定分部門、分職責(zé)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，爭取在學(xué)習(xí)的過程中有側(cè)重，做到有的放矢。如房地產(chǎn)板塊需要側(cè)重房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面法律的學(xué)習(xí)，建筑工程板塊則側(cè)重工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。各單位負(fù)責(zé)人需要明確企業(yè)主要業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的法律制度，并以身作則，率領(lǐng)員工共同學(xué)習(xí)。其次，開辦普法課堂，劃分學(xué)習(xí)小組。明確學(xué)習(xí)方向之后，需要號(hào)召全員學(xué)習(xí)。可以在部門內(nèi)劃分學(xué)習(xí)小組，引入競爭機(jī)制。學(xué)習(xí)小組內(nèi)的黨員必須發(fā)揮帶頭作用，時(shí)時(shí)刻刻做表率，認(rèn)真學(xué)習(xí)。階段性的學(xué)習(xí)完畢之后，組織法律知識(shí)競賽，提高員工學(xué)習(xí)法律的熱情，同時(shí)豐富員工文體活動(dòng)，寓教于樂。年終進(jìn)行考試，檢驗(yàn)全員的學(xué)習(xí)成果，考試成績與年終績效考核掛鉤，讓學(xué)法、懂法的意識(shí)深入人心，真正發(fā)揮作用，為依法治企做出切實(shí)努力。最后，設(shè)立法律顧問崗位，由專業(yè)法律人員擔(dān)任。大型央企中往往設(shè)有這一崗位，而在基層央企中，對(duì)此崗位的設(shè)置一般不甚重視。而恰恰正是在這些基層項(xiàng)目，執(zhí)行著最基本的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)時(shí)刻刻、方方面面都會(huì)有法律問題存在。一旦偏離了法律的軌道，在市場經(jīng)濟(jì)中就無法生存發(fā)展。因此，基層企業(yè)聘請法律顧問是十分必要的。有了專業(yè)的法律工作人員，才能夠?yàn)槠髽I(yè)做出正確決策提供合法合規(guī)的建議，充分保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。除此之外，專業(yè)的法律人員還能為企業(yè)普法進(jìn)程提供指導(dǎo)，帶領(lǐng)員工學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)。因此，法律顧問這一崗位在企業(yè)改革、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、幫助企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的道路中發(fā)揮著不可估量的作用。

總之，通過基層黨建工作中推進(jìn)依法治企是一項(xiàng)長期工作，需要企業(yè)付出方方面面的努力，才能適應(yīng)法制化日益完善的社會(huì)發(fā)展形勢，從而才能把企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效爭優(yōu)的目標(biāo)。