王忠++吳俊祥++胡秋

摘 ?要：對(duì)于基層煙草企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，要堅(jiān)持人的管理、事的改善、法的運(yùn)用的“三位一體”工作思路，切實(shí)推進(jìn)基層煙草紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;隊(duì)伍構(gòu)建;工作體系

一、“強(qiáng)兵”要完善人的管理

一是要把好人才“入口關(guān)”，規(guī)范用人機(jī)制?！盀檎?，唯在得人”。在煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，精通財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、電子技術(shù)等專業(yè)人才及復(fù)合型人才相對(duì)缺乏，人員工作敏銳性不高，發(fā)現(xiàn)問題和查辦案件的能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高。為此，要把優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來，首先要規(guī)范用人機(jī)制，嚴(yán)把人才“入口關(guān)”。一方面，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持政治可靠、作風(fēng)過硬、工作扎實(shí)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選調(diào)一批政治素養(yǎng)好、知識(shí)層次高、品德優(yōu)良的年輕同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范選人用人程序，減少安置性、照顧性進(jìn)入，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人問題的查處力度，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作整體水平，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。二是要筑牢思想防線，發(fā)揮表率作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性是客觀存在的，一些紀(jì)檢監(jiān)察人員主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)淡化，甚至存在思想顧慮，產(chǎn)生一定的畏難情緒，影響到工作的信心，由此生出“多一事不如少一事”的心理，睜只眼閉只眼，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)格，問責(zé)工作力度弱。因此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持以理想信念宗旨為重點(diǎn)，深入開展群眾路線教育，在理想信念、道德修養(yǎng)、文明執(zhí)法等方面融入煙草文化因素，繼續(xù)深入踐行“兩個(gè)至上”價(jià)值觀，牢固樹立“楷模意識(shí)”。要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，時(shí)刻檢視自己生活的方方面面，在生活中、工作中要做到潛心做事、謙虛謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)清廉，牢固樹立煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升履職能力。部分紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力與崗位要求還不夠匹配。由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)得不到有效補(bǔ)充，理論知識(shí)陳舊，影響工作開展。新形勢(shì)下反腐倡廉，面對(duì)的情況之復(fù)雜、矛盾之綜合、變化之突然、壓力之巨大，是前所未有的，著力提升綜合素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、核心能力是一個(gè)必然要求?！皼]有金剛鉆，不攬瓷器活”，只有強(qiáng)化自身能力建設(shè)，才能不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的能力。一方面要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要有計(jì)劃地組織紀(jì)檢監(jiān)察人員參加煙草行業(yè)內(nèi)、外的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開闊眼界，拓展思維。紀(jì)檢監(jiān)察人員通過參加各類培訓(xùn)，努力提高、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能，改善工作方法單一，理論知識(shí)陳舊的現(xiàn)狀，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，推動(dòng)工作的開展。另一方面要提高實(shí)戰(zhàn)能力，要加強(qiáng)煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)案例的分析能力和偵破能力，通過傳、幫、帶等有效途徑，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察人員實(shí)戰(zhàn)能力。學(xué)習(xí)，學(xué)懂學(xué)透新頒布的黨內(nèi)法規(guī)，鉆深鉆透業(yè)務(wù)工作流程。

二、“精兵”要推動(dòng)制度的創(chuàng)新

在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要學(xué)會(huì)把關(guān)鍵重要的崗位和重要工作以及日常工作實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)“資源向辦案集中，力量向辦案傾斜”，同時(shí)也要做到管理不留死角，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度創(chuàng)新。一是要明確目標(biāo)，找準(zhǔn)定位。要把工作切入點(diǎn)從參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)、配合職能部門開展監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變到執(zhí)紀(jì)問責(zé)和懲治腐敗上來，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“五個(gè)強(qiáng)化”上來，即：強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督;強(qiáng)化對(duì)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督;強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督;強(qiáng)化對(duì)管權(quán)管事管人等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督;強(qiáng)化對(duì)黨組重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督上來，協(xié)助黨組對(duì)本單位違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行糾正、查處、追責(zé)。二是要立足現(xiàn)狀，抓好主業(yè)。當(dāng)前，縣級(jí)局（分公司）在紀(jì)檢監(jiān)察工作中往往做到了明確目標(biāo)，將重心工作放在了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的培訓(xùn)教育上，但是卻忽視了對(duì)工作的巡視督查，并沒有找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作要注重把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求與業(yè)務(wù)工作高度融合。一方面要改進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案模式，對(duì)違規(guī)問題要快查快辦快結(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)治理、效能監(jiān)察等作為開展日常監(jiān)督的重要方式，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，敢于問責(zé)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的黨員思想風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)或正在演化中的苗頭性問題，運(yùn)用約見談話、警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等措施，有效糾正錯(cuò)誤，防止不廉潔及違規(guī)違紀(jì)問題繼續(xù)演化。確保開展一項(xiàng)檢查、查透一類問題、規(guī)范一類管理。另一方面要調(diào)整思路，從全程監(jiān)督向事后問責(zé)轉(zhuǎn)變，把事前、事中的監(jiān)督職責(zé)交還給業(yè)務(wù)主管部門，并且要及時(shí)督促檢查。紀(jì)檢監(jiān)察人員要走出“保駕護(hù)航”、“擋箭滅火”等傳統(tǒng)一線參與模式，著力強(qiáng)化再監(jiān)督思維，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督，對(duì)檢查者實(shí)施再檢查。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭或參與的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)清理，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門。抓好對(duì)內(nèi)管、法規(guī)和審計(jì)等監(jiān)督檢查部門的再監(jiān)督，綜合分析檢查結(jié)論。變“一線參與”為“后方監(jiān)督”，實(shí)行高度問責(zé)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，區(qū)分責(zé)任主體，強(qiáng)化問責(zé)運(yùn)用。

三、“尖兵”要加強(qiáng)法的運(yùn)用

一是要完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作尚未完全做到把監(jiān)督制度執(zhí)行抓實(shí)。一方面，同級(jí)監(jiān)督難以落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察工作在人、財(cái)、物等重要問題上依附于同級(jí)，職能的發(fā)揮很大程度上受到同級(jí)黨組的制約。另一方面，監(jiān)察部門沒有把監(jiān)督制度執(zhí)行擺在首要位置，加之干部職工的知情權(quán)、信息渠道不暢，使干部職工對(duì)各時(shí)間段的業(yè)務(wù)工作或制度執(zhí)行掌握不夠透徹，使監(jiān)督流于形式。另外，作為縣級(jí)局（分公司），缺乏相互監(jiān)督的氛圍，監(jiān)督方式比較單一。因此，要完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范管理。一要建立健全自我約束機(jī)制。作為效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須建立自我約束機(jī)制，防止紀(jì)檢監(jiān)察人員亂用職權(quán)、徇私舞弊。通過監(jiān)督制約機(jī)制作用的有效發(fā)揮，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的行為實(shí)現(xiàn)有效約束，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性。二要打開群眾監(jiān)督的“綠色通道”。要加強(qiáng)辦事公開和民主管理，紀(jì)檢監(jiān)察人員在開展工作時(shí)，除涉密內(nèi)容外，要做到內(nèi)容、程序和結(jié)果三公開，接受群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督權(quán)力也要在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要營(yíng)造相互監(jiān)督的良好氛圍，形成“比、學(xué)、趕、超”的工作氣氛，強(qiáng)化問題意識(shí)，找出工作中存在的“短板”，查漏補(bǔ)缺，全面提升業(yè)務(wù)水平，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供保障。二是要建立健全激勵(lì)機(jī)制，提升隊(duì)伍活力?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍處在正風(fēng)肅紀(jì)最前沿和反腐敗斗爭(zhēng)第一線，要帶頭錘煉黨性修養(yǎng)，帶頭踐行黨的群眾路線，深入基層明察暗訪，查處腐敗案件，糾正“四風(fēng)”問題，為各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這也得罪了不少人，結(jié)下了不小的“梁子”，這使得部分紀(jì)檢監(jiān)察同志在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中出現(xiàn)了顧慮，打了折扣，想當(dāng)“好好先生”。因此，應(yīng)該建立行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用機(jī)制，暢通紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)通道。對(duì)行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)秀人員要及時(shí)進(jìn)行必要的崗位調(diào)整和提拔，為其成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性，解除他們的后顧之憂，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)沖鋒陷陣，落到實(shí)處。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，提升工作水平。當(dāng)前監(jiān)督工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技反腐等手段運(yùn)用不夠到位，監(jiān)督工作流于形式，紀(jì)檢監(jiān)察工作水平有待提高。要提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，就要注重把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作模式。一方面，要堅(jiān)持用規(guī)范護(hù)航發(fā)展，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進(jìn)查辦案件工作模式。另一方面，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技反腐。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子監(jiān)察等方式，把反腐倡廉建設(shè)與信息、通信、網(wǎng)絡(luò)等科技手段有機(jī)融合，從而進(jìn)一步提升科技反腐工作水平。