戴云

[摘 要] 文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，其發(fā)展離不開金融的有效支持。南通作為省內(nèi)文化大市，明確提出了文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)。金融在加大對南通文化產(chǎn)業(yè)支持力度的同時，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在整體支持力度低，專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，融資渠道相對單一，文化無形資產(chǎn)交易市場及相關(guān)配套措施不完善等方面。南通市應(yīng)從政府、銀行、企業(yè)、資本市場四個方面建立主導(dǎo)機(jī)制，并以法規(guī)制度、中介服務(wù)、人才支撐為配套機(jī)制，構(gòu)建金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 南通市；文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；政策建議

[中圖分類號] G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

文化產(chǎn)業(yè)，作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育新的內(nèi)需增長點，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實力的重要途徑。近年來南通市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)來打造。2013年南通市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值203.46億元，同比增長42.79%，占同期GDP的比重達(dá)到4.04%，居全省第5位，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重比2012年提高0.91個百分點，提高幅度居全省第1位。[1]產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，如何實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的有效對接，是值得深入探討的課題。

一、南通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

南通市文化產(chǎn)業(yè)隨著文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和文化資源開發(fā)步伐的加快，逐步向規(guī)?；l(fā)展，2010年以來全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長40%以上。至2013年末，全市文化產(chǎn)業(yè)主要門類有：廣播影視、出版發(fā)行、文化信息傳輸?shù)葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、廣告會展等新興產(chǎn)業(yè)，共形成了1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，5個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，9個市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和28個市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地組成的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）群。文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)達(dá)到7995家，比2012年增加3858家，增長93.3%。其中，營業(yè)收入過億元的單位數(shù)達(dá)到149家，比2012年增加87家，貢獻(xiàn)增加值108.5億元，同比增長19.7%。[2]

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)異軍突起

2014年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合。南通·1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園突出工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計，海安523文化產(chǎn)業(yè)園突出油畫和臺灣陶藝創(chuàng)意營銷，南通家紡創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園突出家紡創(chuàng)意設(shè)計和研發(fā)，清之華園創(chuàng)意設(shè)計園突出船舶、數(shù)字文化設(shè)計服務(wù)，星湖101文化廣場突出工業(yè)設(shè)計，麒麟紅木文化產(chǎn)業(yè)園突出紅木文化創(chuàng)意設(shè)計，南通廣告文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園突出廣告創(chuàng)意設(shè)計。其中，1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被評為2014年度中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最受關(guān)注的十大園區(qū)之一。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速

南通網(wǎng)是南通第一家新聞資訊門戶網(wǎng)站，日均點擊量50萬次，最高超70萬次，成為“南通網(wǎng)絡(luò)外宣第一平臺”。江海明珠網(wǎng)是集新聞、視聽、生活于一體的南通本地綜合性門戶網(wǎng)站，日瀏覽量最高突破150萬次，在第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)品牌評選中，獲全國地方網(wǎng)站最具本土傳播力品牌獎。2013年，南通日報社與上海交通大學(xué)、上海高清數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)有限公司合作開發(fā)建設(shè)的數(shù)字化互動式多媒體發(fā)布平臺一期工程建成啟用，首批終端共400余臺，總投資1000多萬元，日均點擊互動量7萬多人次。“掌上南通”手機(jī)客戶端于2013年上線，是南通地區(qū)首個移動應(yīng)用終端，該項目為省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項目，獲第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)品牌獎。

（三）廣播影視業(yè)穩(wěn)步拓展

2013年，南通廣播電視臺經(jīng)營部門調(diào)整經(jīng)營思路，利用傳媒優(yōu)勢開發(fā)衍生產(chǎn)業(yè)，新成立南通新人妙會婚慶公司，合作成立南通博客多信息有限公司，拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍。全年主要經(jīng)營板塊創(chuàng)收5.4億元，比上年增長25%。[2]2014年，市區(qū)連開兩家IMAX影院，全市電影票房收入1.96億元，比上年增長41%，票房收入位列江蘇第五，蘇中蘇北第一；觀眾607萬人次，比上年增加33.1%。此外，南通也成為眾多電影、電視劇的主要拍攝城市，先后共有如《夜雨霏霏》，《浮沉》，《三個未婚媽媽》等20多部影視劇在這里誕生。

契合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和南通具體實際，南通市政府于2014年4月頒布了《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，提出了力爭到2016年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，到2018年超過6%，成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_提出，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金，大力引導(dǎo)文化金融合作機(jī)制，努力培育文化消費，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，推動南通文化產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

二、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

為推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，南通市頒布了《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《南通市深化文化體制改革實施方案》，先后出臺了《南通市鼓勵發(fā)展文化項目投資貸款貼息和擔(dān)保補(bǔ)助辦法》，《南通市文化產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資獎勵辦法》，增加財政投入，減免稅收，并多次召開文化產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)會，組織做好全市文化產(chǎn)業(yè)專題招商活動和展覽展示活動，籌備建立南通市文化金融服務(wù)中心，不斷優(yōu)化金融政策環(huán)境。另一方面，以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)在加大信貸投放的同時，根據(jù)各類文化企業(yè)的特點積極創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化機(jī)制、完善服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了銀行信貸這種傳統(tǒng)普遍的融資方式，通過發(fā)行債券從資本市場募集資金，也成為大型文化企業(yè)募集資金的選擇。另外，積極探索股權(quán)融資、風(fēng)投基金等其他融資模式，2014年10月，由南通日報社、南通廣播電視臺、南通國有置業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起的南通文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金成立，首期出資6000萬元，主要參與文化企業(yè)的股權(quán)投資、募集社會資本，以項目合作制的方式開拓文化產(chǎn)業(yè)市場。2015年5月1日，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所（南通）交易中心投入試運營，中心將引進(jìn)國際知名的投行、基金公司及銀行入駐，逐漸實現(xiàn)文化企業(yè)融資渠道的多元化。endprint

金融在加大對南通文化產(chǎn)業(yè)支持力度的同時，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）整體支持力度低

在政策的支持和鼓勵下，以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)加大了對文化產(chǎn)業(yè)的貸款力度，貸款余額快速增長，但是文化產(chǎn)業(yè)貸款余額占總體貸款的比例仍低于文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，我們以文化、體育、娛樂業(yè)作為對文化產(chǎn)業(yè)的替代，由下表可以看出，近5年，文化、體育、娛樂業(yè)貸款余額占全部貸款余額的比重平均為0.282%，與文化產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重（2010至2013年均值為2.93%）相比，相差甚遠(yuǎn)，說明銀行業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的貸款量明顯偏少，整體支持力度低。

（二）專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

貸款難，融資貴是當(dāng)前困擾文化企業(yè)特別是中小文化企業(yè)的主要問題。文化企業(yè)多具有“輕資產(chǎn)”特征，貸款擔(dān)保成為制約文化企業(yè)融資的重要瓶頸。雖然金融機(jī)構(gòu)也推出了如“應(yīng)收賬款質(zhì)押”，“保證擔(dān)保”等相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，但由于國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對開展無形資產(chǎn)抵押貸款條件嚴(yán)苛，知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)不完善、無形資產(chǎn)評估服務(wù)水平低，諸如版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在實踐中并未實施。另外，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)在落實相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)支持方案時，沒有結(jié)合所在地具體情況制定實施細(xì)則。如中國建設(shè)銀行推出的“文化悅民”方案，分別針對文化演出業(yè)、影視制作、新聞出版、文化旅游、文化會展和動漫動畫等六個重點領(lǐng)域提供支持，并設(shè)計出了相應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，但在南通本地并未得到有效運用。

（三）融資渠道相對單一

當(dāng)前絕大多數(shù)文化企業(yè)獲得資金的主要來源仍然是銀行信貸。資本市場融資也主要局限于債券融資，江蘇文化類上市公司僅3家，分別為上交所上市的江蘇鳳凰傳媒（南京），深交所主板上市的視覺中國（常州）和中小板上市的長城影視（張家港），南通文化類上市公司還未實現(xiàn)零的突破。雖然2014年南通首只文化產(chǎn)業(yè)基金成立，但規(guī)模較小，且主要是由國有資本組建，南通文化產(chǎn)業(yè)在吸引商業(yè)性風(fēng)險投資方面仍落后于省內(nèi)其他城市。另外，由于文化企業(yè)所具有的投入大，周期長，風(fēng)險高的特點，民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)，再加上文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性，外國資本又被阻擋在文化領(lǐng)域外，社會資本進(jìn)入程度低影響了文化產(chǎn)業(yè)金融支持。[3]

（四）文化無形資產(chǎn)交易市場及相關(guān)配套措施不完善

文化企業(yè)的不動產(chǎn)、有形資產(chǎn)少，版權(quán)、品牌等無形資產(chǎn)相對較多。現(xiàn)階段，文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)評估體系尚未健全，知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押制度不完備，專業(yè)性的文化保險機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，造成無形資產(chǎn)的評估隨意性較大，無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、抵押市場混亂。[4]有關(guān)評估、咨詢、擔(dān)保、質(zhì)押等配套服務(wù)的不健全無法為金融機(jī)構(gòu)的安全運作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，阻礙了金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，從而直接影響了文化企業(yè)融資渠道的暢通和融資平臺的構(gòu)建。

三、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）主導(dǎo)機(jī)制

1.加大政府支持與引導(dǎo)力度。首先，政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金，根據(jù)財力逐年提高財政投入比例，并加快完善財政獎勵補(bǔ)償機(jī)制。同時，應(yīng)進(jìn)一步突出重點，對文化產(chǎn)業(yè)重大項目進(jìn)行重點扶持，建設(shè)一批重點園區(qū)和特色基地，提高文化產(chǎn)業(yè)集聚度，加大對文化產(chǎn)業(yè)龍頭示范企業(yè)的獎勵支持力度。其次，稅收優(yōu)惠方面，政府應(yīng)根據(jù)不同文化企業(yè)的不同特點，制定更“精細(xì)化”的優(yōu)惠政策。如在實行“營改增”后，需要大量創(chuàng)造性腦力勞動的文化企業(yè)，沒有相應(yīng)的增值稅可以抵扣，稅負(fù)不降反升。另外，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的適用范圍和覆蓋環(huán)節(jié)，使得文化企業(yè)真正享受到稅收優(yōu)惠之利。最后，從財政擔(dān)保角度，創(chuàng)新金融擔(dān)保制度?？捎烧鲑Y，牽頭成立專門針對文化產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者將直接補(bǔ)貼到文化項目上的部分專項資金改成對銀行貸款的擔(dān)保資金，同時鼓勵銀行、保險公司與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，通過實行“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”為文化企業(yè)融資提供保證。

2.加強(qiáng)商業(yè)銀行產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面具有明顯的差異性，商業(yè)銀行應(yīng)充分了解該類企業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。如開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，應(yīng)收賬款或收益權(quán)融資等，解決文化企業(yè)普遍缺少有形抵押物、質(zhì)押物的問題。[5]在此過程中，南通商業(yè)銀行應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)省市的成功經(jīng)驗，如針對動漫企業(yè)等文化創(chuàng)意企業(yè)的“著作權(quán)或股權(quán)質(zhì)押+專業(yè)評估”貸款模式”，針對數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)等文化企業(yè)的“應(yīng)收賬款質(zhì)押+保險”貸款模式，針對文化旅游企業(yè)的“收費權(quán)質(zhì)押+保證或抵押”貸款模式”等。另外，從創(chuàng)新服務(wù)角度，可為文化企業(yè)開辟綠色通道，簡化貸款申請手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。同時，銀行應(yīng)建立文化企業(yè)的信用評價體系，區(qū)別中小企業(yè)和大型企業(yè)，構(gòu)建不同的信用評價指標(biāo)，與目標(biāo)主體開展長期、深度合作。

3.創(chuàng)新文化企業(yè)，提升融資競爭性。文化金融創(chuàng)新是雙向的，除了銀行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)外，文化企業(yè)也需要自我創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)新知識經(jīng)濟(jì)時代要求的新興行業(yè)，但從現(xiàn)階段發(fā)展情況看，部分中小型文化企業(yè)發(fā)展相對滯后，低層次、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，很難獲得投資者的親睞。因此，南通要結(jié)合本地文化優(yōu)勢特點，以科技手段進(jìn)行創(chuàng)新性改造和專業(yè)化升級，加快發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，在有條件的基礎(chǔ)上對部分企業(yè)進(jìn)行并購重組，提高企業(yè)的競爭力。另一方面，加強(qiáng)文化企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，健全的規(guī)章制度、科學(xué)的內(nèi)部管理、及時的財務(wù)信息披露是提高融資可獲性的重要基礎(chǔ)。此外，文化企業(yè)應(yīng)遵循誠實守信原則，在相互信任的基礎(chǔ)上謀求與金融機(jī)構(gòu)的長期合作。[6]

4.鼓勵資本市場直接融資。第一，上市融資。南通上市公司中尚無一家文化企業(yè)，在進(jìn)一步明晰主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場功能定位的同時，培育、鼓勵優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)選擇合適的方式進(jìn)行上市融資。除此之外，還可以通過與其他上市公司的兼并重組，資產(chǎn)置換等資本運作方式，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，早日達(dá)到上市條件。第二，債券市場融資。文化產(chǎn)業(yè)可以通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等，加快其拓展規(guī)模的速度，實現(xiàn)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大。第三，文化產(chǎn)業(yè)基金。2014年，南通首只文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金成立，今后還可進(jìn)一步探索文化產(chǎn)業(yè)專項投資基金，如動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項基金，投資于優(yōu)質(zhì)、成長性好的文化產(chǎn)業(yè)或項目。同時，以政府投資基金帶動私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金等進(jìn)入發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d文化產(chǎn)業(yè)。endprint

（二）配套機(jī)制

1.不斷完善各項法規(guī)制度。按照2014年市政府頒布的《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的要求，各地區(qū)和部門應(yīng)制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和方法。如在鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展方面，對于“放寬準(zhǔn)入限制、降低進(jìn)入門檻”，應(yīng)制定相應(yīng)的可具操作性的資本準(zhǔn)入法規(guī)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展文化金融中介服務(wù)市場。一是建立健全無形資產(chǎn)評估、登記、流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)評估隊伍，提高文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評估水平，培育規(guī)范、高效的無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場，為金融機(jī)構(gòu)處置抵押無形資產(chǎn)提供便利。二是搭建文化金融信息共享服務(wù)平臺。以政府為主導(dǎo)，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建信息共享機(jī)制，降低文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的搜尋成本和交易成本，實現(xiàn)雙方的有效對接。三是發(fā)揮文化產(chǎn)權(quán)交易所的作用。2015年5月，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所（南通）交易中心投入試運營，是涵蓋我省蘇中、蘇北地區(qū)唯一的一家文化產(chǎn)權(quán)交易中心，作為連接文化與資本的橋梁，交易所的穩(wěn)步發(fā)展，將成為融文化藝術(shù)品交易、文化產(chǎn)業(yè)投融資、文化產(chǎn)業(yè)信息咨詢等的專業(yè)化市場平臺。

3.加強(qiáng)文化金融人才的引進(jìn)培養(yǎng)。已有文件對引進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才、文化領(lǐng)軍人才的相關(guān)待遇、優(yōu)惠政策做了規(guī)定，但是在探索文化產(chǎn)業(yè)金融支持的過程中，我們更需要復(fù)合型的文化金融人才。文化人才與金融人才的脫節(jié)，使得文化人不了解金融，金融人不了解文化，不利于金融與文化產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合。[7]因此，要解決人才瓶頸問題，就必須探索系統(tǒng)完善的文化金融人才培養(yǎng)、激勵、引進(jìn)模式，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的人才支撐。首先，可嘗試?yán)帽镜馗咝Ｖ械碾p學(xué)位政策，鼓勵在校大學(xué)生兼修文化產(chǎn)業(yè)與金融類的課程，培養(yǎng)既懂文化創(chuàng)意，又具備金融知識的綜合性人才。其次，推薦優(yōu)秀的文化人才和金融人才參加境內(nèi)外培訓(xùn)，推動文化企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)、各類基金開展戰(zhàn)略合作。再次，引進(jìn)文化金融高端人才，特別是具備自主創(chuàng)新能力，又熟知南通文化產(chǎn)業(yè)特點的海外歸國人才，對他們進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，給予獎勵、補(bǔ)助等一系列支持措施。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]http：//tjj.nantong.gov.cn/art/2015/1/8/art_43399_1806956.html[EB/OL]

[2]嚴(yán)崇明.南通年鑒[M].南通：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2014：230

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint