馮曉曼+劉永悅+高艷

[摘 要] 目前，我國(guó)基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系中存在著物流、信息流和資金流等方面的問(wèn)題，普遍重事后監(jiān)管和分段監(jiān)管，輕事前預(yù)防與全過(guò)程控制。食品安全體系的構(gòu)建包括建立食品安全采購(gòu)系統(tǒng)和食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這就應(yīng)該明確政府部門職責(zé)分工，完善監(jiān)管組織體系；健全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；進(jìn)一步整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源；優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急處置體系；加大人員經(jīng)費(fèi)投入，健全基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項(xiàng)整治質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面，確保消除食品安全隱患。

[關(guān)鍵詞] 供應(yīng)鏈管理；食品安全體系構(gòu)建；問(wèn)題研究

[中圖分類號(hào)] F323.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Food Safety System Construction Based on Supply Chain Management

FENG Xiaoman， LIU Yongyue， GAO Yan

Abstract： The food supply chain management in China has problems with material， information and cash flow. Post-event supervision and segmented supervision are more popular rather than beforehand prevention and overall process control. To build a food safety system， a procurement system and traceable supply system must be established and the market access system must be improved. In this connection， the assignment of responsibility of governmental departments must be clear to improve the organization system for supervision. Enterprises should enhance the awareness of corporate responsibility with a sound accountability system. Food inspection resources could be integrated. Risk evaluation for the safety should be optimized. The emergency disposal system should be improved. And the staff expenditure should be increased to accelerate the organizational construction at the primary level for intensifying the supervision at key links and increasing the efficiency of special projects.

Key words： supply chain management， food safety system establishment， study of problems

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的逐步提高，食品加工的種類越來(lái)越豐富，能夠滿足食品市場(chǎng)的供需平衡。但是，有關(guān)劣質(zhì)食品的報(bào)道層出不窮，食品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越凸顯。由于食品產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性，在食品從“田間到餐桌”的整個(gè)流程中貫穿了生產(chǎn)—加工（精深加工）—流通—銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了困難，但也從另一個(gè)方面證明了食品安全問(wèn)題在很大程度上是由于供應(yīng)鏈管理存在缺陷而引起的。筆者從企業(yè)和政府角度研究基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系構(gòu)建問(wèn)題，為食品安全體系的構(gòu)建和實(shí)施提供了新的理論研究視角。

二、基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系存在的問(wèn)題

（一）食品供應(yīng)鏈安全體系中的物流問(wèn)題

1.原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)問(wèn)題。食品安全管理問(wèn)題首先從原材料采購(gòu)開(kāi)始。食品供應(yīng)鏈的源頭在“田間地頭”，因此，種植環(huán)節(jié)的土地環(huán)保問(wèn)題就成為了影響食品質(zhì)量安全的第一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)原材料產(chǎn)地安全有著重要影響的問(wèn)題包括藥物、化肥的濫用。采購(gòu)人員必須嚴(yán)格按照食品質(zhì)量安全規(guī)定執(zhí)行，禁止采購(gòu)無(wú)檢驗(yàn)合格證明的原材料，有效保證食品的原料安全。

2.食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問(wèn)題。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，是對(duì)所采購(gòu)的原材料進(jìn)行初級(jí)加工、深加工和精加工。目前，食品加工企業(yè)小、散、亂，現(xiàn)有食品行業(yè)員工整體素質(zhì)較低，生產(chǎn)流程控制不嚴(yán)，衛(wèi)生保持能力差。[1]少數(shù)食品加工企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律和法規(guī)，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能保證食品質(zhì)量安全。

3.食品包裝環(huán)節(jié)問(wèn)題。食品包裝是食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后質(zhì)量的保證。選用食品包裝材料時(shí)尤其要考慮材料本身對(duì)食品安全的影響，保證包裝原材料的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，完善包裝材料和工藝的管理水平。

4.食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)問(wèn)題。食品有著嚴(yán)格的安全保存時(shí)間。食品儲(chǔ)存既能調(diào)節(jié)食品市場(chǎng)供求關(guān)系的作用又能防止食品質(zhì)量發(fā)生變化。企業(yè)還要設(shè)置符合食品安全儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)的專用倉(cāng)庫(kù)，確保食品儲(chǔ)藏安全。另外，還需定期清查過(guò)期食品，防止發(fā)生質(zhì)量變異的食品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

5.食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)問(wèn)題。特別是對(duì)于生鮮類食品，按照嚴(yán)格的管理措施，用專用的密封冷藏車裝運(yùn)。但我國(guó)食品冷藏運(yùn)輸體系尚未形成，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)運(yùn)輸車輛的技術(shù)條件比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在相當(dāng)大的差距，給食品質(zhì)量安全帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。endprint

6.食品銷售環(huán)節(jié)問(wèn)題。食品銷售是保證安全食品進(jìn)入市場(chǎng)流通的最后一道關(guān)口。銷售人員的專業(yè)能力差，缺乏相關(guān)的食品安全衛(wèi)生知識(shí)。并且食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面也存在問(wèn)題，雖然對(duì)于食品安全問(wèn)題企業(yè)有懲罰措施，但是違法成本較低，使違法違規(guī)企業(yè)有恃無(wú)恐，造成食品中毒事件發(fā)生，危害了消費(fèi)者的健康。

（二）食品供應(yīng)鏈安全體系中的信息流問(wèn)題

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，各種電子商務(wù)技術(shù)通過(guò)對(duì)食品信息的收集與監(jiān)測(cè)，在供應(yīng)商、生產(chǎn)商和銷售商以及消費(fèi)者之間大量應(yīng)用各種可監(jiān)控、可視化等實(shí)時(shí)跟蹤管理技術(shù)，有效控制食品安全。另外，對(duì)供應(yīng)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤操作，并且有效和準(zhǔn)確地分析產(chǎn)品信息，建立有效的食品安全預(yù)警系統(tǒng)，更有效地保證食品安全。

（三）食品供應(yīng)鏈安全體系中的資金流問(wèn)題

產(chǎn)品在供應(yīng)鏈的流通過(guò)程中，價(jià)值一直在發(fā)生變化，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值效應(yīng)以保證整個(gè)供應(yīng)鏈的增值。資金流反映企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的利潤(rùn)產(chǎn)生和增值過(guò)程，必須使相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息體現(xiàn)到供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證供應(yīng)鏈中各企業(yè)的財(cái)務(wù)信息能夠準(zhǔn)確、全面和及時(shí)地反應(yīng)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效地控制。[2]

（四）重事后監(jiān)管和分段監(jiān)管、輕事前預(yù)防與全過(guò)程控制

現(xiàn)階段，現(xiàn)有的食品安全管理體系沒(méi)有預(yù)防性管理和過(guò)程控制方法，多數(shù)情況下都是重事后監(jiān)管和分段監(jiān)管，輕視對(duì)食品安全問(wèn)題的預(yù)防，對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈缺乏系統(tǒng)性的控制，企業(yè)和政府部門對(duì)頻發(fā)的食品安全事件不能做出及時(shí)和有效的應(yīng)對(duì)策略。消費(fèi)者經(jīng)常在發(fā)生食品安全問(wèn)題后對(duì)所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)都產(chǎn)生懷疑，非常損害整個(gè)食品供應(yīng)鏈的信譽(yù)。

三、基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系構(gòu)建

（一）建立食品安全采購(gòu)系統(tǒng)

為了保證采購(gòu)流程的安全，首先要確定采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)選擇供應(yīng)商。由于食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷加劇，供應(yīng)鏈的下游企業(yè)更加追求低采購(gòu)成本，對(duì)上游企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)不斷下降，導(dǎo)致問(wèn)題食品沿著供應(yīng)鏈向下游流向消費(fèi)者，最終對(duì)消費(fèi)者造成傷害。因此，需要重新制定供應(yīng)商的選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保選擇合適的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

（二）建立食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)

食品供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng)包含信息記錄、信息標(biāo)識(shí)、信息查詢、責(zé)任機(jī)制、信用機(jī)制等方面的內(nèi)容，信息記錄是追溯體系中最核心的要素。一般來(lái)講，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是食品供應(yīng)鏈中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，信息非常重要。流通環(huán)節(jié)的信息也非常重要，實(shí)踐表明，很多的食品安全事故就是由于各種人為疏忽而出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)。

（三）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

由于食品行業(yè)的高利潤(rùn)高回報(bào)，眾多投資者都在努力進(jìn)入該領(lǐng)域。為抑制食品企業(yè)的違法動(dòng)機(jī)，提高其違法成本，除了嚴(yán)格監(jiān)管外，還要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，政府應(yīng)運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性地將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)拒絕在食品市場(chǎng)之外，減小食品市場(chǎng)監(jiān)管壓力。

四、政府完善食品供應(yīng)鏈安全體系的對(duì)策建議

（一）整合各行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

我國(guó)的分段監(jiān)管體制看似環(huán)環(huán)相扣，但實(shí)際上，食品從田頭到餐桌的環(huán)節(jié)時(shí)有交叉和反復(fù)的情況，各個(gè)監(jiān)管部門的職能很難清楚地劃分開(kāi)來(lái)，容易搶奪監(jiān)管權(quán)、重復(fù)行使監(jiān)管權(quán)和推諉監(jiān)管責(zé)任，影響行政資源的利用率。因此，應(yīng)整合各行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。

（二）食品安全全程檢測(cè)監(jiān)管

第一，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。確定一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門的檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)，提高檢測(cè)的效率。第二，對(duì)食品鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，保證食物從田間到餐桌的安全性。第三，推動(dòng)食品從業(yè)者對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)。由于多方面的局限，政府監(jiān)管部門不可能對(duì)每一食品的每項(xiàng)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行檢測(cè)。

（三）健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系

第一，食品標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新，與國(guó)際接軌。食品標(biāo)準(zhǔn)更新跟不上社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的改變嚴(yán)重影響其適用性。應(yīng)當(dāng)逐步對(duì)現(xiàn)存食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，加強(qiáng)可操作性，跟上食品行業(yè)的發(fā)展和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更新。第二，整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。不統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)帶來(lái)了極大的不便，也給了不法食品從業(yè)者以可乘之機(jī)。可由一個(gè)部門進(jìn)行主導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称窐?biāo)準(zhǔn)是一切與食品相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該切實(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在實(shí)際食品標(biāo)準(zhǔn)制定中的運(yùn)用。

（四）健全食品安全預(yù)警體系

一方面，構(gòu)建一個(gè)以食品安全信息收集、食品安全信息評(píng)估和食品安全信息預(yù)警為組成部分的食品安全預(yù)警體系。另一方面，完善食品安全預(yù)警工作的管理機(jī)制。第一，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全預(yù)警模式，提高信息預(yù)警的效率。第二，提高食品安全預(yù)警能力。第三，健全信息發(fā)布制度。

（五）優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急處置體系

逐步建立和完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)處置系統(tǒng)，源頭追溯和產(chǎn)品召回，及時(shí)做出預(yù)警。及時(shí)開(kāi)展食品安全隱患評(píng)估，并向食品安全委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告，對(duì)報(bào)告中提及的安全隱患，適時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警信息。建立和完善食品安全應(yīng)急處理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在食品安全事故發(fā)生后，各崗位人員不能及時(shí)到位履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（六）健全食品安全召回體系

食品召回制度不僅可以有效節(jié)約社會(huì)資源還可以幫助營(yíng)造更好的食品市場(chǎng)環(huán)境。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以化危機(jī)為機(jī)遇，妥善處理消費(fèi)者的賠償問(wèn)題，提升產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)。

（七）加大人員經(jīng)費(fèi)投入，健全基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

要把食品安全基層組織建設(shè)納入政府的工作日程，制定工作方案，層層抓落實(shí)；要把食品安全工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保逐年遞增；要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，確保做到食品安全工作機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“四個(gè)到位”，不斷增強(qiáng)基層食品安全保障能力；要不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項(xiàng)整治質(zhì)量

首先，進(jìn)一步加大對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，提高整治質(zhì)量。二是加大對(duì)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的宣傳力度。[3]建立檢舉、舉報(bào)食品制假售假違法行為的激勵(lì)機(jī)制，使消費(fèi)者切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心與決心。

五、結(jié)論

衣食住行是人民生存的根本，尤其是食品安全直接影響著消費(fèi)者的身體健康。國(guó)家在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，明確政府部門職責(zé)分工，完善監(jiān)管組織體系；健全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；進(jìn)一步整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源：優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急處置體系；加大人員經(jīng)費(fèi)投入，健全基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項(xiàng)整治質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面，確保消除食品安全隱患，營(yíng)造食品安全的嶄新氛圍。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張金麗，李真，鄒瑾.供應(yīng)鏈視角下食品質(zhì)量安全的控制點(diǎn)分析[J].物流工程與管理，2013，35（10）：101-103

[2]王國(guó)良.基于供應(yīng)鏈管理的食品安全預(yù)警研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2010

[3]李娜.關(guān)于完善金華市食品安全監(jiān)管體系的若干思考[D].金華：浙江師范大學(xué)，2012

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint