楊明

摘 要：隨著國內(nèi)電力行業(yè)不斷穩(wěn)步發(fā)展，我國的電力監(jiān)管工作始終以引導培育電力市場發(fā)展和維持市場基本秩序為重點，以加強電力安全監(jiān)察為主線，將提高監(jiān)管水平和創(chuàng)新監(jiān)督管理機制作為抓手，多管齊下，多措并舉，使得電力安全監(jiān)管工作獲得了明顯成效。本文著重介紹了電力安全監(jiān)察工作的重點。

關鍵詞：電力；安全監(jiān)察；工作重點

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.190

為使電力安全監(jiān)察工作得以正常、高效地開展，電力系統(tǒng)建立了自上而下的完備安全監(jiān)察機制，實現(xiàn)對電力生產(chǎn)過程中設備和人員的全面監(jiān)察。

1 電力安全監(jiān)察的含義

安全監(jiān)察指借助國家權力依法對各生產(chǎn)企業(yè)和相關管理部門就其執(zhí)行安全生產(chǎn)政策和法規(guī)、履行安全生產(chǎn)主體責任或監(jiān)管責任等情況進行的監(jiān)察、懲罰和督促整改的工作。電力安全監(jiān)察，指有關權力部門及人員依照國家法律及行業(yè)規(guī)定對電力生產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部的各生產(chǎn)和管理部門就其貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律和行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的實際情況所進行的檢查和監(jiān)督活動。電力安全監(jiān)察體系由電力系統(tǒng)及各企業(yè)內(nèi)部的不同層級的安全監(jiān)察和管理部門及人員共同構成，并具備兩個職能：一是運用上級所賦予的權力，監(jiān)察電力建設和生產(chǎn)過程中設備與人員的安全，公正性、權威性和強制性是這一監(jiān)察職能的特點；二是安全管理職能，作為安全生產(chǎn)的綜合管理部門，主要是協(xié)助領導加強安全管理，根據(jù)領導安排開展安全活動。電力系統(tǒng)中安監(jiān)機構的設置、安全監(jiān)察的體系建立、安全監(jiān)察的制度執(zhí)行都不是任意而為的政策，是在總結電力生產(chǎn)安全的各種經(jīng)驗教訓后逐漸積累完善起來的。

2 電力安全監(jiān)察工作的重點

2.1 深化建設安全監(jiān)察制度體系

逐步提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，加強安監(jiān)隊伍建設，并不斷完善安監(jiān)三級網(wǎng)絡建設，以保證安監(jiān)體系的高效運轉；全面發(fā)揮安監(jiān)體系作用，科學協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排安全監(jiān)管工作；堅持“四全”安全監(jiān)察的原則，切實落實安監(jiān)責任，規(guī)范安監(jiān)人員的工作方式，提高安全監(jiān)察工作的規(guī)范化程度，進而使安全監(jiān)察的質(zhì)量和效能得以提高。深化安全風險評估工作，明確辨識危險成因及危害程度，根據(jù)問題的不同嚴重程度進行分類，排隊制定整改措施并逐項落實；逐步推行安全風險評估與辨識防范工作，同步制定并細化工作計劃和方案，加大安全風險管控措施的落實力度，完善各項規(guī)章制度以實現(xiàn)安全風險管控工作的不斷改進。

2.2 加大各項安全監(jiān)察工作的力度

建立完善安全工作的績效評價機制，嚴格安全工作的績效考核；建立突發(fā)事件和安全事故的信息報送制度；加強對安全責任落實情況的監(jiān)察，明確安全責任，層層簽訂責任狀，把安全措施和責任落實到具體人員、具體崗位和具體環(huán)節(jié)；加強對公用電、農(nóng)電、基建、信息網(wǎng)絡和作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)察以及對安全作業(yè)技能、安全教育培訓的監(jiān)察。

2.3 建立應急管理機制

從企業(yè)實際運營和發(fā)展的需要出發(fā)，建立健全應急管理機制，使應急管理各項工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和常態(tài)化；健全企業(yè)應急管理的組織機構，完善應急指揮系統(tǒng)的建設，提高應急隊伍的專業(yè)水平和對突發(fā)事件的反應速度，健全應急預案與措施，開展多種形式的應急知識培訓和應急演練，尤其是應對城市大規(guī)模停電的綜合應急演練，提高相關部門和組織機構的應急處置能力。

2.4 有效開展各類安全生產(chǎn)活動

以安全生產(chǎn)的執(zhí)法、治理以及宣傳教育等三項專項行動以及安全生產(chǎn)的能力建設、隊伍建設和體制機制建設等三項建設工作為契機，開展好“安全生產(chǎn)年”各項活動，加大反違章的宣傳力度，嚴查違章行為并從重處罰，對違章裝置嚴查不怠，通報違章典型；大力開展“安全生產(chǎn)月”各項活動，營造良好氛圍，提高安全意識，加強安全責任，助推企業(yè)的安全文化基礎建設?？偨Y安全專項整治工作的經(jīng)驗，豐富工作開展形式，創(chuàng)新工作理念和方法，使企業(yè)的安監(jiān)隊伍及糾察隊伍發(fā)揮應有的作用，結合安全保證體系大力開展各類專項安全整治行動，強化安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

2.5 提高現(xiàn)代化管理技術和手段的應用

安全監(jiān)察部門及時有效發(fā)現(xiàn)人員作業(yè)違章、設施違章和安全保障措施落實不力的工作方式，是安排安全監(jiān)察工作人員到施工現(xiàn)場的施工和操作作業(yè)面及其他有關場所進行定期和不定期的巡視和檢查。然而，實際情況是安全監(jiān)察機構和隊伍中人員和物資都有限，尤其是對于部分專業(yè)技術較強和信息自動化的程度較高的企業(yè)來講，不僅對安全監(jiān)察人員的專業(yè)水平和業(yè)務素質(zhì)都有著更高的要求，而且僅僅依靠人員實現(xiàn)卓有成效的安全監(jiān)督其難度很大，必須在嚴格遵照行業(yè)技術標準的基礎上，借助生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和能量管控系統(tǒng)等先進的科技手段和管理方法給安全監(jiān)督管理人員提供必要的監(jiān)督管控平臺，從而為監(jiān)管人員開展相關工作提供必要的技術和界面支持。由此，安全監(jiān)管人員可對工作計劃和工作內(nèi)容的具體執(zhí)行情況進行隨時查詢，并能同時查詢實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，對于操作過程不僅有書面的文字記錄還有相應的影像記錄，實現(xiàn)對企業(yè)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的全面準確掌控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關人員在工作中做出的不規(guī)范和違章行為。

2.6 打造企業(yè)的安全文化

通過安全文化的打造，使企業(yè)員工的思想意識得到良好轉變，對員工的行為加以必要的引導和規(guī)范，形成員工安全意識、安全態(tài)度和職業(yè)道德與企業(yè)安全理念、行為準則的有機結合。以此為契機，加強對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度及管理辦法的不管更新和完善，為員工在生產(chǎn)經(jīng)營的實際工作中提供必要的制度約束。企業(yè)的安全生產(chǎn)理念、安全管理哲學和工作作風等均通過生產(chǎn)設備的選擇、使用、維護以及生產(chǎn)場所的工作秩序、形象面貌和員工的工作態(tài)度、實際表現(xiàn)等方面展現(xiàn)出來。營造濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍有助于提高員工對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和外部環(huán)境各個角落的安全性的關注度。

3 結語

綜上，經(jīng)濟發(fā)展迅猛的新形勢下，電力行業(yè)的發(fā)展也面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)，安全監(jiān)察工作的重要性日益凸顯。電力企業(yè)和部門在大力推進電力體制改革的同時，要建立健全安全監(jiān)察的各項規(guī)章制度，轉變發(fā)展方式，確保生產(chǎn)安全，為電網(wǎng)穩(wěn)定高效運行和電力行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供安全保障。

參考文獻：

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