張晶

摘 要：“十三五”期間，鐵路項(xiàng)目建設(shè)將迎來新一輪高峰，鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期較長、投資大，做好鐵路工程施工圖預(yù)算審核工作對于控制工程造價、提高投資效益具有重要意義。本文結(jié)合鐵路項(xiàng)目施工圖預(yù)算審核工作的實(shí)踐，具體介紹了鐵路工程預(yù)算審核工作的重點(diǎn)，如審核預(yù)算的編制依據(jù)、預(yù)算定額的采用、工程數(shù)量、施工組織及大臨工程、相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并做好造價指標(biāo)的對比分析工作，重點(diǎn)介紹如何把握這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提升審核工作的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；施工圖預(yù)算；審核；工作重點(diǎn)

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1.鐵路工程施工圖預(yù)算審核工作概述

施工圖預(yù)算審核是鐵路工程施工圖審核工作的一個重要組成部分，是按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概預(yù)算編制原則，對施工圖預(yù)算的編制依據(jù)、定額的采用、工程數(shù)量、施工組織等進(jìn)行審核，并與初步設(shè)計(jì)核備概算進(jìn)行對照分析，施工圖預(yù)算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資范圍內(nèi)。

1.1 施工圖預(yù)算審核內(nèi)容

根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》（鐵總建設(shè)[2014]299號）的要求，施工圖預(yù)算審核的主要內(nèi)容為：

（1）施工圖投資檢算或施工圖預(yù)算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格是否與初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則一致，施工圖投資檢算或施工圖預(yù)算文件編制內(nèi)容、深度是否達(dá)到規(guī)定要求。

（2）施工圖預(yù)算的工程數(shù)量是否與施工圖紙工程量和工程量計(jì)算規(guī)則相符合，是否滿足工藝、工法的要求，是否存在差錯碰漏或重復(fù)計(jì)列；各類工程技術(shù)指標(biāo)是否合理，鋪軌基地、制梁場、高速鐵路（含客運(yùn)專線）軌枕板（塊）預(yù)制場等重點(diǎn)大臨工程概算是否單獨(dú)編制并準(zhǔn)確無誤；施工過渡工程預(yù)算是否按照過渡方案進(jìn)行編制；施工安全措施費(fèi)計(jì)列是否符合規(guī)定；并與初步設(shè)計(jì)工程數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)比較。

（3）重點(diǎn)審核“三電”遷改、油氣管、水管、道路等的數(shù)量、協(xié)議和投資，臨時工程的方案、數(shù)量和投資，并與初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對比。

（4）在與初步設(shè)計(jì)預(yù)備費(fèi)相同情況下，比較施工圖投資檢算或施工圖預(yù)算和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算，特別是對比具體各章節(jié)費(fèi)用，分析投資增減原因和其他費(fèi)用計(jì)列的合理性，以及控制工程、重點(diǎn)工程、主要工程的數(shù)量和指標(biāo)，做到工程投資與設(shè)計(jì)內(nèi)容、工程數(shù)量匹配。

1.2 施工圖預(yù)算審核工作流程

施工圖審核工作按照先審核施工圖圖紙，后審核設(shè)計(jì)文件，再核對施工圖工程數(shù)量，按審核后的工程數(shù)量對施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。

施工圖預(yù)算審核一般首先根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見對施工圖預(yù)算設(shè)計(jì)原則進(jìn)行審核，然后結(jié)合各設(shè)計(jì)專業(yè)對圖紙和設(shè)計(jì)文件的審核意見，對施工圖預(yù)算的編制依據(jù)、定額的采用、工程數(shù)量、施工組織、其他費(fèi)用等進(jìn)行全面審核，進(jìn)行量價分析，提出審核意見。

2.鐵路工程施工圖預(yù)算審核工作重點(diǎn)

結(jié)合施工圖預(yù)算審核的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納施工圖預(yù)算審核的工作重點(diǎn)如下：

2.1 審核施工圖預(yù)算的編制依據(jù)、編制深度

首先要審核施工圖預(yù)算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。目前，新建鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目按照鐵建設(shè)[2006]113號文的規(guī)定編制，更新改造的建設(shè)項(xiàng)目按照鐵計(jì)[2008]24號文的規(guī)定編制。

審核預(yù)算編制單元的劃分是否滿足編制辦法和初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求。審核施工圖預(yù)算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格、機(jī)械臺班單價是否與初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則一致。審核施工圖預(yù)算文件編制內(nèi)容、深度是否達(dá)到規(guī)定要求。

2.2 審核預(yù)算定額的采用

鐵路工程預(yù)算定額子目繁多，對定額的套用應(yīng)該準(zhǔn)確，不能隨意套用。應(yīng)審核定額子目運(yùn)用是否正確，定額采用的項(xiàng)目名稱及內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)的內(nèi)容及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是否相同。應(yīng)結(jié)合圖紙工程內(nèi)容和工程部位判斷施工圖預(yù)算定額的采用是否正確，審核中經(jīng)常遇到連續(xù)梁施工輔助措施費(fèi)中的鋼管腳手架臨時支撐定額套用鋼結(jié)構(gòu)定額，把臨時支撐按永久工程費(fèi)計(jì)入預(yù)算，造成投資增大；又如超過30m高的實(shí)體墩、現(xiàn)澆砼定額經(jīng)常忘記換用起重機(jī)械，造成投資不足的現(xiàn)象。

還要注意對補(bǔ)充定額的審核。審核補(bǔ)充定額、補(bǔ)充材料、補(bǔ)充機(jī)械臺班、補(bǔ)充設(shè)備單價分析表的正確性。

2.3 審核工程數(shù)量

工程數(shù)量的計(jì)算和審核是預(yù)算審核中重要煩瑣的工作，一般在各專業(yè)對設(shè)計(jì)工程數(shù)量審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行對照審核，審核施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙和施工圖預(yù)算文件三者中的工程數(shù)量是否完全一致，是否符合工程量計(jì)量規(guī)則；是否存在重復(fù)計(jì)列或差錯碰漏現(xiàn)象。

還要注意套用定額時工程數(shù)量單位換算是否準(zhǔn)確，如某些定額子項(xiàng)的單位是m2、10m2、100m2不等，在工程量換算時注意是否把小數(shù)點(diǎn)位置點(diǎn)錯了；或是鋼筋數(shù)量圖紙中按t計(jì)算，而定額中按kg計(jì)入，因此造成投資不足。

對設(shè)計(jì)工程數(shù)量經(jīng)審核提議修改的工程數(shù)量，審核施工圖預(yù)算工程數(shù)量與修改后的工程數(shù)量是否一致。

進(jìn)一步對比施工圖預(yù)算工程數(shù)量和初步設(shè)計(jì)概算工程數(shù)量，查找工程數(shù)量變化較大項(xiàng)目的原因。

2.4 審核施工組織、大臨及過渡工程

施工組織設(shè)計(jì)、大臨及過渡工程的設(shè)置對工程造價也有一定的影響。應(yīng)審核施工總工期是否與初步設(shè)計(jì)批復(fù)一致，各分項(xiàng)工程工期確定是否合理，施工組織方案是否合理。

應(yīng)審核鋪軌基地、制存梁場、制枕場、級配碎石拌合站、填料拌和站、混凝土拌和站、材料廠及運(yùn)輸便道、臨時電線路等重點(diǎn)大臨工程的位置、規(guī)模和數(shù)量能否滿足全線總工期的要求，數(shù)量是否與設(shè)計(jì)一致，設(shè)置方案是否經(jīng)濟(jì)合理，概算是否單獨(dú)編制并準(zhǔn)確無誤，價格指標(biāo)是否合理。

對過渡工程進(jìn)行審核，既要注意設(shè)計(jì)是否滿足鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)行的需要和工程施工順利進(jìn)行的需要；是否達(dá)到規(guī)定深度；也要注意其是否存在設(shè)計(jì)方案超過工程實(shí)際需求，導(dǎo)致工程投資浪費(fèi)。要審核施工過渡工程預(yù)算是否按照過渡方案編制，過渡工程數(shù)量是否計(jì)算正確，過渡工程投資是否合理。

審核主要材料、當(dāng)?shù)夭牧蟻碓磁c供應(yīng)計(jì)劃能否滿足建設(shè)需要，材料運(yùn)輸方案的制定和綜合運(yùn)雜費(fèi)單價分析是否合理。如無縫線路鋼軌調(diào)配運(yùn)輸方案，鋼軌從廠家運(yùn)到焊軌廠的運(yùn)費(fèi)按運(yùn)輸方案計(jì)，焊軌廠到鋪軌基地按鐵總文件計(jì)，鋪軌基地到施工現(xiàn)場按定額計(jì)；預(yù)算中有時會漏列焊軌廠到鋪軌基地的運(yùn)輸費(fèi)用。

2.5 審核預(yù)算有關(guān)費(fèi)用

審核其他費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、機(jī)車車輛購置費(fèi)、鋪底流動資金等各項(xiàng)費(fèi)用是否嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則計(jì)算，編制依據(jù)是否合理、依據(jù)是否充分，是否編制了費(fèi)用計(jì)算明細(xì)表。審核施工措施費(fèi)、特殊施工增加費(fèi)、間接費(fèi)、稅金、安全生產(chǎn)費(fèi)等計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率是否正確，杜絕多計(jì)、漏計(jì)費(fèi)用現(xiàn)象發(fā)生。

2.6 對比分析有關(guān)造價指標(biāo)

完成上述各項(xiàng)審核后，工程的預(yù)算審核投資已經(jīng)基本得到確定，通過對照以往相類似建設(shè)項(xiàng)目的綜合指標(biāo)或單項(xiàng)指標(biāo)，對預(yù)算指標(biāo)合理性給出審核意見，審核工程造價水平是否正常，如果指標(biāo)相差在允許范圍內(nèi)，則證明該項(xiàng)工程造價比較合理，如果發(fā)現(xiàn)異常，則需要進(jìn)一步查找分析原因。

對比分析造價指標(biāo)，首先有利于保證審核工作質(zhì)量，其次，通過這項(xiàng)工作，有利于總結(jié)積累鐵路工程造價指標(biāo)水平，如改移道路中公路橋平米指標(biāo)、土石方施工費(fèi)指標(biāo)、各類橋梁及隧道的每延長米造價指標(biāo)、正線及站線鋪軌指標(biāo)、鋪道砟及道岔指標(biāo)等。在審核時間緊、任務(wù)重的情況下，可通過工程造價指標(biāo)對比分析法加快施工圖預(yù)算審核，提高工作效率，保證工作質(zhì)量，合理確定施工圖預(yù)算造價水平。

結(jié)語

施工圖預(yù)算審核是一項(xiàng)專業(yè)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎ぷ髦幸プ☆A(yù)算的編制依據(jù)、定額的采用、工程數(shù)量、施工組織、其他費(fèi)用等重點(diǎn)進(jìn)行施工圖預(yù)算審核，可以有效地控制工程造價的合理性；同時利用總結(jié)積累的相關(guān)工程造價指標(biāo)，將有助于進(jìn)一步提高預(yù)算審核的質(zhì)量和速度，從而更好地完成審核工作，以達(dá)到合理確定工程造價、提高投資效益的目的。

參考文獻(xiàn)

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