劉莉+王萌+于萌

摘 要：PPP（Public-Private-Partnership）模式是近年來(lái)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資領(lǐng)域的一種新型融資模式，本文分析了PPP模式在棚戶區(qū)改造中的可行性，并分析了政府部門與私營(yíng)企業(yè)合作融資建設(shè)的可行方式。提出了PPP模式在棚戶區(qū)改造過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題并給出了相應(yīng)的建議，將PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造將得到公私雙贏的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；PPP模式；項(xiàng)目融資

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.205

隨著棚戶區(qū)改造的不斷深入，在不少地區(qū)投入與收益難以平衡的項(xiàng)目逐漸成為改造重點(diǎn)，改造成本愈發(fā)提高、資金壓力逐日增長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在。一些地方急于尋求棚戶區(qū)改造資金的來(lái)源而四處舉債，而一些金融機(jī)構(gòu)因缺乏分析能力，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處理能力不足，出現(xiàn)了對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問(wèn)題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇?；谝陨纤龅膯?wèn)題，引入PPP模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 棚戶區(qū)改造中采用PPP模式的必要性分析

1.1 棚戶區(qū)改造意義深遠(yuǎn)

棚戶區(qū)改造不僅是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，正是有了黨和政府的關(guān)心和大力支持，讓棚戶區(qū)居民住進(jìn)新居，告別陰暗破舊的生活環(huán)境。

1.2 吸引民間資本投資，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，修繕老舊設(shè)施，滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。若PPP模式采用合理的設(shè)計(jì)方案，則可調(diào)動(dòng)正在尋求投資機(jī)會(huì)的社會(huì)資本，包括本地、地區(qū)或國(guó)際范圍內(nèi)的資本。 PPP項(xiàng)目利用社會(huì)資本的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，通過(guò)提供服務(wù)得到政府的補(bǔ)償，以獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。

2 棚戶區(qū)改造過(guò)程中采用PPP模式的可行性分析

2.1 積極的政策導(dǎo)向

2010年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”。該《意見》第三部分第十二條規(guī)定，“鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策?！边@為PPP模式在棚戶區(qū)改造建設(shè)中的應(yīng)用提供了政策支持。

2.2 良好的運(yùn)作基礎(chǔ)

PPP模式作為一種公私合作、實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，早在20世紀(jì)80年代就在世界范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展并積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)應(yīng)用PPP模式的領(lǐng)域也在逐漸擴(kuò)大，在高速公路、地鐵、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)都有很多成功案例。

3 完善棚戶區(qū)改造建設(shè)PPP模式的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

PPP模式本質(zhì)上是以合同為基礎(chǔ)，政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，在雙方合作過(guò)程中會(huì)牽扯許多權(quán)利與義務(wù)的分配問(wèn)題。法律作為社會(huì)公平和正義的象征，在合作中保護(hù)雙方的利益、規(guī)范雙方的行為方面有著積極意義，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

3.2 政府部門提供足夠的引導(dǎo)和支持

由于資本的逐利性，民間資本往往對(duì)投資回報(bào)率不是十分理想的棚戶區(qū)改造不感興趣。雖然PPP模式在一定程度上能夠保證民間資本獲得一定的收益，但PPP模式在我國(guó)棚戶區(qū)改造中的實(shí)踐時(shí)間較短，缺乏成熟完善的盈利模式，社會(huì)資本對(duì)PPP模式在棚戶區(qū)改造中的發(fā)展前景仍然持有懷疑態(tài)度，不敢貿(mào)然參與。為此，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供政策上的支持，引導(dǎo)民間資本通過(guò)PPP模式向棚戶區(qū)改造注入資本。

4 結(jié)語(yǔ)

在棚戶區(qū)改造中采用PPP模式是減輕政府資金壓力的重要方式和手段。降低了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的出資行為進(jìn)行保障。雖然在目前的實(shí)際應(yīng)用中還存在著許多的問(wèn)題，不少地區(qū)積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相信PPP模式會(huì)在棚戶區(qū)改造建設(shè)中不斷完善，采用PPP模式的棚戶區(qū)改造建設(shè)會(huì)在將來(lái)得到更好地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]蓋國(guó)鳳，丁莉.基于PPP模式的保障性住房建設(shè)體系[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2013（10）：97-102.

[2]楊雨顏.基于PPP融資模式的公共租賃住房建設(shè)研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2012.

[3]崔琳琳，譚大璐，劉瀅.PPP模式在成都市保障性住房中的應(yīng)用[J].工程管理學(xué)報(bào)，2011（04）：454-457.

[4]張建坤，王效容，吳麗芳.“蟻?zhàn)濉北Ｕ闲宰》康腜PP模式設(shè)計(jì)[J]. 東南大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（02）：41-45.

[5]于曉華.PPP模式在社會(huì)保障性住房市場(chǎng)化運(yùn)作的應(yīng)用探索[J]. 福建建筑，2009（11）：127-137.endprint