○王 麗 戴子剛

（1、江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)環(huán)保局 江蘇 鎮(zhèn)江 212028）

（2、中國管理科學(xué)研究院 北京 100093）

（3、鎮(zhèn)江市行政學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

江蘇經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境污染堯成因分析與治理策略

○王 麗1戴子剛2、3

（1、江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)環(huán)保局 江蘇 鎮(zhèn)江 212028）

（2、中國管理科學(xué)研究院 北京 100093）

（3、鎮(zhèn)江市行政學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

改革開放以來尤其是“八五”以來，江蘇經(jīng)濟連續(xù)多年高速發(fā)展，綜合實力顯著提升，人民群眾生活質(zhì)量全面提升。江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了較大的負面效應(yīng)，這就是環(huán)境污染。大量調(diào)查數(shù)據(jù)證明：江蘇環(huán)境的污染面已經(jīng)擴大，污染程度已經(jīng)加深，嚴重制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染是多方面因素綜合作用形成的，其污染源主要來自工業(yè)污染、生活污染與資源能源消費。要保持江蘇經(jīng)濟穩(wěn)中求進，必須有效治理污染、加大節(jié)能減排力度。對此，本文提出了治理策略。

經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境污染 能源消費 環(huán)境治理

一、問題的提出

改革開放以來，為充分發(fā)揮江蘇的教育、科技、人才、交通、工業(yè)、開放等資源優(yōu)勢，江蘇根據(jù)中央和國務(wù)院要求，果斷實施“兩個率先”、沿江發(fā)展、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，綜合實力位居全國各省市前列。

截至2013年末，江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59161.75億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3646.08億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值29094.02億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26421.65億元。人均GDP達到74607元（折合12047美元），高于全國32699元。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)36373.32億元，財政收入實現(xiàn)6568.46億元，人均實現(xiàn)消費26622.79億元。實際利用外資332.59億元，進出口總額5508.44億美元（其中出口3288.57億美元）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32538元，農(nóng)村居民人均可支配收入13598元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款42602元。在長江三角洲地區(qū)，江蘇土地面積占比為48.7%，人口占比為50.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值占比為50.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占比65.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比為52.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比46.2%。

江蘇經(jīng)濟在連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長、綜合實力顯著增強的同時，環(huán)境污染面日益擴散，環(huán)境質(zhì)量惡化日趨加劇。例如，在全國范圍內(nèi)發(fā)生的十大水污染事件中，就有2件發(fā)生在江蘇境內(nèi)。當前，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會各界廣為關(guān)注的一個重大現(xiàn)實問題。因此，本文的研究意義不言而喻。

二、文獻回顧

對環(huán)境與經(jīng)濟增長較早的理論研究，始于D’Arge（1971），他在Harrod模型下分析了經(jīng)濟增長與自然環(huán)境的相互影響。Forster（1972）則較早地在新古典增長模型中考慮了環(huán)境污染對經(jīng)濟增長的影響。他將存量污染視作生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，并假設(shè)污染的產(chǎn)生是由于資本的使用而導(dǎo)致的。在這一分析框架下，F(xiàn)orster（1973）進一步分析了環(huán)境污染治理對經(jīng)濟增長的影響。由于其效用函數(shù)中同時包含了消費與污染，并且環(huán)境污染治理需要占用資本用于生產(chǎn)的那部分資源，因此在最終的均衡點上，消費水平和資本水平均比新古典模型Stokey（1998）在其AK模型中，假設(shè)低收入水平時使用污染最嚴重的生產(chǎn)技術(shù)，這可以理解為消費的邊際效用要大于污染所帶來的負面效用。這時，經(jīng)濟增長伴隨著環(huán)境惡化。當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的時候，由于消費的邊際效用遞減，而污染的邊際效用卻在增加，最終使得更加清潔的生產(chǎn)技術(shù)獲得在經(jīng)濟發(fā)展中使用。在經(jīng)濟發(fā)展的全過程中，開始是環(huán)境污染不斷增加，后來由于清潔技術(shù)的大量運用使得污染逐漸減少。

孫剛（2004）在Stokey（1998）、Aghior和Howitt（1998）的分析框架下，進一步分析了環(huán)境保護對可持續(xù)發(fā)展路徑的影響。他通過模型分析認為，環(huán)境污染治理存在一個門檻效應(yīng)，只有環(huán)境污染治理的邊際貢獻率足夠大，在能夠維持可持續(xù)發(fā)展。Andreoni和levinson（2001）則構(gòu)建了一個更為簡單的微觀模型，發(fā)現(xiàn)不同特點（規(guī)模報酬）的環(huán)境污染處理技術(shù)，可能會形成不同的經(jīng)濟增長和環(huán)境污染的關(guān)系。

崔寧寧等學(xué)者（2005）分析了江蘇省歷年來經(jīng)濟發(fā)展與污染排放特征的關(guān)系，認為其符合EKC（環(huán)境庫茨涅曲線）理論，并且這一曲線尚未達到轉(zhuǎn)折點。吳玉萍（2002）、劉耀彬（2003）、楊凱（2003）、王宜虎（2006）等人的研究，則分別證實了北京、武漢、上海、南京等城市EKC的存在及其特征。劉應(yīng)希（2005）根據(jù)廣州市18年來SO2排放量與經(jīng)濟增長的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)廣州的SO2排放量與經(jīng)濟發(fā)展存在”M”型關(guān)系，它是2個單列的“倒U型”曲線。

三、江蘇環(huán)境污染現(xiàn)狀

“九五”以來的四個五年計劃期間，江蘇經(jīng)濟在以兩位數(shù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染的增長速度也在加快，日益

突出的環(huán)境問題成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的一大瓶頸。統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)顯示：整個“十五”期間以及“十一五”中期之前，江蘇工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放速度均呈快速增長趨勢，其中“十五”期間環(huán)境污染增長速度最快。進入“十二五”以來（2011—2013），隨著全省各地對環(huán)境污染治理強度的逐步加大，工業(yè)“三廢”排放量有所減少，但是工業(yè)煙（粉）塵排放量則出現(xiàn)時多時少的波動現(xiàn)象。

1、工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢水排放量沒有逐年增長，反而呈現(xiàn)逐年減少的特征。2000年比1995年工業(yè)廢水排放量減少1.83億噸，年均減少0.366億噸，年均削減1.66個百分點?！笆濉逼陂g，工業(yè)廢水排放量急劇增加，由2000年的20.19億噸猛增到2005年的29.63億噸，五年增幅為46.76%，年均增長9.35%?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2005年末的29.63億噸減少到2010年末的26.38億噸，排放總量減少3.25億噸，排放量年均減少0.65億噸。進入“十二五”以來（2011—2013），工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2010年末的26.38億噸減少到2013年末的22.06億噸，排放總量減少4.32億噸，排放量年均減少1.44億噸，年均排放削減率為5.8個百分點。

全省排放的工業(yè)廢水中，大部分來自于蘇南地區(qū)，這是由于蘇南工業(yè)較為發(fā)達，并且其發(fā)展速度快、資源能源消耗多。以2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：全省工業(yè)廢水排放總量為22.06億噸，蘇南五市（南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江，下同）排放量合計達到13.7億噸，在全省的排放量占比為62.1%。其中，工業(yè)廢水排放量最多的是蘇州市，最少的是鎮(zhèn)江市。

（1）化學(xué)需氧量排放及比較。在“九五”和“十五”期間，江蘇在對污染物排放的調(diào)查統(tǒng)計中，未將化學(xué)需氧量列入統(tǒng)計范圍，更未將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍?！笆晃濉敝衅谝詠恚K正式將化學(xué)需氧量列入調(diào)查統(tǒng)計并向社會公布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在“十一五”期末至“十二五”期初，該項指標增長幅度較大，2011年比2010年排放量猛增45.82萬噸，增幅達到58.15%。隨后，這項指標呈現(xiàn)逐年微小減少態(tài)勢。在蘇南地區(qū)，該項指標值約占全省的1/4強，其中：排放量從高到低的城市依次分別為南京市 （203040t）、蘇州市（85941t）、鎮(zhèn)江市（41890t）、無錫市（39072t）、常州市（37871t）。

（2）氨氮排放及比較?！笆晃濉逼谀?，江蘇氨氮排放量為6.3萬噸。進入“十二五”以來，該項指標有所升高，尤其是從2011年明顯開始攀升，2011年排放量比2010年增長幅度為149.52%。2012年比2011年排放削減0.41萬噸，排放量削減2.61個百分點。2013年比2012年排放減少0.57萬噸，排放削減3.72個百分點。就蘇南地區(qū)而言，該項目排污指標占全省的31.58%，而蘇南的5個城市中南京和蘇州排放量最大。

2、工業(yè)廢氣排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量五年間遞增15.33%，年均遞增3.06%，排放量增長較緩?！笆濉逼陂g，江蘇工業(yè)廢氣排放量劇增，五年間凈增加量達到11118.38億標立米，五年增速達到122.47%，年均增速為24.49%，是近二十年來工業(yè)廢氣排放最多的五年，其增速遠超過江蘇這一期間的GDP增速。“十一五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量凈增11016.35億標立米，五年間排放遞增54.55%，年均增速10.91%，比“十五“期間年均增速回落13.58個百分點。這說明，江蘇工業(yè)廢氣排放總量較上一個五年而言有所減少，但仍以年均10.91%的速度遞增。如圖1所示。

（1）二氧化硫排放及比較。“十五”以來，江蘇二氧化硫排放呈現(xiàn)期初較少、中期大幅度增加、期末微量減少的變動趨勢。其中，“十五”期間的二氧化硫排放量出現(xiàn)劇增現(xiàn)象，2005年較2000年排放量凈增53.01萬噸，年均增加排放10.6萬噸，年均增速12.57%?！笆晃濉逼陂g，這一指標值減少32.29萬噸，年均減少6.46萬噸，年均削減率為4.7%。“十二五”的前三年，二氧化硫排放量與“十一五”期末值相比，排放減少11.21萬噸，年均減少排放3.74萬噸，年均削減3.54%。江蘇排放的二氧化硫，有近一半來自蘇南地區(qū)。在蘇南地區(qū)排放的二氧化硫，有60%來自于南京市和蘇州市，40%的來自于無錫市、常州市和鎮(zhèn)江市，其中常州市的排放量最低。

（2）氮氧化物排放及比較?！笆濉币詠?，江蘇氮氧化物排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢，截至2013年末，3年內(nèi)減排氮氧化物19.77萬噸，年均減排6.59萬噸。2011—2013年間，年均排放削減4.29個百分點。在江蘇排放的氮氧化物

中，有53.63%來源于蘇南地區(qū)。蘇南五市排放量由高到低的城市依次分別是：蘇州市（249636t）、無錫市（148750t）、南京市（143701t）、常州市（13502t）、鎮(zhèn)江市（82025t）。

圖1 “九五”以來江蘇工業(yè)廢氣排放變動趨勢

（3）工業(yè)煙塵粉塵排放量及比較?！笆濉币詠?，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢，其間：“十五”期間工業(yè)煙塵粉塵排放量急劇增加，其增長速度年均達到21.68%，遠遠超過江蘇GDP的增長速度；經(jīng)過“十一五”期間的連續(xù)治理，工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢，五年累計減排33.07萬噸，年均削減率為8.47個百分點；在“十二五”的前三年，這一排放量先后出現(xiàn)“增加→減少“、”增加→減少”兩次波動現(xiàn)象，即：2011年比2010年增加排放量3.62萬噸、遞增8.04個百分點，2012年比2011年減少排放9.04萬噸、削減18.59個百分點，2013年比2012年增加5.96萬噸、遞增15.05個百分點。這說明，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量在多年間基本維持在同一個水平上，雖有減排，但是其幾乎可以忽略不計。

在江蘇排放的工業(yè)煙塵粉塵總量中，有50.76%來自蘇南地區(qū)。表1反映了南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江的排放數(shù)量及其在蘇南地區(qū)乃至全省的占比。其中：排放量和排放增速從高到低的城市依次為：南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市。

表1 蘇南五市工業(yè)煙塵粉塵排放量及其占比

3、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

“九五”以來，江蘇工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總體呈遞增趨勢，并且呈現(xiàn)顯著的階段性特征。“九五”期間，工業(yè)固體廢產(chǎn)生量年均遞增3.06%，進入低速增長期；“十五”期間，固體廢物產(chǎn)生量年均遞增17.9%，進入高速增長期；“十一五”期間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增11.49%，雖然較“十五”期間增速放緩，但仍屬于快速增長期；“十二五”的前三年間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增6.59%，進入中速增長期。

江蘇產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，有60%多來源于蘇南地區(qū)。2013年，蘇南五個城市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物中，有37.52%來源于蘇州市，有25.61%來源于南京市，有15.88%來源于無錫市，有21%分別來源于常州市和鎮(zhèn)江市。換言之，蘇州市和南京市是蘇南地區(qū)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物最多的城市，而常州市和鎮(zhèn)江市則是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物較少的城市。

四、江蘇環(huán)境污染的成因

其一，部分重點行業(yè)及以及少數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)成為環(huán)境污染物的主要來源地，其運行慣性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展舉步維艱。

2012—2013年間，江蘇省調(diào)查總隊曾經(jīng)對江蘇20個重點行業(yè)的部分企業(yè)進行了抽樣調(diào)查。筆者根據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計資料，運用指數(shù)分析、回歸分析等方法將調(diào)查數(shù)據(jù)重新進行計算和整理，得出一套新數(shù)據(jù)。通過這些新數(shù)據(jù)，可以分類分析不同行業(yè)污染物排放指數(shù)，及其對環(huán)境質(zhì)量的損害影響程度。

重點行業(yè)排放工業(yè)廢水比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0322）、酒和飲料與茶葉制造業(yè)（0.0491）、紡織業(yè)（0.2750）、造紙和紙制品業(yè)（0.0724）、石油加工與燃料加工業(yè)（0.0347）、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)（0.2045）、金屬制品業(yè)（0.0302）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0265）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0361）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0499）、金屬制品業(yè)（0.0302）、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0712）、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)（0.0187），都是排放工業(yè)廢水的行業(yè)，其中：紡織業(yè)（53040.03萬噸）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（39439.38萬噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（9642.45萬噸）、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（13739.49）等行業(yè)，都是排放工業(yè)廢水的大戶。

重點行業(yè)排放化學(xué)需氧量比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0729）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0752）、紡織業(yè)（0.2219）、造紙和紙制品業(yè)（0.0921）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2253）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0359）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0388）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0351）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0317）都是排放化學(xué)需氧量較多的行業(yè)，其中紡織業(yè)（40695t）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（13385t）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（13784t）、造紙和紙制品業(yè)（16890t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（41305t）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（7107t）、計算機與通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)（8298t），都是工業(yè)化學(xué)需氧量的排放大戶。

重點行業(yè)排放氮氧化物比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：紡織業(yè)（0.2184）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2812）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0652）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0778）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0662）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0576）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.031）、金屬制品業(yè)（0.0242）、計算機與通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0491）等行業(yè)，均為排放氨氮化物較多的行業(yè)。

重點行業(yè)排放工業(yè)廢氣比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0228）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0521）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0107）、非金

屬礦物制品業(yè)（0.0934）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3658）、電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.3311）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0152）等行業(yè)，都是與工業(yè)廢氣排放直接聯(lián)系緊密的行業(yè)。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（17778.53億立米）、電力和熱力及其供應(yīng)業(yè)（16092.01億立米）、非金屬礦物制品業(yè)（4539.36億立米）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（2531.13億立米）和金屬制品業(yè)（1736.36億立米），廢水排放量位居20個被調(diào)查行業(yè)的前五位。

重點行業(yè)排放二氧化硫比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4639）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.1457）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.1026）、造紙和紙制品業(yè)（0.0442）、紡織業(yè)（0.0524）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0649）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0565）等7個行業(yè)，位居被調(diào)查的20個行業(yè)之首，其中，二氧化硫排放量位居前五位的行業(yè)從高到低依次為：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（118847t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（83665t）、非金屬礦物制品業(yè)（53004t）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（46061t）、紡織業(yè)（42079t）。

重點行業(yè)排放工業(yè)煙（粉）塵比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（03210）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.2283）、非金屬礦物制品業(yè)（0.1848）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0822）、紡織業(yè)（0.0414）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（00.0362），位居被調(diào)查的20個行業(yè)前六位，其煙塵粉塵排放量從高到低依次分別為：124048噸、88220噸、71412噸、31758噸、15990噸、13920噸。

重點行業(yè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物比較。該項行業(yè)產(chǎn)生指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4016）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3741）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0579）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0326）、煤炭開采與洗選業(yè)（0.0324），位居被調(diào)查的20個行業(yè)的前五位，它們產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物從多到少依次分別為：4128.21萬噸、3846.04萬噸、595.33萬噸、334.77萬噸、333.48萬噸。

其二，城市人口規(guī)模不斷擴大，生活消費在增加能耗的同時也增加了污染物排放數(shù)量。

表2 2013年蘇南五市城鎮(zhèn)生活污染分類比較

（1）人口規(guī)模擴大導(dǎo)致生活能耗顯著增多。1978年末，江蘇人口總量為5834.32萬人。截至2013年末，江蘇人口總量增加到7939.49萬人，35年間人口數(shù)量凈增2105.17萬人，年均增速0.9個百分點。隨著城鄉(xiāng)居民人均收入的不斷增長，人們?nèi)找孀非蟾哔|(zhì)量的物質(zhì)和文化生活，除衣食住行消費之外，人們對能源的消費需求日益旺盛。因此，在人均GDP不斷提升的同時，人均能耗也同步增長。“十五”期間，江蘇生活消費的能源總量從688.91上升為1098.27萬噸標準煤，凈增409.36萬噸標準煤，年均增速11.88%?！笆晃濉逼陂g，江蘇生活消費的能源總量從1098.27上升為1882.82萬噸標準煤，五年間凈增耗能784.55萬噸標準煤，年均耗能增速14.29%?！笆濉钡那叭辏K生活消費的能源總量凈增652.59萬噸標準煤，年均增量217.53萬噸標準煤，年均能耗增速11.55%。

（2）城鎮(zhèn)生活排放多種污染物，進一步加劇了環(huán)境污染。表2分類反映了蘇南地區(qū)生活污染物排放程度。從該表可以看出：城鎮(zhèn)生活污水排放量南京第一、無錫第二、蘇州第三；城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量排放南京第一、鎮(zhèn)江第二、無錫第三；城鎮(zhèn)生活氨氮排放量南京第一、蘇州第二、常州第三；城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、蘇州第三；城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量常州第一、鎮(zhèn)江第二、蘇州第三；城鎮(zhèn)生活煙塵粉塵排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、無錫第三。

（3）民用車輛保有量急劇增加，汽車排放尾氣加劇了大氣污染。截至2013年末，江蘇民用汽車擁有量為16492846輛（個人擁有率為89.41%），其中：載客汽車8405278輛，載貨汽車967900輛，其它汽車170643輛，摩托車6853757輛，掛車95235輛，拖拉機760582輛。就機動車而言，全省擁有1722萬輛，一個地級市最多擁有264萬輛（蘇州）、最少也擁有79.2萬輛（連云港）。這些機動車在消費汽油的同時也排放大量的尾氣，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)大氣的主要污染源。這是因為：機動車行駛需要燃燒燃料，其排出的廢氣中，含有大量的二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、一氧化碳等，不但污染城市空氣，還危害人體健康，損害資源、莊稼與植物，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)遭受污染，使生態(tài)失去平衡。

其三，環(huán)境污染壓力不斷增強，環(huán)境治理資金投入相對不足。

世界銀行研究顯示，環(huán)保投資占GDP的比例達到2%至3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。“十一五”期間，江蘇用于工業(yè)污染治理項目的資金投入呈現(xiàn)逐年減少現(xiàn)象，2010年度投入的治理資金僅是2005年的47.75%，環(huán)境污染面在擴大、污染程度在逐年加深，而用于治理污染的資金投入?yún)s逐年減少。“十二五”的第一年，環(huán)境污染治理投入資金是2010

年的2.3倍，此后，投入資金逐年增加，其中：2012年比2011年凈增13.9億元，遞增30.59%；2013年比2012年凈增18.61億元，遞增33.31%。盡管如此，這對于治理三十年來不斷積累并逐年加重的面廣量大的環(huán)境污染，在短時期內(nèi)只能局部見效，尚不足以大幅度改善被污染的水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)論與建議

改革開放以來、尤其是近二十年來，江蘇經(jīng)濟連續(xù)多年高速運行，積累了豐碩的經(jīng)濟成果，綜合實力位居全國各省前列，人民群眾生活質(zhì)量全面提升。同時，江蘇的環(huán)境污染是與經(jīng)濟發(fā)展同步的，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)兩位數(shù)快速增長的同時，環(huán)境污染也在呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，并且污染面在不斷擴大、污染程度在不斷加深。

環(huán)境污染是多方面原因造成的，人口增長、工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費、石油消費、電力消費對環(huán)境污染都有一定的影響。筆者根據(jù)江蘇數(shù)據(jù)、運用回歸方程進行的實證分析表明，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)與電力需求，都會產(chǎn)生和排放廢水，其對廢水排放總量的總影響力系數(shù)分別為0.7136、0.7822和0.6837。工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費、石油消費和電力消費都會產(chǎn)生和排放廢氣，其中對廢氣排放直接影響力最大的是煤炭消費，其次是石油消費。電力消費和工業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的影響較小，他們主要是通過對煤炭消費和石油消費而間接產(chǎn)生的。隨著城鎮(zhèn)居民生活用電和工業(yè)用電的剛性需求不斷增加，以及1700多萬輛城鎮(zhèn)機動車對汽油、柴油消費量的大量增加，廢氣產(chǎn)生與排放量也不斷增加。江蘇對環(huán)境污染的治理，取得了階段性成效，有些成效是局部性的，并不是全局性的。顯然，“十三五”期間江蘇環(huán)境污染治理的任務(wù)十分艱巨。因此，江蘇各地只有徹底放棄高耗能、高耗水、高污染的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效遏制環(huán)境惡化，促進生態(tài)環(huán)境平衡。為此建議做到以下幾下方面。

加快環(huán)境污染治理市場化進程。政府應(yīng)出臺促進環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染治理市場化的專項政策，這些政策應(yīng)當涵蓋工業(yè)污染治理市場化的定義、范圍、原則、手段、模式、獎懲等方面的內(nèi)容。對于重點污染行業(yè)（區(qū)域），可采取集中式治理模式，也可委托第三方環(huán)保公司有償治理。

促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。加快環(huán)境保護關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的引進、消化、吸收、創(chuàng)新、集成與自行研發(fā)。加大環(huán)保先進適用技術(shù)示范與推廣力度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的交流與合作。

建立和完善相關(guān)運行機制。在工業(yè)領(lǐng)域建立和完善清潔生產(chǎn)應(yīng)用推廣機制，在工業(yè)生產(chǎn)的源頭上減少污染物排放。在治理污染的同時，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，及時啟動應(yīng)急機制，采取救助、賠償和環(huán)境修復(fù)等有效措施。必要時，對造成嚴重環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)實行高額罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)、司法處理等強制性措施。建立多方參與的環(huán)境信息公開和監(jiān)督體系，探索形成江蘇特色的環(huán)境治理聯(lián)動監(jiān)督和責任追究機制。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展資源能耗低、污染物排放少、就業(yè)稅收貢獻大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。適當提高輕工業(yè)比重、降低重化工業(yè)比重，尤其是限制高耗能、高耗水、高污染的工業(yè)行業(yè)發(fā)展，控制其產(chǎn)量，強制其削減污染物排放量，通過整合資源逐步減少乃至淘汰高污染行業(yè)。加快運用環(huán)保高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升和改造江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括一些支柱行業(yè)），例如電力、紡織、化工、造紙、金屬冶煉等行業(yè)，使它們降低能耗、減少污染物排放。

加大環(huán)境治理資金投入。建議采取立法（如地方環(huán)境污染治理條例）形式，明確規(guī)定各級財政用于環(huán)境治理資金投入量占本地區(qū)GDP的比重，設(shè)立該項資金專戶，確保足額投放，及時向社會公布資金開支與審計信息。進一步加大執(zhí)法力度，促使各類企業(yè)提供足夠的治理資金用于本企業(yè)的節(jié)能減排。逐年加大對環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)投入。鼓勵民間資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善環(huán)保優(yōu)先的信貸體系，開辟更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道。

（基金課題：本文系中國管理科學(xué)研究院“十二五”重點課題的階段性研究成果（課題編號GL-14001；項目負責人：戴子剛）。）

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（責任編輯：諶盼）