○劉超

（曲靖市陸良縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校 云南 曲靖 655600）

地方政府公共體育供給與管理分析

○劉超

（曲靖市陸良縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校 云南 曲靖 655600）

公共體育對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，本文建立了一個(gè)公共產(chǎn)品綜合判別標(biāo)準(zhǔn)，用這種綜合判別標(biāo)準(zhǔn)對公共體育物品的公共產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行判別，對公共體育物品的外部性進(jìn)行分析，最后本文得出政府提供和管理公共體育物品的對策建議。

公共體育 公共產(chǎn)品 外部性 供給

公共體育物品是現(xiàn)代社會(huì)重要的公共物品之一，因?yàn)楣搀w育物品有明顯的社會(huì)效益和外部效應(yīng)，因此，私人需要得到充足的激勵(lì)才會(huì)提供這些公共物品。但是一般情況下，私人缺乏充足的激勵(lì)以提供這些公共物品，也就是說，單純通過市場途徑難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，因此必須通過政府干預(yù)等非市場的方式提供這些公共物品，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。地方政府根據(jù)各自地方體育公共物品需求的特點(diǎn)，有責(zé)任提供這類公共物品，對地方政府如何有效提供與管理公共體育物品進(jìn)行分析，具有重要的意義。

一、公共體育活動(dòng)的內(nèi)涵、分類及特點(diǎn)

公共體育活動(dòng)是指人民群眾通過身體鍛煉以達(dá)到增強(qiáng)自身體質(zhì)、改善自身生活方式、提高自身生活質(zhì)量的目的。一般可將公共體育活動(dòng)分為公益性體育活動(dòng)和營利性體育活動(dòng)。

公益性體育活動(dòng)通常稱為大眾體育活動(dòng)或公益性體育活動(dòng)，其基本內(nèi)涵是一個(gè)國家或社會(huì)中，主要以滿足人民群眾的需要為目標(biāo)的體育事業(yè)活動(dòng)，社會(huì)中每一個(gè)公民都應(yīng)該而且都能夠享有的體育生活。總之，公益性體育活動(dòng)是以滿足社會(huì)公共需要為主要目標(biāo)的體育活動(dòng)。生產(chǎn)和提供公益性體育物品的機(jī)構(gòu)不以營利為目的，而是以滿足社會(huì)成員的基本的體育活動(dòng)需要為目標(biāo)，并且著眼于提高全體公眾的身體素質(zhì)和體育知識(shí)等等。另外，政府組織體育競技活動(dòng)，由于其活動(dòng)水平代表一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平以及綜合國力等，進(jìn)而也代表著一個(gè)國家或地區(qū)的地位或尊嚴(yán)，也就成為了一種共同社會(huì)需要。

營利性體育活動(dòng)是以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)的體育活動(dòng)。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾體育活動(dòng)需求呈現(xiàn)出多元化的傾向，在保證公眾的基本體育需求得到滿足的基礎(chǔ)上，應(yīng)該針對不同群體乃至個(gè)人的需要，提供相應(yīng)的體育活動(dòng)，于是一些營利性體育活動(dòng)應(yīng)用而生。由于這類營利性體育活動(dòng)主要的目的是滿足一定的群體或個(gè)體的體育消費(fèi)需要，因而這類營利性體育物品具有較為明顯營利性，并且也體現(xiàn)出體育市場的多樣性。營利性體育活動(dòng)包括健身俱樂部、籃球俱樂部以及足球俱樂部等提供的體育服務(wù)，而且提供的是有償體育服務(wù)。還有一類是職業(yè)體育活動(dòng)，這類活動(dòng)的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)是職業(yè)體育俱樂部，這類體育機(jī)構(gòu)是以營利為目的。

公共體育物品本身有如下一些特征：其一，公共體育物品具有無形性特點(diǎn)。公共體育物品的價(jià)值不是凝結(jié)在具體的實(shí)物上，而是凝結(jié)在無形的體育服務(wù)之中，只有當(dāng)體育參與者消費(fèi)各種體育服務(wù)時(shí)，公共體育物品的價(jià)值才能真正得以實(shí)現(xiàn)；其二，公共體育物品使用價(jià)值的多樣性以及價(jià)值的不確定性。公共體育物品的使用價(jià)值有消遣娛樂、強(qiáng)身健體、尋求精神寄托以及延年益壽等。人們可以根據(jù)自身需要選擇不同的體育物品，也可以選擇同一體育物品的不同使用價(jià)值，以滿足自身不同的需要，因此公共體育物品使用價(jià)值具有多樣性；其三，公共體育物品的生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行。公共體育物品是生產(chǎn)者即興的表演，公共體育物品的生產(chǎn)一旦開始，消費(fèi)者也就同時(shí)進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)，生產(chǎn)一旦結(jié)束，消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)也就完成了；其四，公共體育物品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。私人物品在市場買賣中所有權(quán)從賣者轉(zhuǎn)到買者手中，所有權(quán)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而在公共體育物品的買賣中，公共體育物品的所有權(quán)并沒有發(fā)生變化。比如：消費(fèi)者購買一場足球比賽的門票或者入場券去觀賞足球比賽，但是消費(fèi)者買到的并不是這場足球比賽的所有權(quán)，買到的只是這場足球比賽的消費(fèi)權(quán)。

二、公共體育物品的公共物品性質(zhì)分析

按照公共物品的判別方法，因?yàn)橐粋€(gè)人對某種公益性體育物品的消費(fèi)并不排斥其他人對該種公益性體育物品的消費(fèi)，因此公益性體育物品具備消費(fèi)的非競爭性。另外，消費(fèi)者不需要支付相應(yīng)的價(jià)格就可以獲得這些體育物品，這些體育物品的提供部門不以贏利為目的，因此公益性體育物品具有消費(fèi)的非排他性。因此，公益性體育物品屬于純公共物品。當(dāng)然營利性體育物品就具有明顯的排他性，另外，增加一個(gè)人對營利性體育物品的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何人對它的消費(fèi)，營利性體育物品具備消費(fèi)的非競爭性，因此營利性體育物品屬于俱樂部型公共物品（也稱價(jià)格排他性公共物品）。綜上所述，公共體育物品屬于純公共物品，營利性體育物品屬于準(zhǔn)公共物品（俱樂部型公共物品或者價(jià)格排他性公共物品）。公益性體育物品與營利性體育物品公共產(chǎn)品性質(zhì)如表1所示。

三、公共體育物品的外部性分析

前述分析結(jié)果表明了，公益性體育物品屬于純公共物品，營利性體育物品屬于準(zhǔn)公共物品。公共體育物品除了娛樂功能以外，還有教育功能、政治功能和經(jīng)濟(jì)功能。尤其是公益性體育活動(dòng)，改善或者提高了社會(huì)成員健康水平、身體素質(zhì)以及精神面貌等，從而提供了社會(huì)生存發(fā)展必不可少的基本條件之一。不同層次的體育活動(dòng)的開展，推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)與體育市場的發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高國民經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量，促進(jìn)了國民生產(chǎn)總值的增長。因此，這些純公共物品和準(zhǔn)公共物品都具有外部性，但是純公共物品的外部性要大于準(zhǔn)公共物品的外部性。如果不能將這種外部性內(nèi)部化，就會(huì)對整個(gè)社會(huì)的福利產(chǎn)生影響。由于公益性體育物品的外部性效應(yīng)要遠(yuǎn)大于營利性文化物品和營利性體育物品的外部性效應(yīng)，所以由公益性體育物品導(dǎo)致的社會(huì)福利的凈損失要遠(yuǎn)大于營利性體育物品導(dǎo)致的社會(huì)福利的凈損失。也說明了只有通過政府的作用，才能使私人提供的公益性體育物品以及營利性體育物品所產(chǎn)生的外部性效應(yīng)得到應(yīng)有的補(bǔ)償，才能避免社會(huì)福利的凈損失。

表1 公益性體育物品與營利性體育物品性質(zhì)

四、地方政府關(guān)于公共體育物品供給與管理的政策

體育物品的生產(chǎn)活動(dòng)需要地方政府的介入，如果單純依靠市場機(jī)制來配置這部分資源的話，可能會(huì)使體育物品的生產(chǎn)不足，因此市場在調(diào)節(jié)體育物品的供給和需求方面有時(shí)并不是有效的，因而政府的介入是必要的。我們認(rèn)為地方政府公共體育物品供給與管理政策應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1、地方政府健全公共體育事業(yè)支持體系

我國過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共體育事業(yè)支持體系也不完善，政府辦公益性群眾體育事業(yè)的做法有時(shí)會(huì)發(fā)揮出一定作用，但是這種自上而下的方式難以適應(yīng)廣大人民群眾對體育物品的要求。此外，社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)也不健全，除老年體協(xié)還發(fā)揮一定作用，其他單項(xiàng)體協(xié)數(shù)量少，基本上處于自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)村基層體育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠完善，農(nóng)村體育發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，村一級(jí)體育管理還基本上沒有，這就大大影響了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。因此，必須健全地方公共體育事業(yè)支持體系。首先要明確地方政府在公共體育事業(yè)中的作用；其次不斷增加對體育事業(yè)的公共投入，同時(shí)通過引導(dǎo)個(gè)體、民營以及外資等到其他經(jīng)濟(jì)成份的投入，建立多元化的體育投資渠道；再其次科學(xué)界定和劃分體育物品的屬性，尤其是要科學(xué)界定和劃分最近新出現(xiàn)的體育物品的屬性；最后加強(qiáng)體育社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，培育和完善各類體育市場，為地方體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，健全地方社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)，尤其要健全農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)廣大農(nóng)民身體素質(zhì)。

2、明確地方政府在體育產(chǎn)業(yè)中扶持和管理職能

目前，我國地方政府在體育產(chǎn)業(yè)中扶持和管理職能還不太明確，這主要是因?yàn)槲覈捏w育產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，沒有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。但是這會(huì)影響地方體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，首先必須明確地方政府在體育產(chǎn)業(yè)中扶持和管理職能，必須消除地方政府過去對體育以及體育產(chǎn)業(yè)那種模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)；其次，地方政府在產(chǎn)業(yè)政策上給予支持，通過寬松管制、放開競爭、降低稅負(fù)以及扶持各類體育企業(yè)等一系列的體育供求方面傾斜的政策來提高地方體育供求的活力以及發(fā)揮地方體育供求的潛力；最后，在地方體育物品的生產(chǎn)以及供給方面需要建立由地方政府相關(guān)部門和企業(yè)合作的制度安排；制定地方體育市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)和體育物品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)控地方體育市場秩序。

3、地方政府加快體育設(shè)施的建設(shè)

由于體育物品的生產(chǎn)和消費(fèi)是同一時(shí)間進(jìn)行的，因此，體育設(shè)施對于體育物品的生產(chǎn)和消費(fèi)具有極其重要的作用，但是目前我國某些地方體育設(shè)施嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了地方體育物品的生產(chǎn)和消費(fèi)，嚴(yán)重影響了地方群眾身體素質(zhì)的提高，也嚴(yán)重阻礙了地方體育事業(yè)的發(fā)展。地方政府加快體育設(shè)施的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，加快地方體育場地設(shè)施的建設(shè)。體育場地設(shè)施是制約地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，地方政府應(yīng)通過各種渠道，籌集資金，加快地方體育場地設(shè)施的建設(shè)，并且還要加強(qiáng)管理；第二，地方政府應(yīng)多為市民提供健身的硬件設(shè)施。各種公共場所是市民健身的良好場所，地方政府應(yīng)在這些場所為市民提供健身的硬件設(shè)施，以增強(qiáng)市民體質(zhì)；第三，地方政府還應(yīng)該重視各種學(xué)校以及農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，這些體育設(shè)施的建設(shè)也為體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了載體。

4、地方政府大力培育公共體育消費(fèi)市場

公共體育消費(fèi)市場對于體育物品的生產(chǎn)和消費(fèi)也具有極其重要的作用，并且大力培育體育消費(fèi)市場，是體育產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，我國的體育產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，公眾對體育物品的需求也沒有達(dá)到目的一定層次，因此公共體育消費(fèi)市場還未成熟。地方政府可以通過以下幾個(gè)方面大力培育地方公共體育消費(fèi)市場：第一，借助現(xiàn)代化的傳媒工具，通過大力進(jìn)行宣傳，刺激人們的消費(fèi)需求；第二，地方政府通過精心調(diào)查，深入細(xì)致地研究當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳盍?xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，及時(shí)地調(diào)整當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；第三，地方政府培育體育消費(fèi)市場要與全民健身活動(dòng)相結(jié)合，利用全民健身活動(dòng)，在社會(huì)上形成崇尚運(yùn)動(dòng)的風(fēng)氣，也可以促進(jìn)公共體育消費(fèi)市場的發(fā)展。

[1]張思鋒：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].西安交通大學(xué)出版社，2008.

[2]周瑩瑩：擬成果購買制架構(gòu)中研究項(xiàng)目的分類研究[J].中國科技論壇，2006（3）.

（責(zé)任編輯：諶盼）