○林燕華

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程社會影響總體評價
———以景德鎮(zhèn)市為例

○林燕華

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

目前國內(nèi)還沒有開展針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的社會影響評價，為了規(guī)避礦山恢復(fù)治理工程產(chǎn)生的消極影響，提高項目實施的整體效益，本研究以景德鎮(zhèn)市為例，開展基于模糊層次分析法的礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價。景德鎮(zhèn)市近十年來開展的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目總體社會影響較好，但仍可以從加強(qiáng)項目社會影響評價、促進(jìn)項目綜合效益發(fā)展、綜合應(yīng)用治理技術(shù)三方面有繼續(xù)完善和提高的空間。

社會影響 總體評價 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程 社會效益

目前為止，國內(nèi)專門針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的社會影響評價仍然處于探索階段，而開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的社會影響評價，將有助于盡早預(yù)防、避免或緩解因項目的實施產(chǎn)生的消極的社會影響或社會問題，有助于保障項目與所處社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避或化解社會風(fēng)險，從而提高項目整體效益，對于促進(jìn)社會和諧發(fā)展和完善政府職能具有顯著的時代意義。

一、礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（1）科學(xué)性和可操作性兼顧原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，各類指標(biāo)能充分反映礦山地質(zhì)環(huán)境治理社會效益的內(nèi)涵，指標(biāo)的物理意義必須有明確的定義，必須保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和處理方法的科學(xué)性，數(shù)據(jù)的取得應(yīng)以客觀存在的事實為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)測定處理必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時指標(biāo)的設(shè)置也要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，而且指標(biāo)要具有可測性和可比性。指標(biāo)在定性方面應(yīng)注重機(jī)理分析和類比分析，盡量排除主觀因素，描述客觀合理；在定量方面，選取的指標(biāo)應(yīng)簡單明了，含義清楚，指標(biāo)體系應(yīng)層次分明且符合邏輯性，判斷依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可靠合理，評價方法繁簡得當(dāng)，實用可行。

（2）相對獨立性原則。描述礦山地質(zhì)環(huán)境治理社會效益的往往存在指標(biāo)間信息的重疊，因此在選擇指標(biāo)時，應(yīng)盡可能選擇具有獨立性的指標(biāo)，從而增加評價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（3）定量與定性相結(jié)合的原則。在選取指標(biāo)時，有的指標(biāo)是定性的，有的是定量的，遵循定量的數(shù)據(jù)和非定量的信息相結(jié)合的原則，有利于評價的客觀性和精確性。為實現(xiàn)定量評價，一般應(yīng)盡量選擇可度量或可測定3的特征，并使用恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型方法來評價。

表1 景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價指標(biāo)體系

圖1 礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價指標(biāo)體系

2、指標(biāo)體系的框架

本研究采用德爾菲法、文獻(xiàn)法和層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系，通過對各類方法的綜合運用，我們將該評價體系劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程社會影響評價，準(zhǔn)則層是社會適應(yīng)性、社會經(jīng)濟(jì)效益、社會環(huán)境影響、對資源環(huán)境的影響、其它影響。構(gòu)建指標(biāo)的依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)，即保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價的過程及方法

1、基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重確定

景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由多種因素交織而成，各因素在系統(tǒng)中的變化所起的作用是不同的，在對系統(tǒng)進(jìn)行評價時，需要根據(jù)各因素的重要程度分別賦予不同的權(quán)重，才能客觀準(zhǔn)確地把握系統(tǒng)特點，做出正確評價。在此，選用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來，用以確定各指標(biāo)項的權(quán)重。

本研究邀請社會影響方面的專家以及地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面專家和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，通過兩輪征詢，按照1-9標(biāo)度法，給出各指標(biāo)的相對重要程度，經(jīng)過統(tǒng)計，得出判斷矩陣，并用特征根法算出最大特征值并算出指標(biāo)權(quán)重向量W，并進(jìn)行一致性檢驗，當(dāng)CR小于或等于0.1時，說明rij估計的基本一致，可以求得W，作為N的權(quán)重，否則需要重新估計，最后可得到各指標(biāo)層權(quán)重及各指標(biāo)歸一化指標(biāo)權(quán)重，如表4所示。

CI=（λmax-n）/（n-1） （1）

CR=CI/RI （2）

由AHP確定的各指標(biāo)權(quán)重，從準(zhǔn)則層總排序結(jié)果來看，D（對資源環(huán)境的影響）＞B（社會經(jīng)濟(jì)效益）＞C（社會環(huán)境影響）＞E（其他影響）＞A（社會適應(yīng)性）?？陀^反映了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目重在改善環(huán)境的目標(biāo)，同時發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，及社會環(huán)境效益。

表2 1-9標(biāo)度法

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)數(shù)

表4 各指標(biāo)歸一化權(quán)重

從各指標(biāo)的權(quán)重排序來看，權(quán)重最大的是D6（礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理率），其次是B5（靜態(tài)投資收益率）和C4（群眾生活質(zhì)量改善情況），說明專家認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目首先必須治理礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點，保障群眾的生命和財產(chǎn)安全是根本；其次，投資項目要注重投入和產(chǎn)出效應(yīng)，要做好規(guī)劃，合理安排資金投入，實現(xiàn)項目的低成本，高效益；另外，項目的社會影響的重要實現(xiàn)是群眾生活質(zhì)量的改善。

2、數(shù)據(jù)調(diào)查及評價

（1）確定評價集。本研究將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目的社會影響分為五個等級：

V={好，較好，一般若，較差，差}

（2）確定隸屬矩陣。對各專家的評分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計整理，得到對于指標(biāo)Xit每個評語下的個數(shù)，則Xit對于第t級評語的隸屬度為

基于景德鎮(zhèn)市的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目特征，研究邀請景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目專家、社會影響評價專家及相關(guān)社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家學(xué)者共34名，組成景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價專家組，依據(jù)2004年至今景德鎮(zhèn)市開展的全部景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理項目的實施情況及后期影響和隨機(jī)地對其中1/3的項目實地考查，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評判決策，最終形成了景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價結(jié)果。如評價專家組有5名專家對“社會環(huán)境影響”中的“群

眾滿意度”指標(biāo)同意為“好”，則該指標(biāo)在“好”等級上的評價值確定為“5/34”。以此類推，可以得到各準(zhǔn)則層所包含的指標(biāo)相對于各等級的評價值矩陣Rk。

（3）模糊綜合評判。采用普通矩陣乘法，經(jīng)過合成運算，得到各準(zhǔn)則層的綜合評價結(jié)果分別為：

B=RWi可以求取項目對各等級的隸屬度矩陣

B=（0.2223 0.3593 0.3333 0.0558 0.0301）

因為∑bj=1，不需要歸一化處理。

景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價結(jié)果為{好，較好，一般，較差，差}=（0.2223，0.3593，0.3333，0.0558，0.0301）。評語中“較好”的隸屬度最高為0.3593，“一般”次之為0.3333。“好”的隸屬度為0.2223，也明顯高于“較差”和“差”的隸屬度。同時，結(jié)果也表明，評語“較好”的隸屬度高出評語“一般”僅0.026，評語“好”和“較好”的隸屬度之和為0.5816，對“較差”、“差”的評定仍占一定較大比重，可見景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會影響總體評價雖然較好，但并不顯著。

三、評價結(jié)論

1、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目社會影響總體評價較好

總體評價結(jié)果顯示景德鎮(zhèn)市近十年來開展的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程總體社會影響較好。景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的實施，可使遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)，各類礦山安全和環(huán)境隱患危害得到消除，使礦區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障，充分改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)群眾的生活質(zhì)量。同時礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作還可改善礦區(qū)投資環(huán)境，帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安置部分剩余勞動力。這將極大地鼓勵地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣缶值某掷m(xù)穩(wěn)定具有重要意義，符合國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，社會效益十分突出。

分析景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程社會效益突出的原因，主要有以下幾個方面。

（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與。景德鎮(zhèn)是典型的資源枯竭型城市，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，給景德鎮(zhèn)市資源環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，留下了很多需要恢復(fù)治理的老賬。景德鎮(zhèn)市各級領(lǐng)導(dǎo)和礦區(qū)群眾，充分認(rèn)識到積極推動實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，對于改善景德鎮(zhèn)市礦山環(huán)境，保護(hù)資源，推動景德鎮(zhèn)市轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。景德鎮(zhèn)市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目，規(guī)劃2010—2012年開展景德鎮(zhèn)市重點礦山地質(zhì)環(huán)境治理片區(qū)11個，涉及各類礦山73個，治理礦區(qū)總面積4669公頃。

（2）爭取國家財政支持，加強(qiáng)地方資金配套。2004年——2013年6月期間，景德鎮(zhèn)市共有14個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目申請到中央及地方各類資金共19505萬元。景德鎮(zhèn)市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目獲國家立項批復(fù)，2010—2012年每年獲得中央財政資金1億元支持。另外，景德鎮(zhèn)市每年從財政資金中配套部分資金，并以多種方式鼓勵企業(yè)出資，2010—2012年景德鎮(zhèn)市地方（企業(yè)）共投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目將近6500萬元，積極推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

（3）重視前期調(diào)研規(guī)劃，注重方案編制實施。合理的項目，高質(zhì)量的工程是實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益前提。景德鎮(zhèn)市國土資源管理部門非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目的前期調(diào)研工作，旨在摸清治理區(qū)自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)環(huán)境等情況，合理規(guī)劃治理后土地用途，按照宜林、宜墾、宜景、宜漁、宜房等原則，多方論證，選擇適宜的治理技術(shù)和方法，充分發(fā)揮土地的效益，改善環(huán)境和礦區(qū)群眾生活。同時，他們要求相關(guān)部門按規(guī)定編制治理方案，報國土資源管理部門備案。國土資源管理部門全程監(jiān)督治理項目實施，要求必須嚴(yán)格按照

方案執(zhí)行，認(rèn)真落實項目任務(wù)，保障工程質(zhì)量。

（4）注重以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目從前期調(diào)研到方案編制，再到工程的實施，都很重視以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。項目的實施，首先必須消除各類礦山安全和環(huán)境隱患危害，保障礦區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，這是根本目的；其次要充分改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)群眾的生活質(zhì)量；另外，治理方式、治理技術(shù)和治理后的用途規(guī)劃，除了考慮自然條件、地質(zhì)條件等因素外，還要考慮景德鎮(zhèn)市今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，既要改善礦區(qū)投資環(huán)境，又要帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要盡量安置剩余勞動力，促進(jìn)社會安定和諧。

2、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目社會影響需要進(jìn)一步增強(qiáng)

（1）加強(qiáng)項目社會效益評價，實現(xiàn)投資與效益掛鉤。目前，雖然國家鼓勵民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，但大多數(shù)廢棄礦山或無主礦山的恢復(fù)治理任是以國家或地方財政出資為主。在一些地方，存在一味新開項目，追求加大投資，卻不注重項目的效益，導(dǎo)致大量財政資金被占用，造成資源浪費嚴(yán)重。例如總體評價中指標(biāo)B4（靜態(tài)投資收益率）“較好”的評價值為0.3088，“一般”的評價值為0.25，“好”的評價值為0.1324，指標(biāo)屬于“較好”，但不顯著。另一方面，目前，治理項目缺乏必要的社會影響評價，只是在礦山恢復(fù)治理項目的可行性研究或?qū)嵤┓桨钢猩婕绊椖繉嵤┛赡艽嬖诘娘L(fēng)險評估，項目效益分析等內(nèi)容，但是相關(guān)的分析或評價卻十分簡單，并多以定性分析為主，缺乏有力的依據(jù)，并不具有科學(xué)的說服力，沒有突出項目實施的各方效益。因此，必須加強(qiáng)治理項目社會影響評價，將綜合效益與投資掛鉤，同時，要將項目的社會影響評價納入地方政府和干部績效考核中，并提高項目社會影響的考核權(quán)重]，促使項目社會影響評價的執(zhí)行力度的提高，在實際項目運行中注意規(guī)避風(fēng)險，提高效益。

（2）治理項目效益實現(xiàn)要由單項效益向綜合效益發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目從本質(zhì)上來說是一項環(huán)境保護(hù)類項目，它首先要突出實現(xiàn)的就是環(huán)境效益，但也要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)更好的社會影響。但在實際管理過程中卻存在片面追求治理面積而忽視其它目標(biāo)取向的問題，導(dǎo)致礦山恢復(fù)治理的綜合效益有所打折。如在總體評價中指標(biāo)D1（礦區(qū)景觀度）、D2（土地復(fù)墾增加率）和D6（礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理率）屬于“較好”的評價值分別為0.4118、0.4118、0.3970，明顯高于其他評價。而B1（勞動就業(yè)變化率）、B5（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果）、C2（城鎮(zhèn)化水平）和C6（社會穩(wěn)定）屬于“一般”的評價值分別為0.5147、0.4412、0.4853和0.3824，明顯高于“較好”和“好”的評價值。景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理項目，需要在完成環(huán)境治理的目標(biāo)外，也要更加注重提高就業(yè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)項目多元化的目標(biāo)取向，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的整體提高。

（3）加強(qiáng)治理技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出項目的綜合效益。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，治理項目在實際實施中，存在治理技術(shù)過于簡單化，缺乏深層次，全方位的治理，使得治理項目從表面上看效果較好，但實際效果卻不理想。例如，有的治理項目，只是對原有礦坑簡單填埋，填埋土質(zhì)鹽堿化嚴(yán)重，基本上是寸草不生。為了實現(xiàn)增加綠地的目的，使治理效果看起來更明顯，項目實施單位也只是在填埋區(qū)，附上一層20-30cm厚的黃土，用以植樹種草。沒有綜合應(yīng)用多種治理技術(shù)，改良土壤質(zhì)量，從而改善包括地下水在內(nèi)的礦山環(huán)境，實現(xiàn)在一個大生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)良性循環(huán)。在總體評價中指標(biāo)D3（水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度）、D4（大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度）屬于“一般”的評價值分別為0.4857和0.4559，明顯高于其它評價值，也反映出了景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目需要依靠專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)和人員的作用，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化防治結(jié)構(gòu)，合理配置工程，采用先進(jìn)的施工手段和合理的施工工藝，進(jìn)一步加強(qiáng)治理技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出項目的綜合效益。

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