賀永泰

(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安716000)

黨外人士座談會的歷史溯源及實踐意義
——陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會述論

賀永泰

(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安716000)

黨外人士座談會早在抗戰(zhàn)時期就已有召開。它是中國共產(chǎn)黨與黨外人士實行民主合作的新形式，是“三三制”政權(quán)補充形式的一種，是鞏固和加強“三三制”政權(quán)的需要。陜甘寧邊區(qū)的黨外人士座談會在邊區(qū)、分區(qū)、縣(市)三級政權(quán)中均有召開，且開得有聲有色，中共中央以領(lǐng)導(dǎo)人批示、講話，轉(zhuǎn)發(fā)文件，發(fā)表社論等方式予以倡導(dǎo)、宣傳和推廣。邊區(qū)黨外人士座談會召開的重要意義在于，它是當(dāng)代中國政治中多黨合作和政治協(xié)商制度的具體形式——黨外人士座談會最重要的歷史淵源，為社會主義協(xié)商民主奠定了一定的實踐基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)；黨外人士座談會；歷史淵源；協(xié)商民主

黨外人士座談會早在抗戰(zhàn)時期就已有召開。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)中的一大創(chuàng)造，曾在許多根據(jù)地廣泛運用。其中，陜甘寧邊區(qū)的黨外人士座談會召開得最多，最具代表性，資料也最完整，成為當(dāng)代中國政治中黨外人士座談會最重要的歷史淵源。

一、黨外人士座談會的性質(zhì)及召開的原因

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的背景下，在陜甘寧邊區(qū)和其他根據(jù)地，為了團結(jié)抗戰(zhàn)和團結(jié)建國的大業(yè)，中國共產(chǎn)黨提出在政權(quán)建設(shè)中實行“三三制”的政策和原則，在同“黨外人士”*“黨外人士”這個概念是1940年3月毛澤東在為中共中央起草的對黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中最早提出和使用的，在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，亦稱為“非黨人士”、“黨外人員”、“其他黨派及無黨派人士”、“黨外民主人士”等?，F(xiàn)在，主要是指各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士。的關(guān)系上實行“民主合作”的政策和原則。毛澤東指出，共產(chǎn)黨同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的。[1]809黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。[2]

而共產(chǎn)黨同黨外人士實行民主合作，就要“傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題”[3]，就必須和其他黨派及無黨派人士“多商量，多座談，多開會”[1]239，通過“開座談會、談心等等辦法”，對黨外干部進行幫助和培養(yǎng)。[1]349座談會由此成為共產(chǎn)黨同黨外人士實行民主合作的一種新的具體的形式。

黨外人士座談會使“三三制”政權(quán)更加鞏固，更加有力。通過黨外人士座談會去團結(jié)廣大的中間分子，包括開明士紳、中小地主、商人、資本家，以及國民黨中主張抗日與民主的分子，使“三三制”在政權(quán)機關(guān)以外得到補充和發(fā)展，這是邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)中的創(chuàng)造?！督夥湃請蟆飞缯撝赋?，“黨外人士座談會，是三三制政權(quán)的補充形式的一種?！柟毯图訌娙普?quán)，鞏固和加強各階層的團結(jié)，還需要定期聽取黨外人士對政權(quán)工作的批評與意見?！盵4]

二、陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會的召開情況

(一)縣、市一級士紳座談會

黨外人士座談會，起初稱為士紳座談會。在陜甘寧邊區(qū)，這一會議形式首先在縣、市一級開始舉行。1941年和1942年，邊區(qū)的部分縣、市，如延安市、靖邊縣和子長縣等率先召開士紳座談會。座談會由縣、市政府召集，或由縣委與政府聯(lián)合召集。主要內(nèi)容涉及諸如人民的負(fù)擔(dān)、機關(guān)與群眾間的關(guān)系、軍民關(guān)系、市政建設(shè)，以及生產(chǎn)建設(shè)等問題。座談會召開的主要目的是傳達中共的施政綱領(lǐng)和抗戰(zhàn)宣言，征求士紳們對地方政府及其工作的意見。在子長縣舉行的士紳座談會上，黃縣長要求各士紳盡量提出對地方、對政府的意見，并稱，這些意見經(jīng)過縣議會討論通過，即將帶到將來召開的邊區(qū)參議員代表大會上去。[5]

(二)西北局黨外人士座談會

1943年1月底，西北局邀請邊區(qū)政府副主席李鼎銘、教育廳正副廳長、建設(shè)廳副廳長及參議會中的黨外人士在延安交際處舉行座談會，傳達西北局“高干會”*1942年10月至1943年1月召開的西北局高干會在開幕和閉幕時，在討論政府工作及財政經(jīng)濟工作時，均邀請了政府和財經(jīng)機關(guān)的黨外負(fù)責(zé)人士參加會議。毛澤東在會上作《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告時，邊區(qū)政府及參議會中的非黨民主人士也出席了會議。參見《解放日報》，1943年1月31日第2版。的經(jīng)過及內(nèi)容，聽取黨外人士的批評與意見。座談會由邊區(qū)參議院副議長謝覺哉主持，西北局秘書長賈拓夫報告了高干會所討論的各項問題。黨外人士在座談會上均發(fā)表了意見，認(rèn)為共產(chǎn)黨吸收群眾意見，征求非黨人士意見，是很好的，并希望共產(chǎn)黨要研究黨外人士的心里，真正與黨外人士合作；黨與黨外人士的關(guān)系，以后應(yīng)更加密切，特別是關(guān)于邊區(qū)一切重大問題，在討論決定前應(yīng)多互相交換意見，求得思想上行動上的完全一致，以便集中全力去實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、增強教育及精兵簡政等重大任務(wù)。謝覺哉與賈拓夫?qū)h外人士提出的意見表示贊同，并說明過去在這方面還有做得不夠的地方，以后應(yīng)當(dāng)更加改善。[6]

座談會結(jié)束后，賈托夫?qū)ⅰ瓣P(guān)于高干會問題與邊區(qū)政府非黨人土談話的經(jīng)過”報送毛澤東和分管陜甘寧邊區(qū)工作的任弼時審閱。毛澤東在座談會情況的簡報上批示：“以后西北局可每兩月召集座談會一次?！盵7]任弼時也批示：“以后凡經(jīng)政府通過執(zhí)行的重要政策，可以先與他們交換意見，然后提出。”[8]這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對召集黨外人士座談會這一會議形式所作的第一個批示。一年后，西北局辦公廳又召集在延黨外人士舉行座談會，征求對當(dāng)年工作的意見。西北局領(lǐng)導(dǎo)提議以后每兩月由西北局辦公廳召集座談會一次，以便同黨外人士交換關(guān)于邊區(qū)新民主主義建設(shè)許多重要問題上的意見。[9]

(三)分區(qū)黨外人士座談會

1944年7月，邊區(qū)參議會常駐會與政府委員會召開聯(lián)席會議，決定運用黨外人士座談會的方式，聽取黨外人士對政府工作和其他各項工作的意見，作為政府制定政策、確定工作方針和改進工作的參考。[10]249西北局也發(fā)出對各地委工作的指示，要求各分區(qū)立即邀請邊區(qū)參議員、縣級參議員和政府委員中有聲望之黨外人士召開座談會，聽取他們對各項工作的批評與建議，每縣至少邀請二人出席，分區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)黨員的參加。[11]7月21日，中共中央將西北局對各地委工作的指示轉(zhuǎn)發(fā)給其他中央局、分局及各地方黨委作為參考。

中央轉(zhuǎn)發(fā)西北局對各地委工作的指示之后，黨外人士座談會在邊區(qū)的隴東、延屬、綏德等分區(qū)及許多縣召開，成為邊區(qū)民主政治的一種新形式。其中，以延屬分區(qū)黨外人士座談會影響最大，最為著名。

延屬分區(qū)黨外人士座談會，主要是聽取黨外人士對于政治、經(jīng)濟、文化教育、軍民關(guān)系等各方面的意見，切實改進政府工作，把邊區(qū)建設(shè)得更好。[12]座談會分三個階段進行，第一階段主要是揭發(fā)與批評缺點，第二階段主要是提出積極建議，并通過“提案十一條”*這是中共黨史上唯一僅見的在黨外人士座談會上提出并通過提案，是陜甘寧邊區(qū)的首創(chuàng)，也是獨創(chuàng)。；第三階段主要是總結(jié)成績、自我批評。毛澤東親自參加了一些座談會，并發(fā)表了講話。他著重指出這種座談會的方式很好，很需要，要大家多批評缺點，多提意見，以便把缺點糾正，使工作改進。[13]

座談會召開期間，《解放日報》發(fā)表了“黨外人士座談會的意見”的社論。社論指出：七月間邊區(qū)參議會常駐會與政府委員會之后，各地先后舉行黨外人士座談會。各地黨外人士座談會上提出的意見，尤其是對于邊區(qū)政權(quán)工作中各種缺點的揭發(fā)與批評，以及改善工作的積極提議，是十分重要的。這種黨外人士的座談會，敵后各根據(jù)地都應(yīng)該舉行。[4]

(四)民主黨派參加座談會

在全面內(nèi)戰(zhàn)和解放大西北的日子里，邊區(qū)沒有召開黨外人士座談會。新中國成立前夕，黨外人士座談會在邊區(qū)恢復(fù)召開。但與此前不同的是，參加座談會的黨外人士有了一個新的變化，即多了一個民主黨派。1949年5月初，西北局邀請民主人士座談中共七屆二中全會決議，習(xí)仲勛書記在會上說明七屆二中全會決議的精神及中共與黨外民主人士長期合作的政策，到會民主人士表示擁護。[14]3157月初，西北軍區(qū)司令員兼西安市軍管會主任賀龍，邀請西安市各民主黨派、工人學(xué)生代表、各階層民主人士舉行座談會，座談新西安的建設(shè)事宜。[14]3251950年5月西北局統(tǒng)一戰(zhàn)線部邀請黨外人士召開座談會，座談建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派、各界人士200余人參加。習(xí)仲勛書記、汪鋒部長參加了座談會。民主人士一致反映：這樣的會很好，希望今后多開。[15]

三、邊區(qū)黨外人士座談會召開的重要意義

(一)黨外人士座談會是一種協(xié)商性的會議形式，較參議會有其優(yōu)越性。黨外人士，尤其中間人士們，不習(xí)慣于在會議上討論問題，因此，許多重要問題，主要通過會前會后“個別協(xié)商或座談方式”來決定。這方面，邊區(qū)政府的經(jīng)驗是：(1)使黨外人員對報告和討論的問題，有機會知道具體內(nèi)容，有時間考慮意見。(2)對重要問題和可能的爭論，要盡量在會前同他們交換意見。(3)盡力造成他們積極參加討論的機會和條件，做到“知無不言，言無不盡”。(4)會議形式要隨便一些，使他們覺得不受拘束。[16]這些經(jīng)驗，在實踐中已得到充分證明?！叭舾蓪Ｊ鸷涂h府，召開了各界人士開誠協(xié)商的座談會，此種方式也很有益處，今后值得推廣?！盵17]由于黨外人士座談會目的明確、議題集中、會期短、收效大，因而較定期召開的各級參議會具有諸多的優(yōu)越性。[10]249-250

(二)黨外人士座談會是共產(chǎn)黨同黨外人士團結(jié)合作的有效方法。團結(jié)就是要團結(jié)黨外人士的心，團結(jié)的方式可以開座談會，其他會議。因為會議是表現(xiàn)團結(jié)合作的形式之一，而會議采取座談形式，讓黨外士紳們想起什么就說什么，講出真心話，積極參加討論，這樣，“黨內(nèi)人只管講，黨外人只管聽”的形式就會消失，要解決的問題圓滿解決了。所以，“日常實際問題和政權(quán)問題的座談，也是一種有效的方法。在各種會議上正確地發(fā)展民主討論，更是有效的方法?！盵16]實踐證明，邊區(qū)黨外人士座談會的召開，對于加強黨與廣大黨外人士的團結(jié)，更廣泛地發(fā)揚民主精神，教育干部(特別是區(qū)鄉(xiāng)干部)，改進工作(特別是政權(quán)工作)等各方面奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一些分區(qū)專署因此決定以后每年召開兩次。[13]

(三)黨外人士在座談會上對政府工作提批評、提意見、提建議，有助于解決問題，提高效率，改進工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。延屬分區(qū)黨外人士座談會期間，毛澤東指示林伯渠，討論和批評對我們總是有幫助的。凡是對的意見，我們都要研究解決，逐條解答。根據(jù)毛澤東的指示，會議上提出的問題，只要是正確的，立即予以適當(dāng)解決，不使拖延時間。例如，邊區(qū)參議員霍祝三提出訓(xùn)練區(qū)鄉(xiāng)干部的建議，毛澤東得知后，立即指示一年可訓(xùn)練一次。西北局遂于1944年冬至1945年初，辦了一期區(qū)鄉(xiāng)干部如何為人民服務(wù)的訓(xùn)練班，此后，訓(xùn)練區(qū)鄉(xiāng)干部成了邊區(qū)的一項制度。又如，延川縣根據(jù)黨外人士的建議，召開專門會議，組織路工委員會，動員民眾利用冬閑修路建橋，并召開區(qū)鄉(xiāng)干部會，檢討工作，撤換不稱職的鄉(xiāng)長，干部作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。[18]

(四)知無不言、言無不盡的精神，是保持黨的純潔性的有效方法。邊區(qū)黨外人士座談會之所以開得好、開得有聲有色，一個重要的原因是，到會黨外人士均本著知無不言、言無不盡的精神，踴躍發(fā)言，積極建議，凡有意見莫不全部提出，付諸討論。以往某些未曾直爽傾吐之言，盡情地談了；以往旁觀為客之想法，一掃而空了。會上濟濟一堂，上下一致，氣氛融洽。事實證明，參加這些會議的非黨人士，都是知無不言，言無不盡，熱烈地檢討工作，他們不但指出成績方面，而且認(rèn)真地批評缺點方面，并提出改進工作的辦法。政府和地方人士之間，共產(chǎn)黨員和其他黨派與非黨派人士之間，融洽一致，互相商討，都為一個目的——把工作做得更好而共同努力。[4]毛澤東指出：“實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹袆t改之，無則加勉’這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”。[1]1096

當(dāng)然，黨外人士座談會，不只陜甘寧邊區(qū)召開過，敵后抗日民主根據(jù)地有些地方也曾舉行過，收到了實效。[4]例如，1943年2月山東分局領(lǐng)導(dǎo)的濱海區(qū)在一屆參議會第二次大會召開之前，黨政軍民領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)召集全區(qū)各階層領(lǐng)袖及士紳名流召開時事座談會。座談會上，蒞會代表及士紳批評了政府工作，提意見多達158項，并積極地提出改進意見。[19]又如，1945年初太行邊區(qū)政府為了使民主運動更加深入，指示各專區(qū)縣，要在邊參會、縣參會未正式成立前，召開士紳會，以團結(jié)各階層發(fā)揚民主作風(fēng)，健全和鞏固三三制政權(quán)。[20]這兩個地區(qū)的士紳座談會都是在地方參議會召開之前或未正式成立之前召開的，都為民主而開，不僅發(fā)揚了民主，而且發(fā)展了民主。

此外，中共中央在延安也曾邀請黨外人士召開過座談會。1942年6月，中共中央派王若飛、楊尚昆、晉西北區(qū)黨委書記林楓等在邊府交際處，邀請晉西北士紳參觀團舉行座談會，征集諸先生對地方黨、政、軍的意見，他們希望就參觀所見及晉西北地方情形，暢所欲言地加以批評與建議。士紳們一致稱，對延安印象均佳，尤其是“三三制”的實施和整風(fēng)學(xué)習(xí)的熱烈，使他們深信在延安看到“新中國”的曙光。[21]這是目前僅見的抗戰(zhàn)時期由中共中央主持召開的一次黨外人士座談會。座談會上，中共中央征求意見，士紳們提出批評與建議，這對此后的邊區(qū)黨外人士座談會的召開不無指導(dǎo)意義。

中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐。[22]陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地召開的黨外人士座談會作為一種協(xié)商性會議，為社會主義協(xié)商民主奠定了一定的實踐基礎(chǔ)。

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1437.

[3]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：396.

[4]黨外人士座談會的意見[N].解放日報，1944-08-21(1).

[5]子長舉行士紳座談會[N].解放日報，1941-09-03(2).

[6]西北局邀黨外人士座談，李副主席等發(fā)言贊譽高干會成功[N].解放日報，1943-02-03(2).

[7]毛澤東年譜(1893-1949)：中卷[M].北京：中央文獻出版社，2013：425.

[8]任弼時年譜[M].北京：中央文獻出版社，2004：439.

[9]西北局辦公廳歡宴黨外人士座談關(guān)于本年工作的意見[N].解放日報，1944-02-02(1).

[10]宋壽金，李忠全.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史[M].西安：陜西人民出版社，1990.

[11]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地(文獻卷·下)[M].北京：中共黨史資料出版社，1990：146-147.

[12]延屬分區(qū)專署召集黨外人士座談會，大家踴躍發(fā)言，批評工作中缺點[N].解放日報，1944-08-19(1).

[13]延屬分區(qū)黨外人士座談會閉幕，發(fā)揚民主改進工作[N].解放日報，1944-08-29(1).

[14]張俊南，張憲臣，牛玉民.陜甘寧邊區(qū)大事記[M].西安：三秦出版社，1986.

[15]中共中央西北局統(tǒng)一戰(zhàn)線部邀請黨外人士舉行座談會[N].人民日報，1950-06-09.

[16]林伯渠.陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗及其應(yīng)該糾正的偏向[Z].1944-03-25.

[17]林伯渠.陜甘寧邊區(qū)民主政治的新階段[Z].1944-12-05.

[18]中國延安干部學(xué)院.延安時期大事記述[M].北京：中央文獻出版社，2010：365.

[19]濱海區(qū)召開士紳座談會[N].解放日報，1943-03-19(3).

[20]太行各縣熱烈選舉參議員，召開士紳、勞英、干部會[N].解放日報，1945-01-20(1).

[21]中共中央招待晉西北士紳[N].解放日報，1942-06-29(2).

[22]關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-02-10(1).

[責(zé)任編輯 高 銳]

Historical Origin and Practical Significance of Non-Party Personage Symposium：Narrative and Discourse on Non-Party Personage Symposium in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

HE Yong-tai

(School of Politics and Law,Yan'an University,Yan'an 716000,Shaanxi)

Non-Party personage symposium was a new form of the cooperation between CPC and non-Party personage.As a supplement to the three-thirds system,it consolidated and reinforced the three-thirds system.Non-Party personage symposium of Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region went with a swing in the border region,subarea and the county,so CPC central committee publicized and popularized it by such forms as instruction and speech,document,and editorial.Non-Party Personage Symposium of Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region is of great significance by serving as the most important historical origin of present non-Party personage symposium,and laying practical foundations for the socialist consultative democracy.

Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region; non-Party personage symposium; historical origin; consultative democracy

2015-01-23

陜西省教育廳2014年人文社科重點研究基地科研計劃項目“陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會研究”(14JZ065)

賀永泰(1967—)，男，陜西清澗人，延安大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

D251

A

1004-9975(2015)02-0048-04