徐峰

[摘 要]新中國成立之初，黨在民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要圍繞民族統(tǒng)戰(zhàn)而展開，這是鞏固民族地區(qū)政權和發(fā)展民族地區(qū)經濟的客觀需要。習仲勛主政西北局期間，貫徹《共同綱領》，推行民族區(qū)域自治；培養(yǎng)民族干部，為地方發(fā)展選拔人才；發(fā)展民族地區(qū)經濟，著力改善民生；提出“聯(lián)合封建反封建”的策略；實行“慎重穩(wěn)進”的方針；堅持“兩個不能改變”的原則；善于總結經驗，適時調整政策，積累了寶貴的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作經驗，豐富了黨的民族政策實踐與統(tǒng)戰(zhàn)理論。

[關鍵詞]西北局 民族統(tǒng)戰(zhàn) 西北 民族政策

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 1 7-0 8

新中國成立之初，百廢待興，恢復和發(fā)展西北經濟，開啟西北社會變革都需要做好西北的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作。時任西北局書記習仲勛說過：“西北地區(qū)，如離開民族問題，則‘西北’名詞即不足存在。因西北為多民族地區(qū)……如說西北有特點，則此特點為民族問題。”[ 1] （ P 3 5）和平年代的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作是個新命題，是全黨需要面對和解決的新問題，但可供借鑒的經驗并不多。西北局貫徹黨中央的指示精神，結合西北地方實際情況，將馬克思主義民族政策理論靈活運用到工作中，經過不斷摸索，適時總結經驗教訓，根據實際情況不斷調適民族政策，逐漸探索出一條解決西北民族問題的新路，為馬克思主義民族政策理論提供了豐富的注解。西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作為穩(wěn)定西北、開發(fā)西北創(chuàng)造了良好的條件，也為黨和國家的民族政策提供了諸多借鑒和參照。

一、新中國成立初期西北局與西北民族問題

西北局是中共中央西北局的簡稱，它是中共中央派駐西北地區(qū)的代表機關，在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和新中國成立初期，西北局結合地方實際貫徹黨中央的路線方針政策，為中國革命與建設做出了巨大的貢獻。

西北局從1 9 4 1年5月成立到1 9 5 4年1 2月撤銷，歷時約1 3年。在這1 3年中，西北局作為中共中央局之一，不僅是中共中央在西北地區(qū)的代表機關，也是中共在西北地區(qū)的最高領導機關，統(tǒng)轄整個西北地區(qū)的各項工作。在新中國建立前后，黨所面臨的形勢與任務不同，西北局統(tǒng)戰(zhàn)工作的內容各有側重。在抗日戰(zhàn)爭時期，西北局的工作主要是建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗擊日本侵略者。在解放戰(zhàn)爭時期，西北局的主要工作是加強在國民黨軍隊中的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為中國革命的最后勝利貢獻自己的力量。新中國成立初期，西北局工作的主要內容是處理好西北地區(qū)錯綜復雜的民族與宗教問題，為新中國建設事業(yè)提供一個安定的民族大團結的環(huán)境。這一時期，民族宗教工作是西北局工作的重點，這與當時西北的時局息息相關。

西北是我國地域最遼闊的地區(qū)，有3 3 9萬平方公里土地，在所轄陜甘寧青新5個省份中有4個省（區(qū)）是民族或多民族地區(qū)，有回、滿、藏、土、蒙古、東鄉(xiāng)、裕固、保安、撒拉、維吾爾、哈薩克等將近2 0個少數民族，其總人口數將近7 0 0萬，約占全西北總人口的1/4。[ 2]各少數民族之間，由于歷史上封建統(tǒng)治階級的壓迫剝削，特別是民國時期國民政府在少數民族地區(qū)實行大民族主義政策，剝奪少數民族的政治權利，差別對待不同民族經濟和貿易，不斷地煽起民族糾紛與仇殺，加之少數民族宗教信仰不同，留下很深的民族隔閡與矛盾?？梢哉f，新中國成立初期，西北地區(qū)多種問題交集，民族問題是其核心和根本問題，解決好民族問題是西北穩(wěn)定與發(fā)展的重中之重。1 9 4 9年1 1月1 2日解放軍進入新疆，解放西北大功告成，西北局開始著手討論做好民族地區(qū)工作的方針政策，并吸收各民族代表性人物參加政府。

二、習仲勛主政西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)實踐

（一）貫徹《共同綱領》，推行民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中規(guī)定的一項基本政治制度。為將該制度落到實處， 1 9 5 2年8月，中央人民政府制定和頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族地區(qū)實行區(qū)域自治具體操作層面的問題進行了規(guī)定。習仲勛領導下的西北局多次召開各民族人民代表會議，廣泛聽取少數民族代表人士意見，決定在各級政府機關中大量吸收少數民族成員參與政府各項工作，在一些民族協(xié)商機構中少數民族成員比例達到了7 5%以上。西北局由下而上，由小而大，逐步推行，先從民族鄉(xiāng)開始，再到區(qū)、縣、州以及自治區(qū)，把推行民族區(qū)域自治作為工作中一個重要任務。

在推行民族區(qū)域自治的過程中，習仲勛特別注意到民族地區(qū)的實際情況，不機械照搬漢族地區(qū)的做法和經驗，也不把某一少數民族自治區(qū)的辦法與經驗挪用到其它民族地區(qū)，而是根據相應民族特定歷史背景及現(xiàn)實需要因地制宜制定和頒行民族自治法律法規(guī)。在實行民族區(qū)域自治的過程中，西北局尤其注意加強、鞏固各民族間和同一民族內部的團結。習仲勛說過：“實行民族區(qū)域自治就是為在我們國內各民族之間確立一種真正平等和鞏固團結的關系。鞏固各民族團結便成為實行民族區(qū)域自治的主要原則?！盵 1] （ P 8 5）習仲勛積極學習馬克思主義民族問題的理論，堅決貫徹執(zhí)行黨中央民族平等政策，在工作中積極糾正漢族的大民族主義傾向、少數民族的地方民族主義傾向，通過貫徹落實黨的民族政策團結西北各族群眾。習仲勛在各民族干部和群眾中加強愛國主義與國際主義教育，加強民族政策教育，采取批評與自我批評的辦法，特別是在漢族干部及漢族群眾中進行教育并引導他們注意克服大漢族主義或大漢族主義的殘余觀念。另一方面，為消除各民族間與各民族內部的糾紛和爭端，習仲勛采取加強思想交流、政策宣傳的方式，召開有各族人民代表參加的團結會、聯(lián)誼會、座談會，充分協(xié)商，調處抵牾，努力營造各族間團結互助、友愛合作的新型民族關系，打下各民族更加團結、共同建設西北的基礎。

實踐證明，民族區(qū)域自治非常適合新中國成立初期西北地區(qū)復雜的民族情況，它對激發(fā)西北各族人民的政治積極性與愛國精神，凝聚少數民族群眾對新生的中華人民共和國的認同感，加強各少數民族間和少數民族與漢族之間的團結，都有著重大而積極的意義。在民族區(qū)域自治這一新的政治制度下，自治機關和人民之間聯(lián)系緊密，各少數民族政治、經濟、文化等良好有序發(fā)展，促進了西北的穩(wěn)定與和諧。

（二）培養(yǎng)民族干部，為地方發(fā)展選拔人才

大力培養(yǎng)干部，滿足西北及全國的需要，是西北局當時的另一個重要任務。干部是完成黨的任務的決定性力量，沒有足夠多的優(yōu)秀干部，要解放、接管西北地區(qū)和建立人民政權，搞好西北的工作，特別是在少數民族集中地區(qū)開展工作，是不現(xiàn)實的。在民族地區(qū)，培養(yǎng)少數民族自己的干部，“在民族工作方面，沒有別的事比這件事情更為重要的了”。習仲勛曾說過：“要有大批的當地民族干部積極起來參加各方面的工作，要有一批各民族的充分領會了中國革命經驗的，用馬列主義、毛澤東思想將自己頭腦武裝起來的革命骨干，去全心全意地為本民族人民群眾服務，并逐漸地擔負起各少數民族地區(qū)革命事業(yè)的領導責任。可以說，只要這個問題解決了，各少數民族的徹底解放，政治、經濟、文化的發(fā)展和進步，就等于十分之九獲得解決了。目前，大量培養(yǎng)民族干部，用中國革命經驗，用馬列主義、毛澤東思想，去教育各地民族干部，積極地為各少數民族的徹底解放，為各民族的共同發(fā)展和進步，創(chuàng)造一個最基本的條件，即干部條件，是各地共產黨和人民政府的迫切任務?！盵 1] （ P 9 4）

西北作為老根據地，在新中國成立前曾經為全國支援了三批干部，搶占東北、南下、進入四川，都有西北根據地干部的身影。新中國成立后，面對西北廣袤的地域、復雜的民族環(huán)境，西北的干部缺額很嚴重，特別缺適應民族地區(qū)工作的干部。經請示中央，在習仲勛的直接領導下，在各地人民政府和學聯(lián)的積極配合下，華北、華中、華東一批大、中學校青年學生、教師，還有為數不少的專業(yè)技術人員經過嚴格挑選，作為建設大西北的后備干部，在培訓三四個月后就分配到西北五省各地開展工作。[ 3] （ P 1 3-1 4）這批人在西北解放初期的經濟、文化、社會建設的各行各業(yè)都發(fā)揮了很大作用，有的后來還當上了省一級重要領導。為了使西北的干部結構更趨于合理，在大量招收青年學生的同時，習仲勛懇請中央在老解放區(qū)抽調一批區(qū)以上干部以及一批農田水利、商貿財經、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法政務、廣播宣傳等專業(yè)干部1 0 0 0余人進入西北。大批知識分子進入西北干部隊伍，有效解決了西北干部嚴重短缺的現(xiàn)實問題，為西北干部隊伍建設輸入了新鮮血液，優(yōu)化了干部隊伍文化知識結構，提高了干部隊伍素質。

同時，西北局也發(fā)揚自力更生精神，開辦了行政學院、民族學院、職業(yè)學院、醫(yī)藥學校、新文字干部學校等專業(yè)學校，努力培養(yǎng)自己的地方干部，還有中央西北局黨校也培養(yǎng)了大批行政干部和民族干部。為適應民族區(qū)域自治發(fā)展的需要，在黨中央毛主席的指示下，西北局先后在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省開辦少數民族干部訓練班，在少數民族雜居地區(qū)因陋就簡舉辦少數民族干部輪訓班，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批少數民族干部。[ 4] （ P 5 0）

（三）發(fā)展民族地區(qū)經濟，著力改善民生

新中國成立初期的西北地區(qū)屬于生產條件差，經濟落后的地區(qū)。生產條件差，體現(xiàn)在地理上山地多，土壤貧瘠，且交通落后，運輸困難。經濟落后主要體現(xiàn)在生產工具簡陋，技術水平低下，工農業(yè)產品剪刀差，糧價低廉，商品經濟極不發(fā)達，少數民族生活困頓。鑒于此種情況，習仲勛主政下的西北局大力幫助各少數民族恢復生產。在農業(yè)區(qū)，整修水利，擴大耕種面積，并注意改良農作法。少數民族的公糧負擔，依據各地實際情況，改善征收辦法，務求手續(xù)簡便。在畜牧業(yè)地區(qū)，國營貿易機關在各民族地區(qū)進行公平自由貿易，收購各民族群眾的土產如毛皮、腸衣、青稞、藥材等，同時向當地運售生活必需品，稅收工作則特別注意簡化稅則及征收手續(xù)，并注意逐步推廣獸醫(yī)防治工作，積極扶助各少數民族工商業(yè)的發(fā)展。

集中力量搞好公平貿易、醫(yī)療衛(wèi)生，恢復和發(fā)展學校教育，是習仲勛在實踐中摸索出來的聯(lián)系各族人民特別是牧區(qū)群眾，開展牧區(qū)各項工作的有效辦法。西北局在習仲勛的指示下首先選擇一些縣級機關所在地，設立貿易分公司和醫(yī)療隊，并附設創(chuàng)辦一所民族小學，吸收少數民族子弟入學。其次，習仲勛有計劃地組織貿易小組和醫(yī)療小組，攜帶留聲機、圖書、相片、電影等多種形式的宣傳品，深入牧區(qū)少數民族氈房進行公平交易，注意宣傳政策，了解地方情況，團結群眾，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)熱心為少數民族群眾服務的積極分子。[ 5]發(fā)展民族經濟，改善民生實際上是一個很大的社會改革工作，考慮到少數民族的理解和接受程度，習仲勛采取醫(yī)療隊、宣傳隊、創(chuàng)辦學校等多種方式楔入民族地區(qū)，不但使少數民族群眾感受到黨和人民政府對他們的關懷，增加他們對祖國的熱愛，更提高他們的科學知識，逐漸使其自覺地擺脫封建勢力和宗教迷信的影響，最終實現(xiàn)民族地區(qū)經濟發(fā)展的目標。

考慮到新中國成立初期的國際國內環(huán)境，習仲勛還有計劃地以抗美援朝保家衛(wèi)國運動為契機，教育少數民族人民熱愛自己的民族和祖國，增強自尊心和自信心，加強對帝國主義本質屬性的認識，發(fā)動大家起來積極協(xié)助肅匪反特，完成各項任務，鞏固民族團結。這一運動的進行，與當時各項生產實際如民族地區(qū)貿易、醫(yī)療、農業(yè)區(qū)的減租土改、交公糧等相結合，以達到“潤物細無聲”的發(fā)展民族地區(qū)經濟及改善民生的目的。

三、習仲勛在西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)經驗

（一）“聯(lián)合封建反封建”的策略

1 9 5 2年5月，習仲勛在主持西北局工作期間，通過對馬克思主義民族政策理論的活學活用，提出了著名的“聯(lián)合封建反封建”的觀點。同年，他在給中央的報告中，對之進行了詳細的闡釋：“民族問題當前矛盾的主要方面在哪里？就在這些上層。聯(lián)合這一部分封建勢力來反對另一部分封建勢力，可以說是那里的矛盾的特殊性。這一部分封建用贊助土改或反對土改，來換取我們‘改得和平些’，以及在宗教方面，在關系他們自身某些方面來換取我們的某種妥協(xié)。我們呢，就用‘和平些’和某些必要的妥協(xié)，去換取發(fā)動群眾的較好條件，保存一部分封建，搞掉大部分封建。不換是什么也得不著的。一切可以爭取來幫助土改（至少不反對土改）的力量，都務必爭取聯(lián)合過來。”[ 6] （ P 2 0 9）這是在特殊時期采取的一種特殊政策，符合當時解決西北民族問題的客觀需要，即為了減少西北地區(qū)土改的困難與助力，政府先通過團結和爭取少數民族宗教界上層人士，疏通廣大少數民族群眾的思想工作，讓土改政策得以順利在民族地區(qū)開展下去，然后通過下層倒逼上層，最后完成整個民族地區(qū)的土改任務。

這是以習仲勛為首的西北局領導對馬克思主義民族理論與民族政策的消化汲取與再創(chuàng)造，對毛澤東同志統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的透徹理解與靈活運用。解放前，因為長久形成的民族隔閡，少數民族與漢族之間不僅不能和諧共處，還矛盾重重，紛擾不斷，經常兵刃相見。特別是在中華人民共和國成立前，以蔣介石為首的國民政府搬弄是非，刻意挑撥離間各少數民族與共產黨之間的關系，他們大多對共產黨充滿敵意，對新生的人民政權充滿誤解與疑慮，這為黨在西北地區(qū)順利開展工作造成了諸多不便。新生的人民政權如何在民族地區(qū)立穩(wěn)腳跟，民族工作如何開展，如何博取少數民族群眾的信任與支持，這些問題是建國伊始西北局不得不考慮和解決的一個重頭問題。以習仲勛為主要負責人的西北局領導，克服重重困難，置個人安危于不顧，通過一部分少數民族開明人士的牽線搭橋，深入少數民族聚居地區(qū)，盡最大努力爭取少數民族上層人士的理解與支持，積極與他們交心交朋友。經過多方努力，部分少數民族上層人士開始與中共對話，在習仲勛同志的人格魅力感召下，他們的態(tài)度或贊同中共政策，或保持中立，至少做到不反對中共土改政策。當然，為了爭取少數民族上層人士的諒解與支持，習仲勛在民族政策上采取了有條件的適當讓步，在少數民族地區(qū)從下至上掀起土改運動，出于和平穩(wěn)定考慮，有時候還得對少數民族上層人士的土改工作進行延緩或者暫時不動的策略。這是習仲勛“保存一部分封建，搞掉大部分封建”的內涵。這個創(chuàng)造性的策略，符合“即聯(lián)合又斗爭”，求同存異的統(tǒng)戰(zhàn)思維，為穩(wěn)定西北、開發(fā)西北創(chuàng)造了良好的條件，得到了黨中央和毛澤東的首肯。

聯(lián)合封建反封建是馬克思主義民族理論與中國民族地區(qū)實踐相結合的一次探索，也是對毛澤東同志統(tǒng)戰(zhàn)思想的一次靈活運用，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。我國一部分少數民族地區(qū)，包括藏族、回族等民族地區(qū)和牧區(qū)，就是采取這種自上而下和平協(xié)商然后再自下而上改革推動的辦法，完成了由新民主主義社會到社會主義社會的偉大歷史轉變。同時，爭取團結了一大批民族宗教方面的代表人士，同他們建立了長期合作的良好關系。應該說，這是中國共產黨人對馬克思主義民族理論的重大貢獻。

（二）“慎重穩(wěn)進”的方針

由于我國少數民族內部關系復雜，歷史上與漢族隔閡較深，加之別有用心的西方國家和國民黨的挑撥離間，他們對中國共產黨有許多疑慮。因此，在新中國成立初期，中央對少數民族地區(qū)的工作采取了“慎重穩(wěn)進”的方針。首先用三、五年的時間，積極培養(yǎng)與大批提拔各少數民族自己的干部進行各種工作，動員群眾、教育群眾，以促進各少數民族和民族內部相互間的友愛團結。然后，在各少數民族人民群眾政治覺悟普遍提高的基礎上，在其本民族人民自愿的原則下，去進行各種必要的改革，并進而全力發(fā)展各族群眾的經濟、文化事業(yè)，共同建設西北。

在“慎重穩(wěn)進”的方針指引下，西北局在少數民族地區(qū)循序漸進做了八項工作。（ 1）發(fā)動各民族廣大群眾積極協(xié)助人民解放軍和人民公安部隊繼續(xù)消滅土匪、特務和破壞分子，安定社會秩序，保證人民安居樂業(yè)。（ 2）開展廣泛的宣傳工作，宣傳《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、民族平等政策，宣傳中央人民政府和西北局關于民族政策方面的各種具體規(guī)定，宣傳各族群眾勞動、團結、進步的事跡。（ 3）充實和建立各民族各階層人民聯(lián)合政府，逐步實行民族區(qū)域自治。（ 4）積極恢復與發(fā)展各少數民族地區(qū)人民群眾的生產事業(yè)。（ 5）大力發(fā)展少數民族地區(qū)的文化教育事業(yè)，教育制度和課程內容，暫時維持原狀，并采取謹慎、穩(wěn)妥的辦法逐步加以改進。少數民族群眾的宗教信仰和宗教活動，悉依自愿，政府不加干涉。（ 6）調處和消弭民族糾紛，繼續(xù)加強團結。在多民族雜居的地方，習仲勛高度重視各民族之間、各族內部的糾紛，謹慎調處，并從調解個別事件，進而深入了解當地民族糾紛之社會的、歷史的根源，尋求永久消除糾紛的辦法，并藉以教育各族群眾提高覺悟。（ 7）在進行上述工作的基礎上，建立和發(fā)展各少數民族地區(qū)的群眾組織，充分調動和發(fā)揮少數民族群眾的政治參與熱情。（ 8）努力提高在少數民族地區(qū)工作的干部素質，批判漢族干部中的大民族主義思想殘余，要求漢族干部必須主動和積極幫助各少數民族干部，與各少數民族干部密切團結，互相學習，共同努力，共同做好民族地區(qū)的工作。[ 2] （ P 3 1-3 2）

（三）“兩個不能改變”的原則

民族問題是西北工作的主要問題，解決好民族問題，就抓住了西北工作中影響全局的關鍵問題。處理民族問題是一項艱巨的挑戰(zhàn)，也是一項繁重的政治任務。習仲勛鄭重提出處理西北民族問題“兩個不能改變”原則：“就其全過程而言，必須充分發(fā)動群眾，這是不能改變的；又必須以促進和加強民族團結為主題，這也是不能改變的”。[ 7] （ P 1 1 2）西北環(huán)境的安定和社會的建設，都是搞民族工作，要把各民族的工作搞好，全賴各民族的廣大群眾。發(fā)動群眾，就是要深入到各民族勞動群眾中，與之建立直接聯(lián)系，分步驟分階段適時啟動民族地區(qū)的社會改革。習仲勛認識到，西北少數民族地區(qū)或民族雜居地區(qū)任何改革都不能過急過早，要注意到少數民族地區(qū)的覺悟程度和理解程度，如果簡單地發(fā)動漢人批斗少數民族地主，就會被壞人利用來挑撥民族關系。對各民族間的糾紛，習仲勛采取協(xié)調調解辦法，對少數民族群眾性的騷動，以和平方式政治解決為主，努力做好少數民族群眾的思想疏導工作。

由于歷史、社會原因和舊時代的民族壓迫政策，西北各民族存在著多年來的民族隔閡問題，影響了經濟文化各方面的發(fā)展，調解民族糾紛，加強民族團結是西北一個重要的政治問題。習仲勛對西北民族團結問題有深刻的認識：“過去和今天在我們西北工作的人，誰要是忽視了民族問題，誰就忽視了西北的實際情況；誰要離開了民族團結的問題，誰就不是在西北這個地方工作，也就不是從西北工作出發(fā)。西北這個地方是幾十種民族合作的大家庭，在西北服務和生活上是必須注意這個民族問題，這是一個重要的政治問題，任何人離開了這個東西就要犯錯誤?！盵 1] （ P 4 7）習仲勛主政西北局，通過不斷地實踐摸索，充分把握政策的原則性與靈活性，根據少數民族群眾在各個時期不同的覺悟程度，不斷調整政策偏差，逐步實現(xiàn)了西北各民族的大團結。

（四）善于總結經驗，適時調整政策

新中國成立初期，習仲勛主持西北局工作的四年時間里，非常重視馬克思列寧主義、毛澤東思想的學習，從實際出發(fā)把中央的政策與西北實際情況結合，在工作實踐中勇于摸索開拓，靈活運用政策，開創(chuàng)了民族宗教工作的新局面。但西北民族問題與宗教問題、階級問題糾結在一起，比較復雜，歷史積因較深，加之黨在和平年間的民族統(tǒng)戰(zhàn)經驗不夠豐富，在民族宗教工作中還是走過一些彎路，暴露出一些問題。主要就是：對西北當地民族情況及其特點了解與重視不夠，有些外來干部不從具體實際情況出發(fā)，硬搬漢族地區(qū)的一些工作經驗，工作中存在著簡單方式、急躁情緒，還有很多漢族干部自覺或不自覺的存在著大民族主義的思想殘余。有些地方的漢族干部認為少數民族干部缺乏素質，文化不高，資歷又淺，沒有工作能力，完全是因為少數民族的身份而當干部，因而對培養(yǎng)和提拔少數民族干部，沒有引起足夠的重視，許多干部認為少數民族的風俗習慣是生活細節(jié)無關緊要，有些貿易、稅收機關，沒有很好傾聽當地少數民族群眾的意見，改善自己的工作方法，還有某些社會民主改革事業(yè)，不照顧當地群眾覺悟程度，做得過早或不適當，某些干部有嚴重脫離群眾的強迫命令作風等。[ 8]

習仲勛曾多次召開各族代表人物和民主人士座談會，讓大家暢所欲言，多提意見，多交流思想，再次重申黨的民族宗教政策，高度重視檢查和開展民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進一步加強各民族內部的團結。首先，習仲勛批評了民族工作中存在的大民族主義和狹隘民族思想，讓干部多了解多學習民族政策，在實踐中多鍛煉多積累經驗。其次，以習仲勛為首的西北黨政軍負責人以誠相待，以恩感化，憑借著遠大的眼光、坦蕩的襟懷、博大的愛心，與各少數民族上層人士真誠共事，使他們感受到中國共產黨真正是少數民族的大救星，通過做好少數民族上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進而達到聯(lián)系廣大少數民族群眾的目的。此外，為打破政府工作人員間地域壁壘和民族壁壘，習仲勛嚴厲批評了漢族干部與少數民族干部中存在的山頭主義、關門主義與小集體主義傾向，要求漢族干部多和少數民族干部交流溝通，并在實際工作中尊重少數民族干部的風俗習慣與宗教信仰，同時也要求少數民族干部注意防止地方民族主義或狹隘民族主義傾向。經過召開多次民族統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，廣泛聽取各方面人士的意見，特別是聽取基層政府的民族工作報告，習仲勛善納雅言，傾聽民族群眾呼聲，積極慎重執(zhí)行民族政策，并不斷根據實際工作情況調整各項政策，盡可能減少政策在民族地區(qū)推行時“水土不服”而導致的偏差。

總之，新中國成立初期，因為經濟、政治和歷史、宗教等各方面的原因，西北形勢呈現(xiàn)復雜的態(tài)勢，以習仲勛為首的西北局抓住了西北民族問題的核心問題，集中力量做好民族團結工作，迅速安定了西北局勢，并為西北經濟發(fā)展和社會改革提供了一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。習仲勛主政西北局時期在實踐中探索出來的思路與方法，對解決民族問題卓有成效，特別是高度重視與兼顧少數民族群眾覺悟程度與民族地區(qū)實際情況，慎重穩(wěn)進推行各項政策的做法與經驗，極大豐富了黨的民族政策實踐與統(tǒng)戰(zhàn)理論，是馬克思主義民族理論同中國具體國情相結合的光輝典范。

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責任編輯：李艷霞