周志華

“黨外人士”這一稱(chēng)謂，是在新民主主義革命時(shí)期提出來(lái)的。1940年3月6日，毛澤東在為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，首次使用“黨外人士”的稱(chēng)謂，指出要“以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除使用“黨外人士”的稱(chēng)謂，還使用“民主人士”“愛(ài)國(guó)人士”和“愛(ài)國(guó)民主人士”等稱(chēng)謂。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，則更多使用的是“民主人士”的稱(chēng)謂。

新中國(guó)成立后，有許多非中共的社會(huì)各界人士在各級(jí)政府和司法部門(mén)中任職。1951年6月16日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在答復(fù)西北局統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于“民主人士”的定義問(wèn)題時(shí)，明確指出：“‘民主人士是對(duì)參加人民民主運(yùn)動(dòng)的某些黨外人士（包括有黨派和無(wú)黨派）的一種政治稱(chēng)號(hào)，一般的說(shuō)‘民主人士應(yīng)具備下列兩個(gè)條件：（一）解放前多少參加過(guò)人民民主運(yùn)動(dòng)（包括起義在內(nèi)）或在解放前采取善意中立態(tài)度而在解放后參加人民民主活動(dòng)。（二）在中間階層或民主黨派中有一定的代表性。”

中共十一屆三中全會(huì)后，隨著黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期?！懊裰魅耸俊薄ⅰ皭?ài)國(guó)人士”、“愛(ài)國(guó)民主人士”等作為特定歷史階段的稱(chēng)謂，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)中一般不再使用，對(duì)中共以外社會(huì)各界人士的稱(chēng)謂，通常使用“黨外人士”。但黨外人士到底具體指哪些人，卻沒(méi)有明確的界定。1984年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南關(guān)于檢查、清點(diǎn)黨外人士檔案的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》。在《通知》中，就檢查、清理黨外人士檔案的范圍作了較詳細(xì)的規(guī)定，其涉及的黨外人士具體包括：民主黨派成員，無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士，非黨知識(shí)分子干部，原國(guó)民黨起義投誠(chéng)人員，原工商業(yè)者，少數(shù)民族上層人士，愛(ài)國(guó)宗教領(lǐng)導(dǎo)人物，臺(tái)灣同胞，去臺(tái)人員在大陸的親屬，歸國(guó)華僑、僑眷等。從中可以看出，黨外人士包涵了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍和對(duì)象的所有人士。

2005年12月15日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了《〈關(guān)于規(guī)范使用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中若干重要稱(chēng)謂的意見(jiàn)〉的通知》，對(duì)“黨外人士”的稱(chēng)謂做了明確規(guī)定，指出“黨外人士”是“特指中共黨員以外的人士，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面人士的統(tǒng)稱(chēng)”。

目前，“黨外人士”在國(guó)家政治、社會(huì)生活中的地位和作用越來(lái)越重要。