文│翁崇鵬（農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司）

武城縣奶業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

文│翁崇鵬（農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司）

2014年入冬以來，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)賣奶難現(xiàn)象，青海、山東、河北等地甚至出現(xiàn)奶農(nóng)“倒奶殺?！笔录?。為了解奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題，筆者利用掛職鍛煉機(jī)會(huì)，通過深入座談、實(shí)地走訪等形式，對(duì)山東省德州市武城縣全部規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)和部分散養(yǎng)戶，以及乳品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。總體感覺，受國(guó)際奶價(jià)走跌、養(yǎng)殖成本提高、養(yǎng)殖水平落后以及國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)不振等多重影響，散養(yǎng)戶面臨破產(chǎn)倒閉，規(guī)模場(chǎng)咬牙堅(jiān)持，乳品企業(yè)收奶門檻日益嚴(yán)格，奶牛養(yǎng)殖行業(yè)“洗牌”加劇，奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展正處“初冬”，原奶價(jià)格將繼續(xù)下滑，要度過“寒冬”，亟須采取有效措施，維護(hù)奶農(nóng)利益，保障奶業(yè)健康發(fā)展。

一、武城縣奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況

武城縣地處魯西北平原，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)發(fā)展以奶牛、生豬為主。2014年，全縣奶牛存欄6000多頭，在產(chǎn)奶牛存欄約2600頭，主要以富民、洪源、錦蘭等三個(gè)奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，此外有部分散養(yǎng)戶。光明乳業(yè)德州工廠設(shè)在離縣城40千米的德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，日產(chǎn)能600噸左右，現(xiàn)日收奶380噸左右。對(duì)于此次“賣奶難”的問題，規(guī)模場(chǎng)、散養(yǎng)戶、乳品企業(yè)都在承受壓力，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力、心理狀態(tài)不一。

1.規(guī)模場(chǎng)：倒奶影響不大，發(fā)展壓力很大。武城縣富民奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社由37家養(yǎng)殖戶組成的養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，小區(qū)存欄奶牛3100頭，產(chǎn)奶牛近700頭。洪源奶牛養(yǎng)殖合作社由3家養(yǎng)殖戶組成的養(yǎng)殖小區(qū)，存欄奶牛700頭，產(chǎn)奶牛200多頭。這兩個(gè)合作社都是光明乳業(yè)德州工廠的奶源基地。目前，富民奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社每天產(chǎn)奶約14噸，由光明乳業(yè)公司收購(gòu)11.6噸，賣給奶吧1.3噸，賣給村里人散奶0.7噸，每天要倒掉500千克。洪源奶牛養(yǎng)殖合作社日產(chǎn)奶約6噸，日均單產(chǎn)26～28千克，光明乳業(yè)公司按合同以每千克3.8元的均價(jià)收購(gòu)，目前基本處于盈虧臨界點(diǎn)。合作社負(fù)責(zé)人李玉坡苦笑著說，“咬牙扛唄，希望能盡快熬過這個(gè)難關(guān)?！?/p>

錦蘭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社是家庭牧場(chǎng)，存欄奶牛800頭，產(chǎn)奶牛246頭，日產(chǎn)奶7.4噸，日均單產(chǎn)31.5千克，奶的各項(xiàng)生化指標(biāo)較好（脂肪含量4.2%、乳蛋白含量3.4%、微生物3.8、體細(xì)胞20萬(wàn)、干物質(zhì)13.1），是武城縣養(yǎng)殖管理水平最高的養(yǎng)殖場(chǎng)。該養(yǎng)殖場(chǎng)是伊利乳業(yè)平陰工廠奶源基地，伊利公司以每千克4.21元收購(gòu)。養(yǎng)殖場(chǎng)老板劉坤亮說，“目前不會(huì)倒奶，但總有股被淘汰的壓力感。牛奶要賣給乳企，就必須在飼料、防疫、管理等方面達(dá)到乳企要求，我就得不斷改進(jìn)裝備，增加投入，才能滿足收奶要求”。對(duì)于未來發(fā)展，劉坤亮說：我們現(xiàn)在的奶業(yè)發(fā)展水平，是“小米加步槍”的“縣大隊(duì)”“區(qū)小隊(duì)”，與國(guó)外的“集約化坦克軍團(tuán)”作戰(zhàn)，要想取得勝利，在養(yǎng)殖成本難以降低的情況下，只能加強(qiáng)管理，提高單產(chǎn)，才有可能闖出一條血路。

2.散養(yǎng)戶：談現(xiàn)在“心太累”，想未來“心太悶”。武城縣有近30家存欄奶牛100頭以下的散養(yǎng)戶，面臨這個(gè)奶業(yè)發(fā)展的“寒冬”，他們顯得心力交瘁、孤助無力。邴桂亮自2003年開始飼養(yǎng)奶牛，目前存欄奶牛70頭，產(chǎn)奶牛30頭，日產(chǎn)奶700千克左右。因產(chǎn)奶量達(dá)不到乳品企業(yè)收購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（乳品公司要求3噸以上），目前只好自謀銷路，因銷售困難，現(xiàn)狀是險(xiǎn)象環(huán)生，前途未卜。邴桂亮飼養(yǎng)的奶牛每天產(chǎn)奶700千克，銷奶吧250千克、銷村民散奶100千克、銷養(yǎng)牛戶養(yǎng)犢牛50千克，其他的全部以極低價(jià)格賣給收奶的經(jīng)紀(jì)人，總收益2000元左右；但在支出方面，不算水、電、人工以及銀行100萬(wàn)貸款的利息，僅養(yǎng)殖成本約需2000元。目前各中小學(xué)已經(jīng)放寒假，奶吧用奶量減少，邴桂亮每天都在倒貼好幾百塊錢養(yǎng)牛。邴桂亮妻子無奈地說，“牛奶天天出，一想到賣奶，整宿都睡不著，不敢想將來會(huì)咋樣??！”

3.乳品企業(yè)：奶價(jià)低利潤(rùn)增，補(bǔ)貼錢保奶源。光明乳業(yè)德州工廠建于2001年，日產(chǎn)能600噸奶制品，目前公司日收奶485噸。鮮奶價(jià)格由2013年8月的每千克5.6元，下降到當(dāng)前的每千克3.8元，奶源成本降低32%，雖然2014年的奶產(chǎn)品銷量下降，但銷售價(jià)格不變，乳企利潤(rùn)總體還是增加的。光明乳業(yè)公司實(shí)行“以銷定產(chǎn)”，奶產(chǎn)品銷量下滑，該公司用奶量相應(yīng)下降，但仍在按合同收購(gòu)鮮奶。每天收來的鮮奶剩余80～90噸，低價(jià)賣給其他乳品企業(yè)，2014年11月以來虧損1000多萬(wàn)元。奶源部經(jīng)理仇亞軍說，“乳企讓利收奶，一是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，響應(yīng)政府號(hào)召；二是奶源是公司發(fā)展的根本，公司與奶農(nóng)綁在一根鏈上，不能形勢(shì)差就甩，形勢(shì)好我們找誰(shuí)去？不過，我們企業(yè)對(duì)奶源的質(zhì)量會(huì)有更高要求，奶農(nóng)必須調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提高飼養(yǎng)管理水平?！?/p>

二、“賣奶難”原因分析

從武城縣奶業(yè)發(fā)展情況，窺探全國(guó)“賣奶難”“奶賤如水”甚至“倒奶殺?！眴栴}，究其原因，固然有國(guó)際市場(chǎng)沖擊、奶企減產(chǎn)、奶源過剩等直接原因，更有奶源質(zhì)量不高、養(yǎng)殖水平落后、奶農(nóng)乳企利益聯(lián)結(jié)不緊密等深層次原因。

1.國(guó)際奶價(jià)走低，大量進(jìn)口奶粉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2014年3月以來，全球原奶價(jià)格持續(xù)下跌，跌幅達(dá)30%～40%。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口原奶對(duì)國(guó)內(nèi)原奶帶來較大沖擊。1噸進(jìn)口奶粉到岸價(jià)約2萬(wàn)元，比國(guó)產(chǎn)奶粉便宜近1萬(wàn)元。乳品企業(yè)轉(zhuǎn)向更多使用進(jìn)口奶粉作為加工原料，減少了對(duì)國(guó)內(nèi)生鮮乳的使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，我國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量68萬(wàn)噸，按照奶粉與生鮮乳1︰8折算，相當(dāng)于進(jìn)口544萬(wàn)噸原料奶，約占我國(guó)牛奶年產(chǎn)量的16%。

2.奶價(jià)預(yù)期升高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)量增加。2013年，我國(guó)出現(xiàn)“奶荒牛貴”，導(dǎo)致原奶價(jià)格大幅上漲，在市場(chǎng)利好的促使下，各地奶牛補(bǔ)欄快速增長(zhǎng)，原奶產(chǎn)量大幅增大。德州市僅2014年就從澳大利亞進(jìn)口青年奶牛1萬(wàn)多頭。同時(shí)，社會(huì)資本大量涌入投資建設(shè)奶牛場(chǎng)，在德州市周邊，現(xiàn)代牧業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)了20萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)、澳亞集團(tuán)建設(shè)了5個(gè)萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)，原奶產(chǎn)量極大增加。

3.境外大型乳企進(jìn)入原奶產(chǎn)業(yè)，對(duì)散養(yǎng)戶沖擊嚴(yán)重。隨著我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)與國(guó)際的高度接軌，國(guó)外大公司也到國(guó)內(nèi)開設(shè)大型牧場(chǎng)，新西蘭恒天然、美國(guó)嘉吉等公司在河北、山東等地都建有基地，每個(gè)牧場(chǎng)日產(chǎn)達(dá)150噸，這些農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)的集約化養(yǎng)殖模式，成本低、奶質(zhì)好，深受奶企青睞。在此沖擊下，光明乳業(yè)、伊利公司都提出不再接收日產(chǎn)3噸以下奶站的奶，按一頭奶牛日均產(chǎn)奶20千克計(jì)，意味著150頭以下的奶站都面臨淘汰。

4.市場(chǎng)消費(fèi)低迷，乳企收奶熱情褪減。經(jīng)歷2013年“奶荒”后，乳企為保證奶源充足，在大量進(jìn)口奶粉的同時(shí)，選擇將原奶噴粉入庫(kù)儲(chǔ)存（1噸粉成本3.6萬(wàn)元），資金成本增加，周轉(zhuǎn)力不從心。特別是國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)市場(chǎng)開始下滑，企業(yè)銷售量日益減少，用奶需求逐步減少。2014年1～10月乳制品總產(chǎn)量2198.8萬(wàn)噸，同比下降0.04%。在資金繃緊、原料奶出路不暢的情況下，乳企特別是小企業(yè)收奶積極性驟減。

5.養(yǎng)殖水平落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。2008年三聚氰胺事件后，傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖方式被徹底打破。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在管理上已由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖小區(qū)管理向現(xiàn)代化牧場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變；在飼養(yǎng)上已由傳統(tǒng)的干料配方料飼養(yǎng)向苜蓿青貯配方糧飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變；在品種上從國(guó)外大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛，生產(chǎn)性能提高。而小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶因技術(shù)、資金等要素投入不足，其單產(chǎn)、成本、奶質(zhì)等都處于劣勢(shì)，面臨價(jià)格波動(dòng)的“寒冬”，“洗牌”加速顯現(xiàn)。

6.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，奶農(nóng)話語(yǔ)權(quán)微弱。奶牛養(yǎng)殖與乳品加工脫節(jié)，乳品企業(yè)掌握生鮮乳收購(gòu)權(quán)和定價(jià)權(quán)，奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)拒收；奶農(nóng)在價(jià)格上沒有發(fā)言權(quán)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤(rùn)占乳業(yè)整體利潤(rùn)不足10%。乳企雖然與奶農(nóng)簽署購(gòu)銷合同，但各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)掌握在乳企手中，形勢(shì)不好時(shí)奶農(nóng)幾乎沒有討價(jià)還價(jià)的余地，極端情況下只能殺牛棄養(yǎng)。乳企與奶農(nóng)沒有穩(wěn)定牢固的合作機(jī)制，奶農(nóng)一方面不敢輕易發(fā)展生產(chǎn)，怕奶多不能賣掉；一方面又必須加大投入提高水平，迎合乳企對(duì)原奶越來越高的質(zhì)量要求。

三、有關(guān)政策建議

有專家預(yù)測(cè)，2015年奶價(jià)降幅將超過15%。從武城縣及周邊地區(qū)看，雖然還沒有出現(xiàn)重大倒奶及非正常淘汰奶?，F(xiàn)象，但筆者認(rèn)為，當(dāng)前還是奶業(yè)發(fā)展的“初冬”，奶價(jià)進(jìn)一步下滑，那時(shí)才是真正的“寒冬”。要確保奶農(nóng)安全“過冬”，保障奶業(yè)健康發(fā)展，既要立足當(dāng)前，解決“賣奶難”的現(xiàn)實(shí)問題，又要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，推動(dòng)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；既要重點(diǎn)保護(hù)奶農(nóng)利益，又要推動(dòng)奶業(yè)加工、奶品消費(fèi)的發(fā)展；既要著力保護(hù)提高基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，又要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。一是維護(hù)生鮮乳收購(gòu)秩序。當(dāng)前，要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》要求，組織協(xié)調(diào)加工企業(yè)保證生鮮乳收購(gòu)。密切監(jiān)測(cè)生鮮乳銷售形勢(shì)，通過各種形式督促乳品企業(yè)履行收購(gòu)合同，積極收購(gòu)，善待奶農(nóng)。充分發(fā)揮地方奶業(yè)協(xié)會(huì)和奶農(nóng)合作組織的作用，維護(hù)生鮮乳正常收購(gòu)秩序。二是加大奶業(yè)政策扶持和生產(chǎn)救助力度。落實(shí)奶牛生產(chǎn)發(fā)展已有扶持政策，保護(hù)奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性。出臺(tái)奶粉收儲(chǔ)補(bǔ)貼、救助奶農(nóng)補(bǔ)貼、信貸金融支持等辦法，采取多種措施幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，切實(shí)把損失降到最低。三是規(guī)范鮮奶消費(fèi)市場(chǎng)。一方面，普及鮮奶消費(fèi)觀念，科學(xué)提倡鮮奶消費(fèi)，提高巴氏奶、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉的市場(chǎng)份額。另一方面，強(qiáng)化液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善復(fù)原乳檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，開展液態(tài)奶標(biāo)“鮮”、標(biāo)“純”和標(biāo)“復(fù)原乳”標(biāo)識(shí)檢查。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，扶持奶業(yè)發(fā)展。一是加快奶牛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變。加快推行家庭牧場(chǎng)、合作社等規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖模式，加快養(yǎng)殖小區(qū)升級(jí)改造，提高現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展水平。二是加強(qiáng)奶業(yè)扶持政策創(chuàng)設(shè)。在奶牛良種補(bǔ)貼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等政策基礎(chǔ)上，增設(shè)奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、技術(shù)推廣等補(bǔ)貼政策，相關(guān)政策向200～300頭家庭牧場(chǎng)傾斜。三是完善奶業(yè)金融保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)，增加奶牛疫病險(xiǎn)種、產(chǎn)品滯銷等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新奶業(yè)金融政策，通過保險(xiǎn)擔(dān)保、圈舍抵押等形式，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合奶業(yè)發(fā)展方向的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放貸款。四是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乳制品的管理。加大對(duì)進(jìn)口乳制品的檢驗(yàn)檢疫力度，對(duì)進(jìn)口原料奶粉的保質(zhì)期做出嚴(yán)格規(guī)定，并實(shí)行使用備案制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口原料奶粉使用的跟蹤管理，減少?gòu)?fù)原乳的生產(chǎn)。

3.強(qiáng)化危機(jī)管理，提高管理水平。在采取有效措施化解“買奶難”的同時(shí)，更要“危中搶機(jī)”，進(jìn)一步提升奶業(yè)管理水平。一是提升飼養(yǎng)管理水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶調(diào)整組織發(fā)展方式，逐步向家庭牧場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化規(guī)模場(chǎng)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)科技攻關(guān)增加奶牛單產(chǎn)，提高養(yǎng)殖效益。二是提升奶源質(zhì)量水平。在營(yíng)養(yǎng)調(diào)控中注重能氮平衡，提高牛奶乳脂、乳蛋白，降低尿素氮；在乳品質(zhì)量控制方面，著力解決奶牛場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，提倡奶牛臥床，加強(qiáng)擠奶環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理；嚴(yán)格抗生素藥物添加，確保奶源質(zhì)量安全。三是提升疫病防控水平。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病免疫，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)消毒衛(wèi)生管理，強(qiáng)化疫病防控措施，防止脆弱的奶業(yè)發(fā)展“雪上加霜”。四是提升市場(chǎng)信息化管理水平。健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)為奶農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)生產(chǎn)信息和銷售信息，發(fā)布相關(guān)供求權(quán)威分析信息，增強(qiáng)奶農(nóng)養(yǎng)殖市場(chǎng)針對(duì)性，確保生產(chǎn)與市場(chǎng)需求基本平衡。

4.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高奶農(nóng)話語(yǔ)權(quán)。一是營(yíng)造良好乳企與奶農(nóng)共生環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范買賣契約關(guān)系，明確相應(yīng)約束機(jī)制和制約手段，完善乳企與奶農(nóng)“利益共享”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是推行第三方議價(jià)機(jī)制。借鑒上海市由政府部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)、奶農(nóng)、乳企共同協(xié)商定價(jià)的做法，合理分配奶牛養(yǎng)殖、奶站、乳企生產(chǎn)銷售等各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。四是發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)奶農(nóng)、乳企及政府的橋梁紐帶作用，及時(shí)發(fā)布奶牛購(gòu)銷、牛奶生產(chǎn)及國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展等相關(guān)信息，定期代表奶農(nóng)、乳企向政府表達(dá)有關(guān)訴求，提出政策意見建議，共同促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。