龍泉市國土資源局 李 祎

功在當代 利在千秋
——龍泉市土地整治工作主要做法

龍泉市國土資源局 李 祎

龍泉市地處浙江省西南部的浙閩贛邊境，是浙江省入江西、福建的主要通道，素有“甌婺入閩通衢”“譯馬要道，商旅咽喉”之稱，歷來為浙、閩、贛毗鄰地區(qū)商貿重鎮(zhèn)，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)4街道。土地總面積3059平方公里，素有“九山半水半分田”之稱，境內以山地、丘陵為主，山嶺連綿，群峰起伏，全市擁有林業(yè)面積389.1萬畝，森林覆蓋率達85.2%，具有良好的土地整治條件。

近年來，在省市委、政府的正確領導和麗水市國土資源局等上級部門的精心指導下，龍泉市始終堅持依法規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴格管理，土地整治工作成效顯著。2012年以來共完成墾造耕地項目148個，新增耕地面積1.87萬畝；完成高標準基本農田建設7.54萬畝，其中認定類3.8萬畝、提升類3.74萬畝；完成農村土地綜合整治項目立項44個，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標715畝。2014年末，全市耕地總量達到37.80萬畝，超過省國土資源廳下達的耕地保有量指標，連續(xù)十七年實現(xiàn)耕地占補平衡，有力保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。2013年獲“省‘百萬’造地保障工程建設先進集體”稱號，2011年至2013年連續(xù)3年被評為“麗水市耕地保護責任目標考核優(yōu)秀單位”，特別是墾造耕地的做法，得到了麗水市常務市長陳瑞商的肯定，走出了一條彰顯龍泉地方特色的土地整治新路徑。

一、堅持“四輪驅動”，確保土地整治的有力、有效

市委書記王小榮視察墾造耕地項目

1.領導推動。市委、市政府高度重視土地整治工作，專門成立以市長為組長、10個部門為成員單位的土地開發(fā)復墾工作領導小組，和以分管副市長為組長、13個部門為成員單位的農村土地綜合整治工作領導小組，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立相應的工作領導小組，形成“決策多方參與、實施職責分明、管理集中統(tǒng)一”的高效組織機制。

墾造耕地上種植的茶園

2.政策帶動。針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢，不斷完善政策措施，先后制定出臺《龍泉市土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》《進一步加強墾造耕地工作的實施意見》《龍泉市高標準基本農田建設實施意見》《龍泉市農村土地綜合整治實施辦法》等一系列政策文件，明確了土地整治項目的職責分工、實施程序、工作機制及獎勵機制，并從提高思想認識、建立健全機制、完善制度措施、加強項目監(jiān)管等方面，對全市土地整治工作提出了有針對性的具體指導意見。

3.責任驅動。將土地整治工作列為市委、市政府年度工作目標考核內容，在每年召開全市性的土地整治工作專題會議上，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《“812”土地整治工程目標管理責任書》《耕地保護目標管理責任書》，推行“國土部門指導業(yè)務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔任業(yè)主、監(jiān)理和村兩委具體監(jiān)管”的層級負責制度，有效確保工作任務落到實處。

4.資金助動。按照“需要多少給多少”的原則，強化資金保障，對不同類型的土地整治工程均給予較高的補助和考核獎勵，并給予項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和職能部門一定的工作經(jīng)費，從2012年至今共投入土地整治費5.45億元。

二、強化“三大保障”，確保土地整治的穩(wěn)妥、有序

1.科學規(guī)劃保資源。立足全市后備資源實際，銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、林地保護利用等相關規(guī)劃，結合基本農田保護示范區(qū)、農業(yè)“兩區(qū)”、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、擇優(yōu)實施的原則，精心編制龍泉市土地整治規(guī)劃，計劃近期（2013年-2017年）墾造耕地6.97萬畝，遠期墾造耕地6.31萬畝，“十二五”期間建成高標準基本農田8.8萬畝。

2.嚴格管理保質量。積極推進土地整治項目市場化運作，采取分層立體監(jiān)管和不定期檢查監(jiān)督相結合的管理措施，嚴格執(zhí)行“法人制”“公告制”“招投標制”“監(jiān)理制”和“合同制”等五大機制，做到全程指導、全程監(jiān)管，有效確保每一個項目規(guī)劃科學、程序規(guī)范、質量保證。

3.惠顧群眾保民生。堅持以人為本，將土地整治與農村環(huán)境治理、下山脫貧、地質災害防治、新農村建設等有機結合，最大限度地維護群眾利益，讓群眾真正得到實惠。對各類項目實施過程中群眾的青苗損失、舊房拆除等均認真落實，補償?shù)轿弧?/p>

三、落實“三項機制”，確保土地整治的產(chǎn)出、效益

1.建立耕種機制。實行在麗水地區(qū)期限最長、金額最高的耕種補助標準（多年生經(jīng)濟作物按2200元/畝的標準分5年補助，一年生作物按1500元/畝的標準分5年補助），每年安排100萬元專項補助經(jīng)費用于新增耕地后續(xù)耕種和地力培育示范基地建設，2012年以來，創(chuàng)建示范基地20個。同時，專門成立耕種辦公室和耕種工作指導組，負責后續(xù)地力培育、耕種管護、耕種情況檢查等工作。

2.建立流轉機制。對流轉面積45畝以上、流轉期限超過10年、簽訂規(guī)范書面合同、制定種植規(guī)劃、落實耕種措施的單個墾造耕地和農村土地綜合整治項目，從土地整治項目資金中配套落實土地流轉補助經(jīng)費，分別給予新增耕地流入業(yè)主、流出農戶150元/畝（分3年支付，每年50元）、50元/畝（一次性支付）的補助。

3.建立經(jīng)營機制。堅持同步培育產(chǎn)業(yè)，鼓勵和推廣“農業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式，大力發(fā)展茶果蔬等特色生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效確保土地整治項目效益的最大化和持續(xù)性，如西街街道下樟村、查田鎮(zhèn)下圩村、蘭巨鄉(xiāng)豫章村等土地整治項目均建立茶葉、農作物等生產(chǎn)基地，每畝年產(chǎn)值都在萬元以上。

“抓土地整治就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓土地整治?！蓖恋卣侮P乎民生、牽系長遠，是促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和土地利用可持續(xù)發(fā)展的重要保障。下一階段，龍泉市將進一步解放思想、探索創(chuàng)新，全力以赴推動龍泉市土地整治工作再上新臺階！