杭州市國(guó)土資源局余杭分局 陳 勇

踐行“嚴(yán)實(shí)” 工作法做好新常態(tài)下國(guó)土管理工作

杭州市國(guó)土資源局余杭分局 陳 勇

習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。習(xí)近平總書記的講話，論述精辟、意義深遠(yuǎn)。

余杭特殊的區(qū)位條件和跑在全省前列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地利用與管理提出了更高的要求，如何做好新常態(tài)下的國(guó)土管理工作是當(dāng)前國(guó)土部門面臨的重大課題。面對(duì)新常態(tài)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和實(shí)踐，杭州市國(guó)土資源局余杭分局始終堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭、干在實(shí)處、聚焦發(fā)展、推動(dòng)工作”，形成以更高、更實(shí)、更好、更嚴(yán)為追求和標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)實(shí)工作法”，把“三嚴(yán)三實(shí)”新要求與貫徹“三個(gè)一”工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)土管理的重點(diǎn)工作，展現(xiàn)新的狀態(tài)，探索新的路徑，繼續(xù)不斷開創(chuàng)國(guó)土資源管理新局面。

一、嚴(yán)實(shí)工作法，就是要以更實(shí)的舉措保障發(fā)展

面對(duì)土地供需矛盾日益突出、耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”新要求，余杭分局探索構(gòu)建“四統(tǒng)一”的“大國(guó)土”工作機(jī)制，實(shí)行指標(biāo)精細(xì)化管理，在用地上積極提倡“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”節(jié)約集約理念的同時(shí)，強(qiáng)化水田指標(biāo)精細(xì)化管理。今年，余杭分局對(duì)照2015年全區(qū)重大項(xiàng)目，按照“項(xiàng)目能批、土地能供”的要求進(jìn)行模擬梳理，做好未落實(shí)用地項(xiàng)目的報(bào)批工作。探索實(shí)行水田指標(biāo)“以補(bǔ)定點(diǎn)”，按照大統(tǒng)籌工作制，根據(jù)區(qū)內(nèi)水田指標(biāo)庫(kù)存情況、建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況論證分析和重大項(xiàng)目需求情況，合理安排水田指標(biāo)，確保有限的水田指標(biāo)做到“精準(zhǔn)投放”。截至目前，2015年度全區(qū)政府投資項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)57個(gè)，都已安排了農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，切實(shí)保障了重大項(xiàng)目落地。

二、嚴(yán)實(shí)工作法，就是要以更高的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接，力求融合。土地利用規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定是今年國(guó)土部門的中心工作之一，對(duì)區(qū)域發(fā)展、重大項(xiàng)目落地都有著直接的影響。面對(duì)時(shí)間緊、難度大、急需落地項(xiàng)目多等多重壓力，我們積極爭(zhēng)取理解與支持，按照技術(shù)可行的要求大膽實(shí)踐，在與相關(guān)部門平臺(tái)、其他規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，緊抓進(jìn)度編制完成區(qū)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案，已逐級(jí)通過區(qū)、市級(jí)審查，現(xiàn)已報(bào)省審批，永久基本農(nóng)田舉證方案已上報(bào)市級(jí)審查，余杭區(qū)區(qū)級(jí)規(guī)劃是杭州市第一個(gè)報(bào)省審批的規(guī)劃成果。同時(shí)，為切實(shí)破解群眾就醫(yī)難題，大力保障民生需求，我們克服困難，在區(qū)級(jí)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)基本用盡、省國(guó)土廳暫停受理規(guī)劃局部調(diào)整的情況下，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，為區(qū)三院編制規(guī)劃局部調(diào)整方案，解決其所涉基本農(nóng)田問題，實(shí)實(shí)在在為項(xiàng)目早日落地作出努力。

三、嚴(yán)實(shí)工作法，就是要以更嚴(yán)的手段突出監(jiān)管

要狠抓農(nóng)民建房和執(zhí)法監(jiān)察，突出嚴(yán)管。耕地保護(hù)是國(guó)土工作的“門板飯”，余杭分局積極落實(shí)“三改一拆”“無違建”和“一戶多宅”整治各項(xiàng)舉措，嚴(yán)控新增，消除存量，抓嚴(yán)執(zhí)法工作。一方面，實(shí)行最嚴(yán)格的建房管理制度，每發(fā)現(xiàn)一起違建，對(duì)相應(yīng)鎮(zhèn)街工作人員扣減年終考核獎(jiǎng)，高壓態(tài)勢(shì)下，農(nóng)民建房良好秩序逐步規(guī)范，新違建發(fā)生率大大降低。另一方面，加大執(zhí)法力度，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，真正做到發(fā)生一起，處理一起，絕不姑息，存量違建逐步消化。今年衛(wèi)片執(zhí)法工作中，成功壓降違法占耕比例至4.54%，較上一年下降46.9%。

四、嚴(yán)實(shí)工作法，就是要以更緊的節(jié)奏抓好出讓

要做好征遷“清零”和土地出讓，搶抓商機(jī)。面對(duì)市場(chǎng)不明朗、做地進(jìn)度慢的狀況，今年起，余杭在全區(qū)范圍內(nèi)開展征遷“清零”工作，實(shí)行區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)包案、大督查辦共同督察考核的推進(jìn)工作機(jī)制，國(guó)土部門每周實(shí)地督查，進(jìn)度上墻公示。共同努力下，“征遷清零”進(jìn)度明顯加快，124宗經(jīng)營(yíng)性用地中87宗已完成征遷清零任務(wù)，全區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓過程中“凈地”不凈的多年玩疾也有所改善。同時(shí)，余杭分局會(huì)同各做地主體開展多途徑招商，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行全方位宣傳，既走出去登門見面，也請(qǐng)進(jìn)來洽談看地。重點(diǎn)推介優(yōu)質(zhì)地塊，招好商、多招商，提升城西余杭土地市場(chǎng)信心。香港興業(yè)集團(tuán)首次入駐余杭，近期出讓地塊參與開發(fā)商多在3家以上，最“熱”地塊有11家單位參與競(jìng)買，最終溢價(jià)率達(dá)74%。

五、嚴(yán)實(shí)工作法，就是要以更好的服務(wù)惠及群眾

要加大“陽(yáng)光征遷”推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)征地拆遷流程圖表化、征地拆遷文書格式化，及時(shí)做好臨時(shí)過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)村級(jí)留用地，促進(jìn)留用地項(xiàng)目健康發(fā)展。繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保安全度汛。加快西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)調(diào)查的實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)農(nóng)民建房地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估管理，推進(jìn)隱患點(diǎn)消除三年行動(dòng)方案，加快解決歷史遺留工程。嚴(yán)格依法行政意識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和信息公開，規(guī)范程序，確保群眾權(quán)益。

六、嚴(yán)實(shí)工作法，就是要以更強(qiáng)的體制夯實(shí)基礎(chǔ)

要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制體制建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。在區(qū)委區(qū)政府和各鎮(zhèn)街的大力支持下，積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)工作，機(jī)構(gòu)和人員配置到位，全區(qū)基層國(guó)土所由6個(gè)增加到20個(gè)，形成了一個(gè)鎮(zhèn)街一個(gè)國(guó)土所的網(wǎng)格化模式，下沉21名年輕骨干力量，優(yōu)化基層國(guó)土隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，更好的延伸服務(wù)觸角，解決群眾零距離問題，做到國(guó)土資源業(yè)務(wù)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋、監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，以“一鄉(xiāng)一所”為契機(jī)，謀劃工作流程再造與定人定崗定責(zé)，修改完善36項(xiàng)工作流程，明確每位干部職工崗位和職責(zé)，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作程序化、格式化、制度化，以體制機(jī)制的完善推動(dòng)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，提升工作效能，加快各項(xiàng)工作任務(wù)完成步伐。同時(shí)，將“三嚴(yán)三實(shí)”的理念全面融入到從嚴(yán)治黨的工作中。要牢固樹立“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)抓班子帶隊(duì)伍，從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要聚焦不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，不敢擔(dān)當(dāng)、庸政懶政，脫離實(shí)際、急于求成等問題，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問題，教育引導(dǎo)黨員干部做一個(gè)有追求、有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍鋈罕姖M意、離不開的好黨員、好干部，努力打造一支廉潔從政、有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。