青田縣國土資源局 黃萬鐵

初探礦產(chǎn)資源管理共同責任機制建設(shè)

青田縣國土資源局 黃萬鐵

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局是當前國土資源管理重要任務(wù)。青田是浙江省重要的礦產(chǎn)大縣，葉蠟石儲量占全省的一半、全國的四分之一，鉬金屬儲量占全省首位，品位居全國首位。然而，青田縣大發(fā)展的建設(shè)環(huán)境和機制砂等礦產(chǎn)品的高額利潤，致使當?shù)胤欠ūI采砂石料現(xiàn)象時有發(fā)生，且點多面廣的礦產(chǎn)分布特點和國土部門單一監(jiān)管的弊端，給制止、查處、執(zhí)行等工作帶來了諸多難題。

為此，青田縣在建立完善土地管理共同責任機制的基礎(chǔ)上，在全省率先探索建立礦產(chǎn)資源共管責任機制，經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會研究同意，正式出臺了《青田縣人民政府關(guān)于建立礦產(chǎn)資源管理共同責任機制的實施意見》，以破解礦產(chǎn)資源管理中權(quán)責不清、發(fā)現(xiàn)制止難、查處執(zhí)行難等問題，變礦產(chǎn)資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。

一、主要做法

（一）全面建立礦產(chǎn)資源管理共同責任機制

1.落實政府主體責任

規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源保護與執(zhí)法監(jiān)察工作負總責，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分履行屬地管理職責，依法保護和合理利用礦產(chǎn)資源，落實好對各種無證勘查、越界勘查、無證開采、越界開采礦產(chǎn)資源等涉礦違法違規(guī)行為的巡查、制止。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須定期開展礦山現(xiàn)場巡查，露天礦山巡查每月不少于一次，地下開采礦山和礦產(chǎn)資源勘查項目每季度不少于一次。對近期有越界勘查、開采等違法行為的礦山，或采礦許可證即將到期的礦山，適當增加巡查次數(shù)。

張金根副廳長在分管副縣長陳海民的陪同下視察、指導青田臘石有限公司

2.明晰部門監(jiān)管責任

規(guī)定各相關(guān)部門負有參與礦產(chǎn)資源保護的監(jiān)督管理責任，部門主要領(lǐng)導是主要責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。具體細化了國土、安監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改、林業(yè)、水利、公安、電力、砂辦10個部門的涉礦監(jiān)管責任。如國土部門要從源頭上嚴格落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，抓好違法違規(guī)勘查、開采礦產(chǎn)資源案件的查處。經(jīng)信部門要強化礦產(chǎn)資源準入條件和用能審查與評估管理。安監(jiān)部門要督促礦山建設(shè)單位依法編制安全預(yù)評價、開采設(shè)計等方案的編制，抓好尾礦庫的安全生產(chǎn)及各類涉礦違法安全生產(chǎn)案件的查處。其他部門各司其職，正確處理礦產(chǎn)資源保護與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，配合查處各類涉礦違法違規(guī)案件。

3.完善社會共管責任

規(guī)定公民、法人和社會組織均負有保護礦產(chǎn)資源的義務(wù)，嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，強化礦產(chǎn)資源保護責任意識，積極關(guān)心、支持、參與礦產(chǎn)資源保護工作。鼓勵公民、法人和社會組織向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及國土部門舉報各類涉礦違法違規(guī)線索。

（二）建立健全礦產(chǎn)資源保護長效機制

1.實行“凈采礦權(quán)”出讓制度

探礦權(quán)政策處理由當?shù)卣疇款^，競得人為主體負責處理，費用由競得人承擔。以招拍掛方式公開出讓的采礦權(quán)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責政策處理，并簽訂相關(guān)協(xié)議，最后在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公示欄粘榜公示，確保以“凈采礦權(quán)”出讓。采礦權(quán)出讓金縣級分成部分的10%撥付給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為“凈采礦權(quán)”出讓政策處理工作經(jīng)費。

2.實施生態(tài)治理備用金制度

根據(jù)省市有關(guān)文件，按不低于治理所需的原則，根據(jù)礦區(qū)面積核定礦山生態(tài)治理備用金。采礦權(quán)人、短期取石點業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)完成恢復(fù)治理義務(wù)的，經(jīng)有關(guān)部門驗收后，退還治理備用金；不履行治理義務(wù)、引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞的礦山或取石點，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展生態(tài)治理工作，經(jīng)費由生態(tài)治理備用金及采礦權(quán)出讓金中解決。采礦權(quán)剩余出讓年限在3年以上的礦山，采礦權(quán)人必須按規(guī)定建設(shè)綠色礦山。完成綠色礦山創(chuàng)建并通過驗收，根據(jù)縣級、市級、省級綠色礦山的不同級別，分別退還已繳納治理備用金總額的30%、40%、50%。

對擬新設(shè)建筑石料礦山進行實地踏勘

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程

3.加強工程性取石管理

為破解工程性礦山設(shè)立程序繁瑣、審批時間長與各重點工程建設(shè)周期緊、任務(wù)重之間的矛盾，推行重點工程短期取石審批，既保證了重點工程的順利實施，又確保了項目的合法性。短期取石點實行有償使用制度，編制開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、開采設(shè)計等方案，并按規(guī)定交納生態(tài)治理備用金，實行定點定時定量開采、供應(yīng)制度。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好取石用途及安全生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴防外運流入市場。

4.規(guī)范涉礦用地管理

根據(jù)青田礦山分布在偏遠山區(qū)的實際情況，在取得探礦、采礦、選礦合法手續(xù)后，所需露天開采作業(yè)面、臨時堆料、棄碴及進場道路等需要占用土地的，創(chuàng)設(shè)性地推行臨時用地審批，待礦山關(guān)閉后復(fù)墾回原地類。涉及占用耕地的，實施表土剝離并在復(fù)墾時回填，用地單位必須編制臨時用地復(fù)墾方案，簽訂臨時用地復(fù)墾協(xié)議，繳納土地復(fù)墾費用。許可范圍內(nèi)已繳納治理備用金的，不再繳納土地復(fù)墾費用，但低于土地復(fù)墾工程造價部分必須予以補足。

5.嚴格礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的巡查、制止力度，并負責制止非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為，配合相關(guān)部門做好涉礦違法違規(guī)案件的查處。委托中介機構(gòu)定期開展礦山開發(fā)利用方案實施情況和儲量動態(tài)監(jiān)測，對鉬礦山每月監(jiān)測一次，其它礦山兩個月監(jiān)測一次，并不定期開展抽查，為查處越界開采等涉礦案件提供技術(shù)支持。

由縣府辦牽頭組織國土、公安、安監(jiān)、電力、林業(yè)、環(huán)保等部門及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法、集中整治工作

（三）加強礦產(chǎn)資源管理共同責任考評與獎懲

1.強化礦產(chǎn)資源保護考評

將礦產(chǎn)違法行為發(fā)現(xiàn)率與制止率、共管責任落實到位情況等內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標考核。對因巡查不到位、制止不力或?qū)`法礦產(chǎn)資源管理行為隱瞞不報，造成重大違法犯罪案件，對轄區(qū)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)責任人及相關(guān)部門、單位進行問責直至追究法律責任。對積極參與礦產(chǎn)資源保護工作的公民、法人和社會組織，按照相關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

2.建立礦產(chǎn)資源保護激勵制度

在上級返還的礦產(chǎn)資源補償費中提取一定比例金額列入縣長獎勵資金，專項用于獎勵礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督檢查、日常巡查等工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及相關(guān)人員。礦業(yè)權(quán)出讓所得縣級分成部分的10%、涉礦案件查處罰沒款的50%及“凈采礦權(quán)”出讓政策處理工作（出讓所得縣級部分10%）等經(jīng)費補助給所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），用于本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源保護、礦山生態(tài)治理、日常巡查、涉礦糾紛解決等涉礦事項。

二、取得成效

（一）多方共管有了充足依據(jù)

過去，在各級政府強調(diào)落實的國土資源管理共同責任機制中，均停留在土地管理、耕地保護上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門大部分都會將國土資源管理片面理解為土地管理，對礦產(chǎn)資源保護、合理利用漠不關(guān)心，使礦產(chǎn)資源管理變成我們國土部門，甚至成為礦管人員“單家獨斗”的事。礦產(chǎn)資源管理共同責任機制的出臺實施，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源管理中的職責和分工，為礦產(chǎn)資源形成“大家管、大家用”制度的確立找到了依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有了明顯起色

我們在落實礦產(chǎn)資源保護、執(zhí)法監(jiān)察、涉礦政策處理等責任和任務(wù)時，同時也下放了權(quán)力和利益。如所有新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，均在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進行為期7天公示，只有公示無異議且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署同意意見后，才報上級有關(guān)部門審批。另一方面，以礦業(yè)權(quán)出讓所得縣級分成的20%和涉礦案件查處罰沒款的50%補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。盡最大努力調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主動權(quán)和主動性，形成責權(quán)利一致。

（三）資源保護有了更好保障

讓處在最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理的直接責任單位，有助于強化打擊非法勘查、開采礦產(chǎn)資源的力度，讓可能形成違法涉礦的案件消除在萌芽狀態(tài)，走出執(zhí)法監(jiān)察的“游擊戰(zhàn)”怪圈。礦產(chǎn)資源管理共同責任機制的出臺實施，是礦產(chǎn)資源監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的一塊“試金石”，對于進一步規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

三、經(jīng)驗體會

（一）進一步做好輿論宣傳

由于礦產(chǎn)資源管理共同責任機制剛剛出臺，許多群眾、礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門還不清楚共管機制的具體內(nèi)容、要求。在今后工作中要加強宣傳，突出在礦產(chǎn)資源管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責任和部門的監(jiān)管責任，讓礦產(chǎn)資源的屬地管理達成社會各界共識。

（二）進一步做好涉礦考核

做好與縣委考核辦的銜接溝通，將涉礦考核內(nèi)容賦予與耕地保護、依法用地等土地考核同等分值，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所負的礦產(chǎn)資源管理責任，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展有效的礦產(chǎn)資源巡查、制止工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理秩序。

（三）進一步加強部門間的通力合作

對群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管難度大的礦區(qū)，要提請縣政府牽頭國土、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)、環(huán)保、電力等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組開展聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，形成高壓態(tài)勢，確保區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理整體平穩(wěn)。