鄭風(fēng)田 普蓂喆

我國(guó)農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象

鄭風(fēng)田 普蓂喆

在我國(guó)城鎮(zhèn)化如火如荼進(jìn)行之時(shí)，一些地方悄然出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，與通?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)相反，部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍。類似的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，例如杭州市濱江區(qū)馬虎村20余名大學(xué)生要求將因上學(xué)轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，浙江桐鄉(xiāng)市一年出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件等。浙江的臺(tái)州、義烏等地還專門出臺(tái)相關(guān)文件來(lái)應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題。另外一個(gè)趨勢(shì)也引人關(guān)注，那就是我國(guó)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿越來(lái)越低，最近央視新聞1+1的報(bào)道稱有90%的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口，我們?cè)谌珖?guó)各地的多次調(diào)查也顯示，有75%以上的進(jìn)城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。想當(dāng)年剛改革開放時(shí)，城市戶口是香餑餑，獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學(xué)子走上高考獨(dú)木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想，到現(xiàn)在卻風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)戶籍地位似乎調(diào)了個(gè)位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼里變得越來(lái)越不值錢？背后的原因是什么？

Part 1“非轉(zhuǎn)農(nóng)”校正一刀切“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

我國(guó)曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行一刀切的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策，也就是那些農(nóng)業(yè)戶籍者一旦考上大學(xué)或者參軍轉(zhuǎn)干或者是被城市招工，就必須放棄當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶戶籍轉(zhuǎn)成城市戶口。目前這種強(qiáng)制規(guī)定已經(jīng)松動(dòng)，可以允許當(dāng)事人自由選擇轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)。近年來(lái)，一些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”訴求也主要發(fā)生在那些過(guò)去按政策規(guī)定被強(qiáng)制轉(zhuǎn)出者。這些人由于各種原因，希望把當(dāng)初轉(zhuǎn)出的戶籍再轉(zhuǎn)回去，當(dāng)然不排除主要是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。不少當(dāng)初戶籍轉(zhuǎn)出者后來(lái)看到家鄉(xiāng)富裕之后，農(nóng)民的錢袋子鼓了，有更多的集體收益，農(nóng)村土地也變得更加值錢，農(nóng)戶戶口上所附著的收益在增加，農(nóng)業(yè)戶籍整體上比他們后來(lái)獲得的城鎮(zhèn)戶口含金量高出不少之后，就自然有動(dòng)力和意愿希望再把戶籍轉(zhuǎn)回去，于是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象就應(yīng)運(yùn)而生。

Part 2“非轉(zhuǎn)農(nóng)”呈現(xiàn)典型地域性特征

由于與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)相反，很多人將這種現(xiàn)象稱之為“逆城市化”現(xiàn)象?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性，并非全國(guó)的普遍現(xiàn)象，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)的地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好、與城市差距較小的地區(qū)，具體而言，可以分為三類。

第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征，主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地，形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工廠和市場(chǎng)遍地開花，交通便捷，城鄉(xiāng)公共品服務(wù)差距大幅縮小。以浙江為例，浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開店，積累了大量的財(cái)富。當(dāng)?shù)匾?guī)定，農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費(fèi)得到一塊120平方米的宅基地，一塊宅基地平均價(jià)就在百萬(wàn)以上，如果再在這個(gè)宅基地上建三層小樓就值600多萬(wàn)。

第二類則是以發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村莊分紅為特征，主要集中在珠三角地區(qū)。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅，這意味著擁有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村戶口，就能夠有從土地經(jīng)營(yíng)收益中分一杯羹的權(quán)利。在改革開放初期，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商，至今賺取了大量的租金收入，當(dāng)?shù)卮迕癜凑諔艏梢园茨戢@取紅利。因此，很多珠三角地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去。

第三類大量集中在北上廣等大城市周邊，城市的輻射帶動(dòng)作用拉動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)展，大城市周邊的土地價(jià)值也在不斷增值，即便拆遷或者土地征用，也能夠獲得大量補(bǔ)償。不論是哪一類，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都比較高，農(nóng)村公共品服務(wù)比較齊全，與城市的差距非常小。

Part 3就近城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民幸福感最強(qiáng)

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也是我國(guó)就近城鎮(zhèn)化的一種，城鎮(zhèn)化并不一定都要農(nóng)民單向向大都市流動(dòng)，就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民幸福感最強(qiáng)的一種城鎮(zhèn)化模式。

目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”更多呈現(xiàn)出就近城鎮(zhèn)化的特征，是城鎮(zhèn)化的一種特殊形式。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城，并且農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了就地市民化、就近城鎮(zhèn)化。以往所認(rèn)為的城市化就是要將農(nóng)村居民都轉(zhuǎn)移到城市生活工作，是一種比較狹義的觀點(diǎn)。在這種觀念指導(dǎo)之下的城市化，往往會(huì)造成城市超荷負(fù)載，形成大城市病?，F(xiàn)在的很多拉美國(guó)家就是盲目將農(nóng)村居民遷往城市，而形成了環(huán)城市的超大貧民窟，造成了很大的社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)不能再走拉美等國(guó)城市化的老路，首先就要改變對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后隱含的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)以及農(nóng)村土地的增值，由此帶來(lái)的就地城鎮(zhèn)化能夠大大降低城鎮(zhèn)化的成本，此時(shí)不應(yīng)該糾纏于戶口性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的廣大農(nóng)村通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，彌合與城市的各方面差異，實(shí)現(xiàn)了一種就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的理想形式之一，能夠在不增加中心城市環(huán)境壓力、人口壓力、財(cái)政壓力等的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)民居民的生產(chǎn)和生活水平，農(nóng)民居民也不會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境改變而產(chǎn)生疏離感，從根本上提高城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。此時(shí)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實(shí)際上是繞了個(gè)彎，與其在戶口本上打主意，不如努力引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

Part 4“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化

發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化其實(shí)是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結(jié)果，我國(guó)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與此既有相似之處，也有區(qū)別。以美國(guó)為例，其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共品服務(wù)與大都市基本等同，但卻能夠較便宜地?fù)碛袑挸ǖ淖》?、便捷的交通和空氣質(zhì)量高的環(huán)境，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級(jí)外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象。美國(guó)有6000多所大學(xué)，在大都市的很少，大分部都集中在小鎮(zhèn)上，形成富有特色的大學(xué)鎮(zhèn)。美國(guó)不少企業(yè)也愿意把總部設(shè)置在小鎮(zhèn)上，形成公司鎮(zhèn)。在這種格局下，人口、就業(yè)機(jī)會(huì)和資源就從城市向農(nóng)村流動(dòng)，甚至出現(xiàn)資源聚集的“逆差距”，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊“逆城市化”現(xiàn)象。在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，由于只有一定知識(shí)技能水平的人能夠在這里就業(yè)，反而大城市則能夠提供更多低技能的基礎(chǔ)性工作，于是出現(xiàn)窮人往大都市跑，富人到鄉(xiāng)村工作的人才逆流動(dòng)。

“逆城市化”的說(shuō)法來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化后期的一個(gè)階段，因此，用“逆城市化”來(lái)描述目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象并不準(zhǔn)確。兩者相比較，中國(guó)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”有相似之處，但也有一定區(qū)別。相似之處在于，兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距。差別在于發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動(dòng)下的資源逆向流動(dòng)，而中國(guó)目前出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象除了這個(gè)原因之外，還得益于很多農(nóng)村自發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

Part 5不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”折射城鎮(zhèn)化模式缺失

調(diào)查顯示，近年來(lái)很多農(nóng)民愿意進(jìn)城，但并不愿意轉(zhuǎn)戶口。這種牽制力量主要來(lái)源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化是半截子城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工難以享受與原居民同等的公共品服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶籍附著的宅基地、承包地可以彌補(bǔ)他們得以獲得的城鎮(zhèn)社保的缺失。面對(duì)城鎮(zhèn)高昂的房?jī)r(jià)，只有不到1%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房子。

農(nóng)民對(duì)進(jìn)城的最大顧慮來(lái)自于土地，盡管國(guó)家規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時(shí)多以農(nóng)民的土地為條件，土地?fù)Q保障、土地?fù)Q房等政策曾經(jīng)大行其道。土地對(duì)于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障，以此為代價(jià)進(jìn)入城市，農(nóng)民必然心存疑慮。為了消除顧慮，解決新市民的社保、就業(yè)發(fā)展等問(wèn)題就至關(guān)重要。然而，很多地方只顧把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)民的生活成本提高、就業(yè)困難、城市融入情況差，同時(shí)沒(méi)有獲得與城市居民同等的社會(huì)保障，上樓致貧等現(xiàn)象層出不窮，要讓農(nóng)民放心且自愿地放棄農(nóng)業(yè)戶籍就成了天方夜譚。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后暴露出當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化隱含的問(wèn)題，需要引起重視。首先，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并不應(yīng)該是戶口本上寥寥數(shù)語(yǔ)的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)平衡?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”原因說(shuō)白了，就是這部分新市民在城市的生活沒(méi)有在農(nóng)村好。進(jìn)入城市之后支出增加、就業(yè)不穩(wěn)定、城市融入情況差、社保也沒(méi)有完全覆蓋，導(dǎo)致上樓致貧現(xiàn)象非常普遍，新市民的經(jīng)濟(jì)融入和心理融入感都非常低。之所以產(chǎn)生問(wèn)題，與當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)以及城鎮(zhèn)化的盲目冒進(jìn)不無(wú)關(guān)系，很多地方提倡土地?fù)Q保障、土地?fù)Q房政策，但所換來(lái)的保障與城鎮(zhèn)居民還是有差距，新市民的長(zhǎng)期生存問(wèn)題也沒(méi)有解決，是不穩(wěn)定的有巨大隱憂的半截子城鎮(zhèn)化。其次，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象說(shuō)明了我國(guó)資源配置上的嚴(yán)重失衡，而這與我國(guó)資源配置的行政級(jí)別特征有很大關(guān)系，即資源配置基本是按照權(quán)利來(lái)配置。北京權(quán)力最大資源都集中在北京，而行政級(jí)別較低的市縣鎮(zhèn)則擁有更少的資源。一個(gè)最顯著的特點(diǎn)，北京、天津兩個(gè)直轄市，資源全部是往有權(quán)力的地方流動(dòng)，所以導(dǎo)致北京大城市病一直解決不了，而環(huán)繞北京、天津的河北省卻有很多貧困縣，因?yàn)橘Y源過(guò)不去。過(guò)去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)果把資源都統(tǒng)籌到城市去了，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和縣城則成為城市發(fā)展的短板。

Part 6“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策含義

中國(guó)的城鎮(zhèn)化還在快速推進(jìn)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”給當(dāng)前的城鎮(zhèn)化之路敲響了警鐘，也暗含了一些啟示。未來(lái)的城鎮(zhèn)化之路，必須正視存在的問(wèn)題，以農(nóng)民的利益為前提，突破各種制度障礙，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。

春耕時(shí)節(jié)，在四川內(nèi)江，農(nóng)戶忙著給菜地施肥 圖/蘭自濤

第一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)持久地推動(dòng)中國(guó)的就近城市化進(jìn)程，如今在中國(guó)的沿海大都市集中了中國(guó)最豐富也最好的發(fā)展資源，廣大農(nóng)村幅員遼闊但相對(duì)滯后，并不有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素的集聚與流轉(zhuǎn)，通過(guò)發(fā)展那些農(nóng)村工業(yè)化比較發(fā)達(dá)地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化，可以提高資源配置。第二，破除戶籍制度羈絆，大力發(fā)展并完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，堅(jiān)決保障農(nóng)民的土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益權(quán)，解除農(nóng)民的后顧之憂。第三，改變資源按行政級(jí)別和權(quán)力配置的問(wèn)題，促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置，進(jìn)一步推進(jìn)大都市圈外圍中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓小城鎮(zhèn)能夠留住人，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，其中對(duì)戶籍改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益等方面都有較為細(xì)節(jié)的說(shuō)明，這對(duì)未來(lái)進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均衡分布，將對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重大影響。

（作者鄭風(fēng)田系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)，教授）