本刊記者 車文斌

縣域工業(yè)疾進四川縣域闊步新型工業(yè)路

本刊記者 車文斌

到2017年，力爭一半以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，30個以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，全省培育2個以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元、3個超過1000億元的工業(yè)強縣（市）。

時光的音符在歲月的琴鍵上跳進2015年時，冬寒正盛，四川縣域經(jīng)濟的脈動也即將進入新的一春。穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生……一個又一個的關(guān)鍵詞敲進新一輪的發(fā)展篇章。

四川省“兩會”上，全省2015年經(jīng)濟社會發(fā)展目標已經(jīng)確定，7.5%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標顯示，“穩(wěn)增長”三個字分量格外重，顯示其仍是經(jīng)濟發(fā)展中的重心。

四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略賦予縣域擔當基石作用，縣域，成為強川的重要極點，縣域強，四川強。

工業(yè)強縣，工業(yè)富縣，簡簡單單的字眼，卻昭示著非同一般的內(nèi)涵，不經(jīng)意間就被2015年的四川決策賦予了深厚的意義，四川縣域新型工業(yè)發(fā)展之路將再次提速——

省“兩會”上，“強化創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”擺在重要位置，“川貨全國行”“萬企出國門”將繼續(xù)深入推進，五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

隨后，2月13日，四川省政府發(fā)布“大力推進工業(yè)強縣富縣建設(shè)夯實底部基礎(chǔ)的意見”，以工業(yè)支撐縣域發(fā)展的急迫通過一些數(shù)字顯示出來：到2017年，力爭一半以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，30個以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，全省培育2個以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元、3個超過1000億元的工業(yè)強縣（市）。

與此相印證的是，2月28日，春節(jié)剛剛過去，全省工業(yè)工作推進會議就迫不急待地召開，四川省長魏宏斬釘截鐵地在會上表示：“現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟尤其影響發(fā)展全局，必須始終放在第一位?！?/p>

四川開年一系列重大措施表明，四川縣域?qū)⑦M入擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型增效、加速發(fā)展、環(huán)境友好的新型工業(yè)化發(fā)展之路，其工業(yè)化進程，也將邁進更高水平和層次。

——題記

Part 1工業(yè)承載發(fā)展之重

“無工不富”，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，工業(yè)，從來都是沉甸甸的字眼。一方面，它是高效、高速、潮流、核心的代名詞，另一方面，它又與污染相伴而生。

近300年的世界工業(yè)發(fā)展史告訴人們：誰抓住了工業(yè)，誰就贏得世界。

第一次工業(yè)革命，瓦特發(fā)明蒸汽機，英國率先完成工業(yè)革命，最終確立在世界的強勢地位，很快成為世界霸主。

通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果

四川維奧生物技術(shù)有限公司生產(chǎn)線

第二次工業(yè)革命，以電氣化為標志，各主要資本主義國家美、德、英、法、日、俄等相繼進入帝國主義階段，形成西方先進、東方落后的局面，資本主義逐步確立起對世界的統(tǒng)治。

第三次科技革命，以原子能、電子計算機、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標志，促進了世界范圍內(nèi)社會生產(chǎn)關(guān)系的變化，推動世界經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

工業(yè)，在國民經(jīng)濟中居于主導地位，起著主導作用。

工業(yè)，是政府財政收入的主要源泉，是國家經(jīng)濟自主、政治獨立、國防現(xiàn)代化的根本保證。

工業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。忽視這個引擎，經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機將動力衰減，活力衰退。

這一點在太原市得到生動體現(xiàn)。2014年，太原市一季度全市規(guī)模以上工業(yè)增加值下降10.8%，前半年下降5.4%，前三季度下降0.4%。

因何會出現(xiàn)這樣的局面？《太原日報》一篇文章詳細地介紹了太原工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展變化。改革開放前，太原是全國排名前幾位的重工業(yè)城市。2007年，太原工業(yè)穩(wěn)坐全省“頭把交椅”，接近全省四分之一。

可是，后來，太原發(fā)展模式出現(xiàn)了動搖，新世紀之初編修的太原市總體規(guī)劃中，太原放棄了工業(yè)。此后，太原工業(yè)投資急速下滑，如今，太原工業(yè)低迷、經(jīng)濟低迷。幾年前與其不相上下的合肥、長沙，2013年的GDP竟分別相當于兩三個太原，其經(jīng)濟也被省內(nèi)的呂梁、長治、臨汾超越，失去“老大”地位。 從經(jīng)濟高增長到大幅下滑，太原的發(fā)展，生動地體現(xiàn)出工業(yè)與社會經(jīng)濟強烈的正相關(guān)關(guān)系。

Part 2工業(yè)激活縣域

經(jīng)過多年的發(fā)展，如今，四川縣域工業(yè)取得巨大進步，但發(fā)展層次仍然不高，2013年，135個縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6：53.1：28.3，第一產(chǎn)業(yè)比重比四川省平均水平高5.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重比四川省平均水平低7個百分點，78個縣市工業(yè)化率低于四川省平均水平。

工業(yè)強，縣域則強；工業(yè)強，商業(yè)等服務(wù)業(yè)才能打下堅實的發(fā)展根基。審時度勢，時不我待，政府“有形之手”精準發(fā)力，四川發(fā)展史上，縣域工業(yè)提到了極為重要的位置。

忙碌的生產(chǎn)車間

“四川工業(yè)發(fā)展的一些重大問題必須形成共識：現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟尤其影響我省發(fā)展全局，必須始終放在第一位?！痹谌」I(yè)工作推進電視電話會議上，魏宏強調(diào)說。為督查了解全省經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟工作重大部署貫徹落實情況，四川省委、省政府將派出11個督查調(diào)研組赴19個市州和部分國企，顯示出四川發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟強大的決心與堅實的信心。

工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新驅(qū)動，這是省政府提出的發(fā)展縣域新型工業(yè)化的路徑。因而，省政府要求，縣域要“強化園區(qū)載體，培育企業(yè)主體，優(yōu)選主導產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，做強工業(yè)實力，提升發(fā)展質(zhì)量，增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐”。

工業(yè)對縣域經(jīng)濟巨大的促進作用在榮縣有很好的展示。

“變化太大了，沒想到家鄉(xiāng)的企業(yè)發(fā)展得這么快?！贝汗?jié)期間，自廣東清遠市返鄉(xiāng)務(wù)工的榮縣雙石鎮(zhèn)居民王勇剛告訴《當代縣域經(jīng)濟》記者。此前兩個月，他回鄉(xiāng)進入川瑞鍋爐公司務(wù)工，月收入一點不比在廣東少。家鄉(xiāng)工業(yè)的飛速發(fā)展，串起新型城鎮(zhèn)化，激起了他更多的希望，一種看得見、摸得著的幸福感油然而生。

如今的榮縣已令人耳目一新，工業(yè)園區(qū)內(nèi)，機器轟鳴，雙燕機械廠、新星源公司等一大批企業(yè)落地生根，金鉑利陶瓷生產(chǎn)線等項目投用投產(chǎn)，旭陽藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園加快推進，巴爾農(nóng)牧研發(fā)基地順利開工，小井溝水利工程大壩填筑至設(shè)計高程……

2010年，榮縣堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，“圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，出臺《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》和《鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)試行辦法》，鼓勵引導企業(yè)向園區(qū)聚集，當年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到120億元。2014年，工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已達183億元，雙豐機械等3戶企業(yè)被認定為2014年國家高新企業(yè)，瑞安機械被認定為四川省第七批創(chuàng)新型企業(yè)，旭陽藥業(yè)技術(shù)中心被確定為省級企業(yè)技術(shù)中心。

工業(yè)的迅速發(fā)展進一步增強了第三產(chǎn)業(yè)活力，2014年，榮縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值44.5億元，同比增長8.5%。同時，城市建設(shè)穩(wěn)步推進，縣城建成區(qū)面積達15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到37.4%。工業(yè)，已然成為縣域的發(fā)展核心動力，榮縣正闊步邁向中等城市。

Part 3擴權(quán)與強責

進一步激活縣域經(jīng)濟，是四川省推進“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的必然要求。放權(quán)是為搞活，更是進一步強化了縣域在“多點多極支撐”戰(zhàn)略中的責任與擔當。

在出臺一系列強化縣域發(fā)展重任的基礎(chǔ)上，2015年2月15日，四川省政府下發(fā)文件，在2007年已經(jīng)賦予擴權(quán)試點縣部分市級管理權(quán)限的情況下，進一步下放40項市級管理權(quán)限。此前，全省擴權(quán)強縣（市）試點縣（市）的數(shù)量先后兩次增加，目前總數(shù)已經(jīng)達到78個。

此次放權(quán)涉及40項，其中，經(jīng)濟管理權(quán)限和社會事業(yè)管理權(quán)限分別為20項。社會事業(yè)管理權(quán)限涉及公共安全管理、優(yōu)撫安置和社會福利事業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等8個方面?！斑@是一個重大轉(zhuǎn)變?！笔∩缈圃焊毖芯繂T劉福敏說。劉福敏認為，擴權(quán)的目標是強縣和強能，下一步工作的重點應(yīng)該“確權(quán)”，逐步弱化政府對企業(yè)微觀經(jīng)營和投資活動的直接控制，并明確縣級政府應(yīng)該具備的權(quán)限，特別是要處理好政府和市場、縣級政府和市級政府這兩對關(guān)系。

企業(yè)外景

此次擴權(quán)，既意味著縣級政府的權(quán)力更大了，也意味著縣域經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟的發(fā)展中將擔負起更大的責任?！翱h級政府的權(quán)力更大了，責任和壓力也更大了?！笔≌畢⑹?、西南交通大學經(jīng)濟管理學院教授葉子榮接受《當代縣域經(jīng)濟》記者采訪時說，目前，“兩化”互動發(fā)展的擔子已更多地落到了縣這一級，在縣域經(jīng)濟這一塊，縣級政府應(yīng)發(fā)揮更大作用。

《當代縣域經(jīng)濟》記者注意到，下放的20項經(jīng)濟管理權(quán)限中，大部分涉及工業(yè)企業(yè)，如企業(yè)所得稅管理，環(huán)評審批，拍賣企業(yè)初審，加工貿(mào)易審批等，這將對縣域工業(yè)的發(fā)展起到更大的促進作用。

Part 4標桿引路

四川省委、省政府提出，到2017年，力爭有40個縣GDP過300億。目標宏大，任務(wù)艱巨。為做強縣域工業(yè)、做大縣域經(jīng)濟，探索縣域工業(yè)發(fā)展路徑，2014年底，四川推出首批14個工業(yè)強縣富縣。

雙流是6個平原“工業(yè)強縣”示范縣的代表。雙流縣以磅礴之氣勢，成為四川縣域經(jīng)濟的領(lǐng)跑者，中國中小城市綜合實力百強縣躍升至第9位，連續(xù)5年榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”，《2014縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》中位列“全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣”第14位，綜合經(jīng)濟實力居蜀中之冠。

《當代縣域經(jīng)濟》記者注意到，雙流飛速發(fā)展的成功經(jīng)驗，就是長期重視工業(yè)的引擎作用，工業(yè)是雙流經(jīng)濟的核心，而民營經(jīng)濟則是其重中之重。

雙流縣將以物聯(lián)網(wǎng)為方向的新興電子信息產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，全縣規(guī)劃新興電子信息產(chǎn)業(yè)用地22.5平方公里，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、筆電、元器件、新型顯示器等領(lǐng)域。目前，規(guī)劃面積18.8平方公里的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)已形成了以仁寶、緯創(chuàng)兩大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的計算機整機制造集群；以嘉石科技等為代表的芯片及傳感器研發(fā)制造集群；以中國移動IDC、中國聯(lián)通IDC等為代表的云計算服務(wù)中心；以新易盛、金亞科技等為代表的通信傳輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)等，為雙流注入了強勁的發(fā)展動力。2013年，雙流縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達295.61億元。

而遠離四川省副中心成都的大竹縣，因為重視工業(yè)，也取得了很大的成功。大竹縣雖地處在資源稟賦較弱的丘陵地區(qū)，但它已發(fā)展為四川“工業(yè)強縣”的典型。

近年來，大竹縣實施“工業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和川渝經(jīng)濟合作契機，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，打造園區(qū)工業(yè)平臺。目前，全縣規(guī)模以上企業(yè)達110戶。目前，大竹工業(yè)園區(qū)和石河、廟壩、月華三大特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正加快推進，新入駐項目11個、竣工投產(chǎn)9個，累計投產(chǎn)達72個。2014年，大竹實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值60.78億元，民營經(jīng)濟增加值157億元，新增超十億元企業(yè)1戶、超億元企業(yè)23戶、“小升規(guī)”企業(yè)15戶。

當前，四川工業(yè)仍面臨一些困難，如有效需求不足、產(chǎn)能過剩等，在四川經(jīng)濟社會新常態(tài)下，發(fā)展已經(jīng)進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，四川縣域工業(yè)正蘊含著轉(zhuǎn)機，充滿新的機遇。

只有抓住發(fā)展的最佳機遇，始終保持專注發(fā)展定力，集中精力抓發(fā)展穩(wěn)增長，大力發(fā)展頁巖氣等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)等五大新興先導型服務(wù)業(yè)，下大力氣抓工業(yè)穩(wěn)增長，下深水解決企業(yè)困難，下決心抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，下功夫抓新增長點，努力完善工業(yè)推進機制，四川縣域工業(yè)就將迎來新一輪快速發(fā)展。