張金橋，邱　茜

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我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能及其轉(zhuǎn)變

張金橋，邱茜

摘要在我國(guó)現(xiàn)行政府架構(gòu)中，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的機(jī)構(gòu)是各級(jí)體育行政部門(mén)中主管體育經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的司局或處、科、室等，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)還要接受眾多涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的其他政府機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)，而以上機(jī)構(gòu)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的職能是在國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。近年來(lái)，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)政府較好地履行了國(guó)家和法律所賦予的政策制定、規(guī)劃布局、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)保障和資金支持等職能，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。但政府職能履行過(guò)程中也存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，重政策制定、輕政策執(zhí)行等問(wèn)題，距離服務(wù)型政府所要求的創(chuàng)造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和維護(hù)體育市場(chǎng)資源配置的公平合理還有不小的差距。基于以上研究，提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的策略：簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；深化改革，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)抓政策落實(shí)，依法推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)體育消費(fèi)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力；維護(hù)市場(chǎng)公平，做好市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)；建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，深化體育產(chǎn)業(yè)投融資體制改革；建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共信息平臺(tái)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè)；政府職能；發(fā)展；轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會(huì)提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全宏觀調(diào)控體系，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)[1]。2014年10月，國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱2014年《意見(jiàn)》）中提出，完成體制機(jī)制創(chuàng)新要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，減少對(duì)微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用[2]。近年來(lái)，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)政府認(rèn)真履行國(guó)家和法律所賦予的職能，體育產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。但也必須認(rèn)識(shí)到，隨著全面深化改革，以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大和體育需求水平進(jìn)一步提高，政府舊體制的不適應(yīng)性開(kāi)始顯現(xiàn)，改革的呼聲越來(lái)越高。從目前來(lái)看，雖然與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府職能正在不斷進(jìn)行調(diào)整，但距離服務(wù)型政府所要求的創(chuàng)造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和維護(hù)體育市場(chǎng)資源配置的公平合理還有不小的差距。因此，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)變顯得極為迫切。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能問(wèn)題日益引起各界的重視。學(xué)者們從政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位或合理化選擇，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展（管理）中現(xiàn)行政府職能存在的問(wèn)題及如何轉(zhuǎn)變，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的地方政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示等方面進(jìn)行了較為深入的探討[3-12]，提出很多有益的建議。但必須看到，已有研究探討的多是體育行政部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到一系列政府部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。討論體育發(fā)展的政府職能問(wèn)題，必須跳出體育行政部門(mén)的思維局限，對(duì)涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府部門(mén)進(jìn)行通盤(pán)考慮。另外，隨著黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段，各個(gè)領(lǐng)域都在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理論界也對(duì)此進(jìn)行了深入研究，但考察體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的研究多發(fā)表于黨的“十八大”之前，對(duì)于新形勢(shì)下如何轉(zhuǎn)變政府職能還缺乏理論探討?；诖?，本研究嘗試對(duì)我國(guó)涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，探討他們涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能設(shè)定及履行情況，并提出契合當(dāng)前改革精神的職能轉(zhuǎn)變策略。

1　我國(guó)涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)

在我國(guó)現(xiàn)行政府結(jié)構(gòu)中，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的機(jī)構(gòu)是各級(jí)體育行政部門(mén)中主管體育經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的司局或處、科、室等。其中，國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)著擬定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育服務(wù)管理、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、體育彩票發(fā)行管理、中華體育總會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的工作。地方各級(jí)體育行政部門(mén)大多由其處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門(mén)承擔(dān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)職能。一些地區(qū)還專設(shè)了與體育經(jīng)濟(jì)部門(mén)合署辦公的體育產(chǎn)業(yè)管理辦公室，以承擔(dān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的具體事務(wù)，如西安市體育局下設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)管理辦公室。此外，具有濃厚官方色彩的各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)基本上都設(shè)有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜。

體育產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)行業(yè)，必然還要接受國(guó)家政府架構(gòu)中包括發(fā)展改革、稅務(wù)、財(cái)政、商務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)和公安等在內(nèi)的，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的眾多部門(mén)提供的管理與服務(wù)。近年來(lái)，發(fā)展改革委越來(lái)越多地參與到體育產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定中，如《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)》就是由省發(fā)展改革委牽頭制定；目前，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需扶持與引導(dǎo)，而引導(dǎo)或發(fā)展資金的設(shè)立，以及其他涉及財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與決策，均需要財(cái)政部門(mén)參與制定；體育企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要接受工商部門(mén)的管理并向稅務(wù)部門(mén)依法納稅，為支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的稅后優(yōu)惠政策同樣需要稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貿(mào)易行為要接受商務(wù)部門(mén)的管理；體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)事務(wù)需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)指導(dǎo)或直接納入統(tǒng)計(jì)體系；作為體育核心行業(yè)的競(jìng)賽表演業(yè)和健身娛樂(lè)業(yè)在發(fā)展中，大型活動(dòng)的開(kāi)展需要安保介入，因此，各級(jí)政府的公安部門(mén)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有密切關(guān)系；此外，體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需要教育部門(mén)參與；體育康復(fù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與衛(wèi)生部門(mén)配合；與文化交叉的體育文化相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如體育影視、體育文學(xué)和體育出版等需要文化、影視與出版部門(mén)的介入。

以上機(jī)構(gòu)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的職能是在國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題時(shí)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府也會(huì)直接進(jìn)行相關(guān)決策，如國(guó)務(wù)院2014年《意見(jiàn)》的發(fā)布，以及隨后各級(jí)人民政府的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的制定，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃布局以及方向指引。

2　我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府職能設(shè)定及履行

2.1政策制定

擬定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是我國(guó)政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要職能。體育產(chǎn)業(yè)政策制定是與黨和國(guó)家的整體發(fā)展和政策調(diào)整，與體育事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)定性密切相關(guān)的。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)在體育體制改革的基礎(chǔ)上慢慢開(kāi)始實(shí)踐。在黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，國(guó)家體委提出體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。1992年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將體育產(chǎn)業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)，明晰體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性[13]。1993年，國(guó)家體委出臺(tái)了《關(guān)于培養(yǎng)體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，圍繞體育改革，國(guó)家體委又于1995年出臺(tái)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了指導(dǎo)思想，指明了發(fā)展方向。在我國(guó)加入WTO以及北京申奧成功的影響下，國(guó)家計(jì)委《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》提出，要加快發(fā)展包括體育在內(nèi)的需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2003年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署頒布《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)稅收政策問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定了對(duì)第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)與奧運(yùn)會(huì)參與者實(shí)行一系列稅收優(yōu)惠政策。此外，國(guó)務(wù)院2005年第40號(hào)令頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中推動(dòng)體育設(shè)施建設(shè)，以及在2007年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中將體育標(biāo)準(zhǔn)化列入其試點(diǎn)內(nèi)容之一，都標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高。

北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)提出由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，而加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重要意義?；诖耍?010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要不斷增加體育市場(chǎng)供給，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求，加快建立、完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序。

在十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的背景下，為進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，這是建國(guó)以來(lái)針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)發(fā)布的最高位階的、系統(tǒng)的政策文本，標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2.2規(guī)劃布局

做好體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局是政府的一項(xiàng)重要工作。（1）將對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局融入到黨和政府出臺(tái)的各種政策性文件中。無(wú)論是國(guó)務(wù)院頒布的2014年《意見(jiàn)》，還是隨后各地出臺(tái)的配套實(shí)施意見(jiàn)中，都涉及到了體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局問(wèn)題。

（2）配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年計(jì)劃的編制，體育部門(mén)在編制體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入已成為常態(tài)。隨著地位上升，體育產(chǎn)業(yè)單獨(dú)編列規(guī)劃亦成為常態(tài)，如2011年，為了充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面的積極作用，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，國(guó)家體育總局制定并印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃涉及體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)市場(chǎng)培育、區(qū)域協(xié)調(diào)、基地建設(shè)、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、骨干企業(yè)培育、基礎(chǔ)工作、場(chǎng)館資源盤(pán)活和體育彩票管理等多個(gè)領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的保障措施[14]。地方政府也紛紛制定相應(yīng)的區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)5年或者10年中長(zhǎng)期規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅涉及較為宏觀的未來(lái)的縱向發(fā)展問(wèn)題，也涉及到比較具體的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局問(wèn)題。地方的區(qū)域性規(guī)劃，基于解決區(qū)域?qū)嶋H問(wèn)題考量，越往基層，規(guī)劃越具體和細(xì)化，常會(huì)涉及某一場(chǎng)館建設(shè)和基地建設(shè)等具體業(yè)務(wù)的規(guī)劃。

（3）就某體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到很多領(lǐng)域，每一階段發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，政府常會(huì)根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)重點(diǎn)工作或業(yè)務(wù)發(fā)展的需要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃或規(guī)劃，并組織實(shí)施。如為了充分發(fā)揮我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)空間地理集聚優(yōu)勢(shì)，國(guó)家體育總局在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當(dāng)基礎(chǔ)、規(guī)模和特色的地區(qū)建設(shè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，或者在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有重要影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)構(gòu)建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)示范基地。2006年至今，已建成了廣東深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富?yáng)和山東樂(lè)陵等6個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地[15]。

（4）由于不少地方將體育產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)營(yíng)、地方發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，其規(guī)劃布局已不再僅僅是體育行政部門(mén)的事務(wù)，體育場(chǎng)館建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局規(guī)劃已經(jīng)融入整個(gè)地方的規(guī)劃布局中。

2.3市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管職能是指，政府依法對(duì)一般商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的政府管理活動(dòng)[16]。我國(guó)政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管職能主要表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)公平的監(jiān)管與維護(hù)。

雖然，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但完全依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失序等問(wèn)題。因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的監(jiān)管和引導(dǎo)。如2007年，為了取締健身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，國(guó)家體育總局在全國(guó)星際健身房創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)上，確定了由政府引導(dǎo)、行政監(jiān)督管理與第三方認(rèn)證制度相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管模式。再如，我國(guó)商業(yè)性賽事審批制度取消之后，馬拉松賽事炙手可熱，但我國(guó)專業(yè)參賽選手隊(duì)伍和高水平業(yè)余愛(ài)好者隊(duì)伍捉襟見(jiàn)肘，專業(yè)賽事運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍有限，大量賽事的舉辦將稀釋有限的辦賽資源，導(dǎo)致賽事品質(zhì)下降[17]，而且馬拉松賽事需占用城市街道，影響城市交通。因此，應(yīng)該對(duì)馬拉松賽事進(jìn)行必要的監(jiān)管和引導(dǎo)，以保障其健康有序發(fā)展。

另外，部分體育項(xiàng)目具有一定危險(xiǎn)性，也需要監(jiān)管，如對(duì)于我國(guó)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳、滑雪、潛水和攀巖等），國(guó)家體育總局出臺(tái)針對(duì)性審批條件及程序，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，以確保消費(fèi)者人身安全及市場(chǎng)有序發(fā)展。

2.4服務(wù)保障

我國(guó)政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障職能主要體現(xiàn)在為市場(chǎng)容易失靈的，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域提供保障服務(wù)。如為了彌補(bǔ)市場(chǎng)滯后性缺點(diǎn)，使前沿信息及時(shí)覆蓋我國(guó)體育企業(yè)，一些政府機(jī)構(gòu)組織（委托）籌建了公共體育信息服務(wù)平臺(tái)，提升了體育產(chǎn)業(yè)信息化水平。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，也是一項(xiàng)重要的培育消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。國(guó)務(wù)院2014年《意見(jiàn)》提出，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等多種形式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的供應(yīng)主體是體育社會(huì)組織、企業(yè)和體育事業(yè)單位等[18]，政府購(gòu)買(mǎi)為相關(guān)組織的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的發(fā)展資金。關(guān)于大型體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司提出，在堅(jiān)持大型體育場(chǎng)館公益性的基礎(chǔ)上，政府提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與到場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中來(lái)[19]。服務(wù)保障職能還可體現(xiàn)在公安部門(mén)對(duì)大型體育賽事活動(dòng)所提供的安保服務(wù)上，隨著商業(yè)性賽事和群眾性賽事審批制度的取消，公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)安保機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)及監(jiān)督管理，制定安保費(fèi)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證賽事的公共安全。同時(shí)，大型體育賽事及活動(dòng)的舉行，還離不開(kāi)交通疏導(dǎo)、電力保障、志愿者招募等服務(wù)，這些往往需要政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.5資金支持

鑒于我國(guó)目前體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，體育市場(chǎng)零星單一，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)能力差，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀[20]，制定政策或采取措施，為對(duì)體育產(chǎn)業(yè)提供資金扶持，以利于其不斷發(fā)展壯大，是我國(guó)政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要職能之一。如2010年，江蘇省財(cái)政廳、體育局發(fā)布《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》，以支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率；2012年，廣東省體育局為促進(jìn)本省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出加大扶持力度、完善產(chǎn)業(yè)政策、加大財(cái)政支持力度、拓寬投融資渠道和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策[21]。國(guó)務(wù)院2014年《意見(jiàn)》中提出，政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，有條件的地方可設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。為貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，各地出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)中大多提出設(shè)立此類投資基金或發(fā)展專項(xiàng)資金。但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)真正用于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)很少，很難對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支持作用[22]。如何落實(shí)政策，是政府履行資金支持職能的重點(diǎn)。

3　我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行存在的問(wèn)題

3.1缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重

3.1.1缺位體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步晚，尚處在初級(jí)階段，政府管理與服務(wù)還處在摸索中前行階段，這導(dǎo)致政府職能履行中還存在諸多“缺位”現(xiàn)象。如從財(cái)政角度，我國(guó)不少省市政府部門(mén)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本流向體育市場(chǎng)，但我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金最早設(shè)立在2007年，起步晚、理論指導(dǎo)缺失，出現(xiàn)群眾體育引導(dǎo)資金明顯低于競(jìng)技體育、申報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、對(duì)引導(dǎo)資金的扶持效果及拉動(dòng)影響尚未進(jìn)行合理評(píng)估等問(wèn)題[23]。

再如，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定工作不到位。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我國(guó)各地區(qū)以及各部門(mén)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，雖早就有《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》出臺(tái)，但由于體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，互相滲透、相互交叉且具有概念模糊地帶，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全。這一方面會(huì)影響對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的真實(shí)判斷，影響到?jīng)Q策的科學(xué)性；另一方面，由于認(rèn)定方面的混亂，使得許多企業(yè)不能享受到針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)而制定的稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。期待隨著2015年9月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》的發(fā)布，各部門(mén)之間做好協(xié)調(diào)，解決以上問(wèn)題。

政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)方面也存在“缺位”現(xiàn)象，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常以管理者自居，服務(wù)意識(shí)還有待加強(qiáng)，缺乏對(duì)人才服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和公共平臺(tái)等方面的指導(dǎo)和建設(shè)。

有消費(fèi)才有市場(chǎng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在體育消費(fèi)培育方面缺乏有力的政策支撐和有效的實(shí)施措施，“缺位”嚴(yán)重。政府已深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院2014年《意見(jiàn)》，將促進(jìn)體育消費(fèi)和加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展并列為文件名稱，凸顯了政府對(duì)體育消費(fèi)促進(jìn)的重視。

3.1.2越位政府職能“越位”是指，超越本組織的權(quán)力范圍去工作，將權(quán)力作為一種資本，進(jìn)而去干涉非本職工作的領(lǐng)域。在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府職能部門(mén)“越位”現(xiàn)象尤其明顯，如沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的體育部門(mén)強(qiáng)行介入，體育產(chǎn)業(yè)管理就屬于典型的“越位”，因?yàn)樵诂F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)管理體制中，已有工商、稅務(wù)等擁有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理。也因此，在實(shí)踐中，除體育部門(mén)所屬產(chǎn)業(yè)外，體育部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)基本無(wú)法進(jìn)行有效管理。

在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，應(yīng)遵循依法行政，“越權(quán)”無(wú)效的原則，理清各部門(mén)的權(quán)限，各司其職、相互配合，合力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3錯(cuò)位政府職能“錯(cuò)位”是指，混淆了責(zé)任主體和實(shí)施主體之間的區(qū)別[24-26]。我國(guó)政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、政策制定，而非插手體育企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體事務(wù)和微觀經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域多有涉足，如某些地方成立直屬于體育行政部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，體育行政部門(mén)直接插手管理，這種政府既充當(dāng)“裁判員”又充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的“錯(cuò)位”行為導(dǎo)致政企不分、產(chǎn)權(quán)不明，嚴(yán)重阻礙體育企業(yè)的獨(dú)立自主發(fā)展。

“錯(cuò)位”還突出表現(xiàn)在本應(yīng)與政府部門(mén)脫鉤、獨(dú)立發(fā)展的各項(xiàng)目管理中心與各具有官方色彩的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻與政府有著“剪不斷、理還亂”的聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上造成“體育搭臺(tái)，政府唱戲”，而不是“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的局面。當(dāng)需要獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，其以社會(huì)組織的形象出現(xiàn)，當(dāng)需要發(fā)布行政管理命令時(shí)便以獲得政府某些行政授權(quán)的管理中心身份出面，為權(quán)利尋租創(chuàng)造機(jī)會(huì)。政府職能“錯(cuò)位”稀釋了體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體成分，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.2重政策制定，輕政策執(zhí)行

在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府有政策制定的職能。近年來(lái)，宏觀層面促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件日漸增多，質(zhì)量日漸科學(xué)合理，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)重政策制定、輕政策執(zhí)行的問(wèn)題，分析原因有2。

（1）政策過(guò)于理想化，缺少可操作性，執(zhí)行難度較大。如國(guó)務(wù)院2014年《意見(jiàn)》中提出，到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億[2]。目標(biāo)很明確，但是缺少執(zhí)行力和可操作性。如何培養(yǎng)這5億經(jīng)常參加體育鍛煉的人口？又如何界定缺乏可操作性？截至去年年底，天津統(tǒng)計(jì)人均體育用地面積達(dá)到2.12 m2，已提前完成目標(biāo)，但仍面臨居民健身無(wú)處去的尷尬局面。原因在于，在統(tǒng)計(jì)體育用地時(shí)，將健身路徑、學(xué)校體育場(chǎng)地包含在內(nèi)，但是學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放不足[27]。要求學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放由來(lái)已久，但是卻一直收效甚微，其中不乏因?yàn)橄嚓P(guān)配套措施不足，更重要的是，在政策制定之后，執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（2）依法治國(guó)理念仍需加強(qiáng)。我國(guó)法律體系日趨完善，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，體育部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和部門(mén)之間的壁壘，導(dǎo)致體育部門(mén)牽頭制定的政策得不到其他部門(mén)的認(rèn)可，各項(xiàng)優(yōu)惠政策在落實(shí)過(guò)程中困難重重，執(zhí)行效果不佳。如西安市體育局為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)辦公室，但由于其沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)于部分與其他部門(mén)有交集的經(jīng)營(yíng)行為，仍鞭長(zhǎng)莫及，很難保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策確切落實(shí)，體育產(chǎn)業(yè)辦公室隨之成為虛殼。

4　我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變策略

科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大背景下，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求。要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、依法施政，做好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障。

4.1簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

轉(zhuǎn)變政府職能，首先要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。在2014年的《意見(jiàn)》中，將“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理”作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要一環(huán)。

（1）要明確政府還要不要管體育產(chǎn)業(yè)，答案是要管。因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在一系列問(wèn)題，需要發(fā)揮政府的作用。

（2）要明確政府的“管”是傳統(tǒng)的高高在上的管理，還是服務(wù)型管理。毋庸置疑，在當(dāng)前深化改革、建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，政府的“管”應(yīng)該以服務(wù)為主。那么，原來(lái)不是以建立在服務(wù)型政府理念之上的，為了體現(xiàn)管理者權(quán)威的，或者為了方便管理者，但對(duì)市場(chǎng)發(fā)展不利的管理內(nèi)容就應(yīng)該逐步削減，應(yīng)該作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要著力點(diǎn)。目前，簡(jiǎn)政放權(quán)工作正在進(jìn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域包括減少行政審批事項(xiàng)、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批和減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理等。但需要注意的是，簡(jiǎn)政放權(quán)不是撒手不管，如取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批后，相關(guān)的配套問(wèn)題（如安保問(wèn)題）、市場(chǎng)發(fā)展無(wú)序問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)，這需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真去研究解決措施。簡(jiǎn)政放權(quán)，但不能放棄服務(wù)。

（3）觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育部門(mén)將體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)作自己的“自留地”在經(jīng)營(yíng)，這種認(rèn)識(shí)是封閉的、狹隘的。體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)將其放在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境中來(lái)謀劃其發(fā)展問(wèn)題。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于體育行政部門(mén)來(lái)講，應(yīng)摒棄將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為體育事業(yè)的附屬來(lái)管理和發(fā)展的觀念，要理清哪些領(lǐng)域是自己能夠管理和提供服務(wù)的，哪些領(lǐng)域是自己無(wú)能為力或者不屬于自身權(quán)限范圍內(nèi)的，明確職責(zé)范圍，將屬于自己能夠提供管理和服務(wù)，并且于法有據(jù)的事情做好，將不屬于自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)“放下”，交由相應(yīng)部門(mén)去處理。

（4）體育產(chǎn)業(yè)屬于富有體育特色的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中起決定性作用。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)撤出微觀管理領(lǐng)域，糾正包辦一切的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展交由市場(chǎng)。政府部門(mén)放手具體事務(wù)，做好公共服務(wù)和宏觀引導(dǎo)。

4.2深化改革，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，依法推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.2.1制定政策，做好規(guī)劃轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能，必須推動(dòng)政策法規(guī)體系建設(shè)，將政府納入依法行政的軌道，為創(chuàng)設(shè)公平的市場(chǎng)環(huán)境提供政策支持。建設(shè)與完善有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，要做到“破”與“立”相結(jié)合。

（1）“破”。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法清除現(xiàn)有的不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，減少行政審批事項(xiàng)。

（2）“立”。“破”需要勇氣和壯士斷腕的氣魄，“立”更需要科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木窈蜑轶w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而謀的自律精神，防止“拍腦袋”決策和夾帶私心。在“立”的過(guò)程中，必須緊扣當(dāng)前國(guó)家關(guān)于體育協(xié)會(huì)（社會(huì)組織）和體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革的脈搏，避免走回頭路的政策出現(xiàn)；“立”要有科學(xué)精神，制定的政策目標(biāo)應(yīng)該是經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上而確立，要切實(shí)可行、有操作性，切忌高、大、空；“立”還要有遠(yuǎn)見(jiàn)和開(kāi)闊的視野，如我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行“營(yíng)改增”稅收試點(diǎn)改革，而現(xiàn)有的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅后優(yōu)惠政策中，幾乎都沒(méi)有涉及到全面實(shí)施“營(yíng)改增”之后應(yīng)該如何調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的安排，也缺乏對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討的意識(shí)；“立”還要抓住重點(diǎn)，目前應(yīng)該加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，比較迫切的政策建設(shè)領(lǐng)域包括賽事與活動(dòng)審批制度改革、體育社會(huì)組織改革、體育產(chǎn)業(yè)投融資體制改革和稅收制度改革、體育產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度的完善與實(shí)施細(xì)則、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)制等。

按照政府職能改革的要求，應(yīng)該將面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)下放地方和基層管理，地方和基層在管理時(shí)也應(yīng)做好政策體系建設(shè)，但側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在做好符合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局上。

4.2.2健全工作機(jī)制，嚴(yán)抓政策落實(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況不理想，有一個(gè)重要原因是，政策多是由體育部門(mén)主導(dǎo)制定的，缺乏與其他部門(mén)的溝通。由于體育部門(mén)自身不具備相關(guān)權(quán)限，很多政策，如財(cái)政、稅收、市場(chǎng)執(zhí)法和安保等的落實(shí)最終還是需要其他部門(mén)配合，如果部門(mén)之間沒(méi)有一個(gè)有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，很多政策只能停留在文本上，無(wú)法落實(shí)。

因此，必須跳出體育部門(mén)的“一畝三分地”去看待體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，建立健全部門(mén)之間的工作機(jī)制。在我國(guó)目前的政府架構(gòu)下，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，應(yīng)由同級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)參與，參加的部門(mén)應(yīng)至少包括發(fā)展改革、體育、教育、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、公安、旅游和文化等，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作、形成合力，做好政策的制定與落實(shí)。

4.3促進(jìn)體育消費(fèi)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力

服務(wù)型政府的一個(gè)重要職能就是，要為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。就體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展條件包括很多方面，如能夠保障其快速發(fā)展的政策體系、有利其發(fā)展的社會(huì)氛圍和體育消費(fèi)水平等，其中，體育消費(fèi)能力的提高是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

促進(jìn)體育消費(fèi)，首先在于提升人民群眾的體育意識(shí)和體育參與的能力。政府在這方面的主要職能是加快覆蓋全社會(huì)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，興建公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)買(mǎi)公共體育產(chǎn)品，扶持公益性體育單位，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本體育權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。

其次，培養(yǎng)人民群眾體育消費(fèi)的意識(shí)。在提高全民體育意識(shí)和參與能力的同時(shí)，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)有消費(fèi)能力的群眾進(jìn)行發(fā)展、享受層面的體育消費(fèi)。在群眾整體體育消費(fèi)意愿還不是很強(qiáng)烈的初期，政府可以采取政府購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼等措施，降低相關(guān)企業(yè)的成本壓力，用較低的價(jià)格培育消費(fèi)人群。唯有將民眾的體育參與轉(zhuǎn)化為體育消費(fèi)行為，使群眾形成投資健康的消費(fèi)理念，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)真正具有市場(chǎng)基礎(chǔ)。

最后，還必須構(gòu)建一個(gè)充滿活力的體育市場(chǎng)。

4.4維護(hù)市場(chǎng)公平，做好市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)

維護(hù)市場(chǎng)公平，建設(shè)正常有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)，是保護(hù)消費(fèi)者、培育體育消費(fèi)群體的重要條件，也是保障市場(chǎng)參與者權(quán)益，構(gòu)建充滿活力的體育市場(chǎng)的必備條件。

（1）放松市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，但對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體應(yīng)該依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，激活市場(chǎng)活力，帶動(dòng)就業(yè)。（2）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)，杜絕假冒偽劣、侵權(quán)行為，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)完成由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)體育市場(chǎng)環(huán)境中的惡性競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)加以嚴(yán)懲，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（3）堅(jiān)持法不禁止，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)，政府部門(mén)不可為。平等對(duì)待各類體育市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者各自的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)體育市場(chǎng)和諧發(fā)展。（4）為各市場(chǎng)主體的發(fā)展提供平臺(tái)、技術(shù)和人力資源建設(shè)等方面的服務(wù)，為守法營(yíng)運(yùn)的企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

4.5建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，深化體育產(chǎn)業(yè)投融資體制改革

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，因此，政府必要的資金支持或引導(dǎo)對(duì)于產(chǎn)業(yè)健康啟動(dòng)具有重要意義。有條件的地方，可以從財(cái)政中撥出專項(xiàng)資金，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)加以扶持。扶持宜采用項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，除了必須由政府負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，財(cái)政資金不宜直接參與投資。扶持的重點(diǎn)應(yīng)在于體育健身娛樂(lè)、體育競(jìng)賽表演等體育本體產(chǎn)業(yè)，以及體育用品制造業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)等，通過(guò)扶持，激發(fā)體育市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)體育企業(yè)完成生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

可由政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會(huì)資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，以此為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)投資，提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)投資的吸引力，鼓勵(lì)投資主體以及投融資渠道多元化，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)的帶頭作用和后續(xù)釋放作用。支持體育企業(yè)發(fā)展和重大體育項(xiàng)目建設(shè)，多渠道解決體育企業(yè)融資難的問(wèn)題；制定體育產(chǎn)業(yè)投資基金的使用管理方法，各地方要制定相關(guān)配套措施以扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)資金使用效率的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審查申請(qǐng)引導(dǎo)資金體育企業(yè)資格，及時(shí)對(duì)引導(dǎo)資金的使用途徑和效率做出反饋，嚴(yán)禁挪用、截留和弄虛作假的行為。

政府應(yīng)該強(qiáng)力推進(jìn)投融資機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，增加面向中小微體育企業(yè)的信貸品種。對(duì)符合條件的體育企業(yè)上市融資，或通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化等融資方式進(jìn)行支持。推動(dòng)體育系統(tǒng)投融資體制改革，逐步使可用于經(jīng)營(yíng)的體育資產(chǎn)，如體育部門(mén)所屬的大中型體育場(chǎng)館轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育資本，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股和拍賣(mài)，經(jīng)營(yíng)特許權(quán)拍賣(mài)，合作、合資等多種形式，盤(pán)活存量，擴(kuò)大增量。

4.6為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)

4.6.1建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共信息平臺(tái)為彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性，提高我國(guó)體育企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)信息獲得的及時(shí)性以及全面性，促進(jìn)資源與信息共享，提升我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的形式，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)建立體育產(chǎn)業(yè)公共信息平臺(tái)，充分利用政府部門(mén)有效資源，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基于現(xiàn)代信息技術(shù)的最廣闊、最權(quán)威、最先進(jìn)的信息發(fā)布與交換平臺(tái)。整合我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)、政府公共服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)等內(nèi)容，為體育產(chǎn)業(yè)自身改革、市場(chǎng)定位提供最科學(xué)全面的依據(jù)和參考。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)保持前沿性和國(guó)際性，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)保持敏感性，尤其注重體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的信息搜集與發(fā)布，并為雙方交流提供聯(lián)接平臺(tái)。

4.6.2推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系過(guò)程中，在處理體育發(fā)展的具體事務(wù)時(shí)，均可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。一方面，可以使政府從具體的公共體育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和具體事務(wù)中擺脫出來(lái)；另一方面，也為相關(guān)競(jìng)標(biāo)成功的社會(huì)組織或企業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持或業(yè)績(jī)收入，也有利于體育消費(fèi)市場(chǎng)的培育?？梢酝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)彌補(bǔ)相關(guān)運(yùn)營(yíng)支出的形式，鼓勵(lì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)對(duì)外開(kāi)放；可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)學(xué)校體育場(chǎng)地及指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)體育教師積極參與相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)；政府可以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)體育俱樂(lè)部閑暇時(shí)段和指導(dǎo)服務(wù)的形式為相關(guān)社區(qū)居民提供服務(wù)，閑暇時(shí)間可以免費(fèi)健身，并獲得指導(dǎo)，對(duì)于非閑暇時(shí)段，可以為所在社區(qū)居民辦理相關(guān)優(yōu)惠卡，以較低的成本參加俱樂(lè)部活動(dòng)。

當(dāng)前，政府可以向社會(huì)和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的公共體育服務(wù)主要包括群眾體育活動(dòng)與青少年體育活動(dòng)的組織執(zhí)行和場(chǎng)地使用、相關(guān)業(yè)務(wù)及資格培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)與健身指導(dǎo)、體育公益宣傳和互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺(tái)建設(shè)等；購(gòu)買(mǎi)方式包括定向委托、有限競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)招標(biāo)等；支付方式包括全額購(gòu)買(mǎi)、成本購(gòu)買(mǎi)，以及定額補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。

5　結(jié)語(yǔ)

考察我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮，離不開(kāi)政府的管理、服務(wù)和支持，但在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府也存在缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，政策執(zhí)行不力更是常態(tài)。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，依法施政，為體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)條件?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著改革的進(jìn)一步深化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新事務(wù)的不斷涌現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能將會(huì)進(jìn)一步完善。

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中圖分類號(hào)：G 80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-0000（2015）04-357-07

DOI：10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2015.04.016

收稿日期：2015-03-15；修回日期：2015-06-23；錄用日期：2015-06-24

基金項(xiàng)目：國(guó)家體育總局體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1932SS13093）

作者簡(jiǎn)介：張金橋（1975-），男，河南南陽(yáng)人，博士，副教授,研究方向?yàn)轶w育事業(yè)發(fā)展、體育經(jīng)濟(jì)與休閑體育。

作者單位：陜西師范大學(xué)體育學(xué)院暨體育人文社會(huì)科學(xué)研究中心，陜西西安710119。

Governm ent Function and ItsChange in Sports Industry Development in China

ZHANG Jinqiao，QIU Xi
（Schoo1 of PE，Center of Sports Humanities and Socia1 Sciences，Shaanxi Norma1 University，Xi’an 710119，China）

AbstractIn the current government structure of our country，invo1ving sports industry deve1opment institutions，the most important is the bureaus or offices，branch，room and the 1ike which in charge of sports economy and industry in the sports administrative departments；the deve1opment of the sports industry and a1?so accept many invo1ved in the management and service of industria1 deve1opment and management of other government institutions，and functions of these insti?tutions in the deve1opment of sports industry is carried out under the 1eadership of the State Counci1 and the peop1e's governments at a11 1eve1s.In recent years，in the deve1opment of sports industry，governments at a11 1eve1s of our country better fu1fi11ed po1icy formu1ation，p1anning 1ayout，market supervision，security ser?vices，financia1 support and other functions entrusted by the state and 1aw，promoted sports industry become the nationa1 economy a new growth point.But the functions of the government perform process a1so exists in the absence，offside，dis1ocation phenomenon is serious，heavy po1icy making，1ight po1icy imp1emen?tation prob1ems and required by the distance a service-oriented government that create a good environment for the deve1opment of the sports industry，to provide qua1ity and efficient services to the pub1ic and maintain fair and reasonab1e sports market in the a11ocation of resources and not a sma11 gap.Based on the above re?search，and puts forward the tactics of the transformation of government function in the deve1opment of the sports industry：decentra1ization，giving fu11 p1ay to the decisive ro1e of the market in the a11ocation of resources；deepening the reform，strengthening the construction of po1icies and regu1ations，improving the working mechanism，strictimp1ementationofthe po1icy，promoting the sportsindustry deve1opmentaccording to1aw；promoting thesports consumption，providingendog?enous power for the deve1opment of sports industry；maintaining the market fair，doing we11 in market supervision and service；estab1ishing sports industry deve1?opment fund，deepening sports industry investment and financing system reform；estab1ishing sports industry deve1opment pub1ic information p1atform，promot?inggovernment tobuy pub1ic service，supportingsportsindustry deve1opment.

Key wordssports industry；the government function；deve1opment；change