黨永鋒

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

2013年9月,習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問時首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一概念，同年10月又提出要與東盟國家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，自此絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶便成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的雛形?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布后，“一帶一路”也進(jìn)入了全面推進(jìn)與實(shí)施階段，甘肅作為西部落后地區(qū)，怎么樣把國家戰(zhàn)略與落后的區(qū)位相結(jié)合，從而使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更好地造福甘肅、發(fā)展甘肅？

一、對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本判斷

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想是在國際秩序不斷調(diào)整的新階段、全球化不斷深入的大趨勢下所提出的，通過與沿線國家的互聯(lián)互通和金融合作，激發(fā)大市場活力、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)大走廊、共享發(fā)展新成果，從而形成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和命運(yùn)共同體。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既是“走出去”也是“引進(jìn)來”

古絲綢之路，實(shí)質(zhì)上是一條貿(mào)易路線。中國古代繁榮鼎盛時期，國家統(tǒng)一，政治、經(jīng)濟(jì)、文化在同期都領(lǐng)先于世界，成為世界中心，同時由于海上貿(mào)易還未興起，絲綢之路便成為外來商人“走進(jìn)來”和中國貿(mào)易人員“走出去”的主要通道。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，旨在打造陸上對外開放平臺，當(dāng)前的重點(diǎn)也是鼓勵我國的企業(yè)、產(chǎn)能、資本、技術(shù)、文化“走出去”，是“走出去”與“引進(jìn)來”的新融合。因?yàn)橹袊Y本在“走出去”的同時同樣會把外國投資“引進(jìn)來”，而且作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省由于基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件使其還不完全具備“走出去”的條件，所以對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想成功參與到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中首先要做的就是將資本“引進(jìn)來”，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既是“文化傳播”也是“思想解放”

古絲綢之路的暢通主要存在于和平時期，具有確定的貿(mào)易線路和空間長廊，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雖然應(yīng)用了古絲綢之路的概念及提法，是以中國古絲綢之路的歷史文化為基礎(chǔ)，向世界展示中國未來希望走一條“和平、友誼、合作、發(fā)展、共贏”的道路，旨在提出國際區(qū)域合作新模式，用中國改革開放的成果積極帶動沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對國際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生推動作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以文化資源為依托，從而走文化傳播與交融，以達(dá)到思想解放，共同推進(jìn)人類事業(yè)的繁榮和文化創(chuàng)新。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既是“大國戰(zhàn)略”也是“發(fā)展策略”

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是由我國發(fā)起與倡議的發(fā)展戰(zhàn)略，既是基于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的具體分析，也是對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)判斷。既要對我國長遠(yuǎn)發(fā)展有利，也要對其他周邊國家產(chǎn)生預(yù)期的效益，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，必須要有大國胸懷，也就是要有“吃虧”的準(zhǔn)備，不能以效益為當(dāng)前的目標(biāo)，而要以“公共利益”為先，調(diào)動他們參與的積極性，既滿足周邊國家發(fā)展策略，又產(chǎn)生戰(zhàn)略效益。

二、通道經(jīng)濟(jì)是西部落后地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略提出后，陜西、甘肅、寧夏、新疆以及青海迅速提出了不同的戰(zhàn)略定位和口號，以期能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，西部落后地區(qū)必須明確自身的戰(zhàn)略地位和建設(shè)重點(diǎn)，才能在新一輪的發(fā)展機(jī)遇面前有所側(cè)重和重點(diǎn)突破，真正實(shí)現(xiàn)從“有為”到“有位”。

（一）西部落后地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位

從宏觀的層面來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是有顯著區(qū)域影響的國家戰(zhàn)略，對國際和國內(nèi)兩個層面的區(qū)域均衡發(fā)展都具有積極帶動作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所倡導(dǎo)的是開放、包容的理念，節(jié)點(diǎn)、樞紐、通道都是重要的組成部分，在整個戰(zhàn)略的落實(shí)過程中我國各個省區(qū)都可以參與進(jìn)來。目前我國對中亞、西亞以及歐盟的貿(mào)易主要是來自中東部省份（見圖 1、圖 2、圖 3、圖 4），在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放陸上貿(mào)易通道的建設(shè)中，西部落后地區(qū)的地理區(qū)位與歷史文化使其不僅在古絲綢之路上是重要的貿(mào)易通道和樞紐節(jié)點(diǎn)，在當(dāng)前也仍然是不可替代的戰(zhàn)略通道、重要支點(diǎn)和商貿(mào)樞紐。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個開放、合作的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)里邊只有節(jié)點(diǎn)沒有起點(diǎn)，任何一個節(jié)點(diǎn)都可能成為起點(diǎn)?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》對西北五省的戰(zhàn)略定位分別是：發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；對陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

圖1 中國與中亞貿(mào)易聯(lián)系

圖2 中國與西亞貿(mào)易聯(lián)系

圖3 中國與中東歐貿(mào)易聯(lián)系

圖4 中國與歐盟貿(mào)易聯(lián)系

（二）通道經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是西部落后地區(qū)的重點(diǎn)

對比西北五省的綜合實(shí)力（見圖5），發(fā)展極不平衡。近年來在國際貿(mào)易方面，我國東中西部地區(qū)的對外貿(mào)易形式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，東部地區(qū)的進(jìn)出口相比于之前屬小幅增長，而中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)迸發(fā)、發(fā)展動力強(qiáng)勁，成為中國外貿(mào)發(fā)展的主要動力和最大亮點(diǎn)（見表1）。以此，通道經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢可以補(bǔ)充由于區(qū)位差異所帶來的影響，以彌補(bǔ)由于自然條件稟賦過差而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)狀，西部落后地區(qū)要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中取得重大效益，就要以通道經(jīng)濟(jì)為依托，著力找到自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而在國家戰(zhàn)略的大背景下，準(zhǔn)確定位，才能抓住機(jī)遇，獲得發(fā)展后勁。

圖5 西北五省GDP（億元）與出口總額（萬美元）對比圖

表1 2014年前三季度中國東中西部進(jìn)出口情況

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與西部落后地區(qū)的可融路徑

在全球化時代確立某一地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中定位的意義是有限的，建設(shè)的關(guān)鍵主要在發(fā)展的內(nèi)容、亮點(diǎn)和突破方面，因此西部落后地區(qū)必須找準(zhǔn)“錯位競爭、不可替代”的絲路優(yōu)勢，通過切實(shí)可行的發(fā)展路徑建設(shè)，才能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有所作為。

（一）西部落后地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

西部地區(qū)區(qū)位特殊，是國家重要的戰(zhàn)略通道、生態(tài)屏障，也是華夏文明的重要發(fā)祥地，是國家重要的文化資源寶庫和特色產(chǎn)業(yè)基地，有利于國家的政策傾斜，是利用好這一戰(zhàn)略的機(jī)遇。但自2012年全國GDP增速逐步回落趨穩(wěn)開始，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列的變化，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)為中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，“新常態(tài)”所促成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化對于西部欠發(fā)達(dá)省份來說也是挑戰(zhàn)。如表2所示：截止2014年甘肅、寧夏、青海，GDP位次靠后，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步的優(yōu)化和升級，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)還不夠明確，技術(shù)創(chuàng)新和投資研發(fā)在全國也嚴(yán)重滯后。

表2 2014年全國各省GDP統(tǒng)計(jì)排名

（二）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與西部落后地區(qū)有效銜接的路徑

1.整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，最主要必須依靠實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合西部落后地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“重要產(chǎn)業(yè)基地”重大機(jī)遇，通過建設(shè)面向中西亞、中東歐市場的石油鉆采設(shè)備出口基地；以河西地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)新能源裝備研發(fā)制造出口基地；建立農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、中醫(yī)藥材、高原夏菜、民族用品、清真食品等加工出口基地等，將西部落后地區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的特色產(chǎn)業(yè)合作和出口生產(chǎn)基地。

2.深化對外合作互動，打造人文交流基地。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的魅力不僅是一條經(jīng)貿(mào)通道，更是一條文明交融之路，“一帶一路”建設(shè)的社會根基在于民心相通，關(guān)鍵在文化認(rèn)同，西部落后地區(qū)作為中國重要的文化資源寶庫，發(fā)揮文化優(yōu)勢，深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的交流與合作，通過簽署絲綢之路旅游合作聯(lián)盟協(xié)議，加強(qiáng)各國之間的文化交流，促進(jìn)落后地區(qū)旅游與人文景觀的互動，從而發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，進(jìn)一步宣傳中國，把文化資源作為一個品牌，更多地向世界展示，促進(jìn)各國之間的共同交流，共存、共榮、共發(fā)展，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更多產(chǎn)生溢出效應(yīng)，達(dá)到共同體之間的協(xié)作與繁榮。

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